三個(gè)“全覆蓋”助推企業(yè)健康發(fā)展

吳春蕾　李文周　史記安

許繼集團(tuán)通過實(shí)施廉政約談“全覆蓋”，進(jìn)一步細(xì)化明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任清單和目標(biāo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，提高了約談的針對(duì)性和實(shí)效性；通過實(shí)施廉政教育“全覆蓋”，充分運(yùn)用正向引領(lǐng)和反向警示手段，以常態(tài)教育宣傳廉政理念，以示范教育引領(lǐng)先進(jìn)典型，以警示教育震懾警鐘長(zhǎng)鳴，實(shí)現(xiàn)了廉政教育的常態(tài)化、長(zhǎng)效化；通過實(shí)施監(jiān)督制約“全覆蓋”，進(jìn)一步完善了科學(xué)管控體系，推動(dòng)了權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，從源頭上堵住各類管理漏洞，保障了公司安全穩(wěn)定發(fā)展。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

許繼集團(tuán)是我國(guó)電力裝備行業(yè)的大型骨干和龍頭企業(yè)，是國(guó)內(nèi)綜合配套能力最強(qiáng)的高端電力裝備制造商，位居中國(guó)電氣工業(yè)百強(qiáng)榜首，是國(guó)家首批創(chuàng)新型企業(yè)。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于西電東送、南水北調(diào)、三峽工程、秦山核電等多項(xiàng)國(guó)家重大工程，推廣至34個(gè)國(guó)家和地區(qū)。先后榮獲首屆“中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)”表彰獎(jiǎng)、國(guó)家進(jìn)步特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)等，創(chuàng)造了40多項(xiàng)“中國(guó)第一”和20多項(xiàng)“世界第一”，打破了ABB、西門子在直流輸電領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)市場(chǎng)的壟斷，提高了中國(guó)電力裝備制造業(yè)的國(guó)際地位，為發(fā)展國(guó)家民族產(chǎn)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在十八屆三中、四中全會(huì)以及十八屆中央紀(jì)委二次、三次、五次全會(huì)上更突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。王岐山書記也多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)不能例外”，明確指出“全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面”。

2015年，中央第八巡視組對(duì)國(guó)網(wǎng)公司開展了專項(xiàng)巡視，從巡視組反饋的意見來看，國(guó)網(wǎng)公司在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面還存在一些不容忽視的問題，需要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。今年以來許繼集團(tuán)收到的各類舉報(bào)案件呈明顯上升趨勢(shì)，集中反映招標(biāo)投訴、市場(chǎng)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題越來越突出，且被反映對(duì)象已延伸至基層黨員。這些問題也凸顯了許繼集團(tuán)反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些不足：一是部分單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位；二是個(gè)別黨員干部法治意識(shí)淡薄，廉政教育不到位；三是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控、監(jiān)督和制約還不到位。需要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，為公司變革發(fā)展提供紀(jì)律保障。

主要思路和做法

廉政約談“全覆蓋”，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

細(xì)化明確“兩個(gè)責(zé)任”清單。以落實(shí)責(zé)任主體為核心，明確責(zé)任內(nèi)容為關(guān)鍵，進(jìn)一步細(xì)化明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任清單和目標(biāo)。將主體責(zé)任細(xì)化成6項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容：堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求；定期組織開展黨風(fēng)廉政教育；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度；選好用好干部；定期開展檢查、指導(dǎo)、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、糾偏；在執(zhí)行黨的紀(jì)律和公司規(guī)定等方面，充分發(fā)揮示范、帶頭作用。將監(jiān)督責(zé)任細(xì)化成5項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作；維護(hù)黨的紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題；強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題；加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)；做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保信訪穩(wěn)定。

全面開展面對(duì)面廉政約談。以擴(kuò)大廉政談話范圍、深化廉政談話內(nèi)涵為重點(diǎn)，不斷提高廉政談話的針對(duì)性和有效性，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。集團(tuán)黨委采取領(lǐng)導(dǎo)班子專題約談、本部部門集中約談、區(qū)域單位聯(lián)合約談、重點(diǎn)單位單獨(dú)約談等多種方式推進(jìn)，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)面對(duì)面約談工作。各基層黨組織推行分層約談，黨政負(fù)責(zé)人約談班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)約談部門負(fù)責(zé)人；部門負(fù)責(zé)人約談黨員，做到層層談、人人談，不留死角。今年以來，集團(tuán)黨委及所屬各級(jí)黨組織累計(jì)開展約談80余場(chǎng)次、3 400余人次，約談還結(jié)合公司近年來的案件查辦、依法治企綜合檢查和內(nèi)外部審計(jì)情況及存在的“四違”問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)。

廉政教育“全覆蓋”，促使黨員干部自省自律

抓好常態(tài)教育。將反腐倡廉法治宣傳教育列入黨委中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)議、干部員工職業(yè)能力提升的重要內(nèi)容，累計(jì)召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、干部專題學(xué)習(xí)會(huì)議12次，使廉政宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。利用許繼集團(tuán)網(wǎng)站、電子信箱等網(wǎng)絡(luò)，刊發(fā)《勝任力提升之道》《黨員之家》《經(jīng)法110》等電子刊物30余期，進(jìn)行經(jīng)常性的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)與違法違紀(jì)典型案例教育，切實(shí)提升干部員工法治意識(shí)。

抓好示范教育。評(píng)選表彰“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者標(biāo)兵”等先進(jìn)典型人物60余人次，舉辦“慶祝建黨94周年黨員先鋒講壇”專題活動(dòng)，激發(fā)原動(dòng)力，積聚正能量。組建注冊(cè)32支共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)，組織企業(yè)文化大講堂，宣傳最美故事和最美瞬間65篇次，開展“勞模精神宣傳月”宣傳25期，樹立典型，弘揚(yáng)正氣，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)、示范作用，形成以廉為榮、以貪為恥、和諧向上的濃厚人文環(huán)境。

抓好警示教育。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)送“六不準(zhǔn)”等廉政短信累計(jì)9期，轉(zhuǎn)發(fā)公司查處的違反八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定的典型案件5期，做到早提醒、早預(yù)防。督導(dǎo)各基層黨組織累計(jì)組織黨員、骨干11 800余人次觀看《蓮城警鐘》《失德之害》《高墻悲歌》等警示教育視頻和進(jìn)行典型案例教育，撰寫反腐倡廉心得體會(huì)630余篇，實(shí)現(xiàn)了干部員工警示教育全覆蓋。

監(jiān)督制約“全覆蓋”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

加強(qiáng)制度建設(shè)，注重源頭防范。全面推進(jìn)通用制度建設(shè)，持續(xù)提升人財(cái)物集約化管理水平，進(jìn)一步完善科學(xué)管控體系，上半年梳理公司現(xiàn)行制度72項(xiàng)，廢止制度19項(xiàng)，組織發(fā)布補(bǔ)充性制度5項(xiàng)，為452項(xiàng)通用制度和237項(xiàng)非通用制度確定了宣貫執(zhí)行責(zé)任主體，從源頭上堵住各類管理漏洞。嚴(yán)格貫徹民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制、總經(jīng)理辦公會(huì)和黨委會(huì)議事規(guī)則，上半年累計(jì)召開黨委擴(kuò)大會(huì)16次，決策討論議題55項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)了權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。

開展專項(xiàng)監(jiān)督，著力作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況、“四風(fēng)”問題整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞公款吃喝、公款旅游、公車私用、選人用人、職務(wù)消費(fèi)等10類有關(guān)事項(xiàng)開展自查自糾。上半年，公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、辦公費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出分別同比降低75.9%、22.2%、23.9%，電視電話會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議比例同比提高23.4%，會(huì)議費(fèi)支出同比降低70.9%，發(fā)文數(shù)量同比下降9.7%，取得了顯著成效。

抓好干部監(jiān)督，打造清廉隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體中層干部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)擬選拔的9名干部提出監(jiān)督意見，進(jìn)行任前廉政談話，簽訂廉政承諾書。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格審批干部因私事出國(guó)（境），實(shí)施干部人事檔案專項(xiàng)審核，開展干部談心談話活動(dòng)650余人次，充分發(fā)揮談話的提醒和預(yù)防作用，進(jìn)一步筑牢干部拒腐防變思想道德防線。

深化協(xié)同監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。突出對(duì)工程基建、物資采購等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的管控和監(jiān)督，召開協(xié)同監(jiān)督專題會(huì)、聯(lián)席會(huì)3次，下發(fā)監(jiān)察建議書5份，嚴(yán)肅整改存在問題，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督效能最大化。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4項(xiàng)，涉及資產(chǎn)總額16.38億元，提出審計(jì)意見和建議72條，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)管。加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行重大事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真做好職代會(huì)11項(xiàng)提案、20項(xiàng)建議的辦理工作，保證黨員和群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

實(shí)施效果和經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)施廉政約談“全覆蓋”，累計(jì)開展約談80余場(chǎng)次、3 400余人次，層層傳導(dǎo)了責(zé)任壓力，切實(shí)提升了各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)。通過實(shí)施廉政教育“全覆蓋”，累計(jì)刊發(fā)電子刊物30余期，組織警示教育參與11 800余人次，撰寫反腐倡廉心得體會(huì)630余篇，構(gòu)建了反腐倡廉“大宣教”格局，形成了以廉為榮、以貪為恥、風(fēng)清氣正、和諧向上的濃厚人文環(huán)境。通過實(shí)施監(jiān)督制約“全覆蓋”，完善各類制度761項(xiàng)，集體決策議題55項(xiàng)，進(jìn)一步健全優(yōu)化了現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，推動(dòng)了權(quán)力運(yùn)行公開透明，構(gòu)建了行之有效的懲防體系，促進(jìn)公司形成了風(fēng)清氣正的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來，許繼集團(tuán)業(yè)績(jī)顯著提高，2009—2014年，許繼集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入平均增長(zhǎng)率達(dá)12%，利潤(rùn)總額平均增長(zhǎng)率高達(dá)18%。

（作者單位：許繼集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察部，吳春蕾系主任）

（責(zé)任編輯：郝幸田）