邵帥　布媧鶼·阿布拉

新疆作為連接“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來的核心區(qū)，已成為我國開拓中亞、南亞、西亞和東歐工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的前沿陣地。本文分析了新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出其未來的發(fā)展優(yōu)化建議，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。

一、新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去現(xiàn)狀

（一）規(guī)模

2013年，新疆33家國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，有13家企業(yè)通過出口產(chǎn)品走出國門，其主要出口的產(chǎn)品有蔬菜、水果、棉麻、牛奶、糖料、糧食、牛羊肉、干果、油脂等，貿(mào)易額達(dá)到27485.88萬美元，出口的國家和地區(qū)有中亞五國、中國香港、俄羅斯、韓國、日本、東南亞、巴基斯坦等，主要出口方式是一般貿(mào)易和小額邊境貿(mào)易。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新疆有17個(gè)一類開放口岸，12個(gè)二類口岸，貫通東西，促進(jìn)企業(yè)向西走出去，是我國西部對外開放的橋頭堡。新疆對外開放的14個(gè)一類公路口岸中已開通汽車出入境運(yùn)輸線路44條，基本形成了一個(gè)以烏魯木齊為中心、以國省干線為主骨架，東連青海、甘肅，南接西藏，西出中亞、西亞各國的四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。自1985年新疆航空公司成立，截止目前已擁有12個(gè)機(jī)場，其中烏魯木齊國際機(jī)場已成為中國第四大國際航空港；烏魯木齊至新西伯利亞、伊斯蘭堡、葉卡捷琳堡、莫斯科、阿拉木圖、比什凱克6條國際航線，航線總長達(dá)14萬公里。

（三）平臺(tái)建設(shè)

目前，新疆已經(jīng)形成了由國家商務(wù)部、外交部和新疆人民政府等29個(gè)部委共同舉辦的中國—亞歐博覽會(huì)，商務(wù)部和新疆人民政府、兵團(tuán)聯(lián)合舉辦的哈薩克斯坦——中國商品展銷會(huì)，以及喀什對外貿(mào)易洽談會(huì)等眾多的向西開放平臺(tái)。此外，新疆有烏魯木齊出口加工區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心4個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域。同時(shí)，有保稅監(jiān)管場所5個(gè)，其中3個(gè)已運(yùn)營，2個(gè)待國家驗(yàn)收。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略提供了重要的平臺(tái)支撐作用。

二、企業(yè)走出去面臨的主要問題

（一）政府支持力度不夠，政策落實(shí)存在問題

一是政府尚未設(shè)立農(nóng)業(yè)走出去專項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)行政主管部門缺乏對這項(xiàng)工作的抓手和著力點(diǎn)，不能提供信息服務(wù)。二是尚未形成支持對外投資的政策、法律體系，缺乏具體引導(dǎo)企業(yè)對外投資的技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策及金融政策等。三是缺少能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和有效機(jī)制。在政策落實(shí)方面，由政策落實(shí)過程中地域廣，渠道多，資金流大，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)又分布在郊區(qū)靠近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的地方，分散在全疆各地，政策的落實(shí)和資金的分配在時(shí)間上還有空間上具有滯后性。

（二）海外保險(xiǎn)體系不完善，周邊國家投資環(huán)境限制

新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去不僅受到自然條件、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、技術(shù)適應(yīng)性等因素影響，還受到投資地政治局勢變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)的制約。目前，疆內(nèi)甚至國內(nèi)都缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險(xiǎn)，走出去盲目性較大。國外特別是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，對本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場采取保護(hù)政策，設(shè)置貿(mào)易壁壘限制外國企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入，嚴(yán)格限定勞務(wù)輸入、簽證期限和投資比例；而一些政局不穩(wěn)定的國家，市場經(jīng)濟(jì)制度不健全、通關(guān)政策不完善、貿(mào)易信息流通滯后、檢驗(yàn)檢疫體系缺失等各個(gè)方面制約了新疆農(nóng)業(yè)龍頭走出去的發(fā)展。

（三）融資渠道不暢，走出去方式較單一

新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去融資渠道不暢表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、貸款準(zhǔn)入門檻高。金融部門對龍頭企業(yè)貸款特別強(qiáng)調(diào)抵押、質(zhì)押、保證擔(dān)保的作用，而多數(shù)龍頭企業(yè)不具備這些條件。2、可抵押資產(chǎn)少且評估手續(xù)繁雜。龍頭企業(yè)土地多為集體性質(zhì)或租賃農(nóng)戶土地，難以獲得金融部門的貸款認(rèn)證，企業(yè)缺少法定抵押物。此外，抵押擔(dān)保評估手續(xù)繁雜，有效時(shí)間短，評估費(fèi)用高。3、放貸時(shí)間與企業(yè)需求存在時(shí)間差，難以及時(shí)滿足企業(yè)需求，造成商機(jī)的延誤，制約企業(yè)發(fā)展。4、貸款利率上浮過高，影響了龍頭企業(yè)的盈利能力和發(fā)展后勁。

目前新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去的方式以出口農(nóng)產(chǎn)品、對外農(nóng)業(yè)投資和勞務(wù)輸出為主，農(nóng)業(yè)對外合作的領(lǐng)域較狹窄，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的方式較單一，致使目前新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去的水平較低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的輻射帶動(dòng)作用較弱。

（四）缺乏高素質(zhì)的復(fù)合人才

新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去需要高科技人才，除了一般企業(yè)經(jīng)營管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)外，還應(yīng)有掌握外語、了解國際規(guī)則和國際慣例，熟悉投資所在國與經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的市場信息、稅收政策、投資環(huán)境、勞動(dòng)力素質(zhì)、風(fēng)土人情和氣候等情況。目前，新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營人才，成為龍頭企業(yè)走出去的障礙。

三、新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去的政策建議

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

加強(qiáng)“一帶一路”相關(guān)國家的聯(lián)系，盡快促進(jìn)多變或雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，多渠道、多形式培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，應(yīng)充分利用新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)有資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使龍頭企業(yè)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，安全高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)全面建成。加快新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貿(mào)易投資自由化和便利化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群聚發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)融合進(jìn)一步加深，與“一帶一路”沿線國家龍頭企業(yè)形成利益共同體、命運(yùn)共同體。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高企業(yè)組織化程度

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)開展規(guī)模化集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展；并且加大科技設(shè)施，產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺(tái)、信息傳輸、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系等建設(shè)，不斷拓展信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織有效對接，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織化程度，推進(jìn)龍頭企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢疫水平；支持龍頭企業(yè)開展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范基地。

（三） 金融政策建議

完善金融組織體系，積極談判簽署走出去相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持外資銀行機(jī)構(gòu)來疆設(shè)立獨(dú)資銀行和中外合資銀行，鼓勵(lì)中資銀行在政策允許的前提下在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開放，支持以合作、合資、獨(dú)資方式設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。加快建設(shè)輻射“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)金融信息交流機(jī)制和后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好“一帶一路”背景下金融論壇作用，利用好與沿線國家金融合作分委會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)與國際性金融組織，周邊國家央行、金融機(jī)構(gòu)的溝通交流，推動(dòng)取得更多務(wù)實(shí)合作成果，為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出去提供金融合作環(huán)境。

（四）依托援疆政策，促進(jìn)東西合作

一要發(fā)揮援疆作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)援疆。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮疆內(nèi)外企業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接和招商引資工作，共同開拓周邊國家市場。加強(qiáng)人才援疆，援疆干部充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，為新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去提供更多教育、科技，農(nóng)業(yè)等高質(zhì)量人才。二要依托援疆政策，促進(jìn)東西合并。對新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)跨越式發(fā)展。結(jié)合新疆實(shí)際出發(fā)，引進(jìn)更多的先進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育疆內(nèi)新興農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去。

（五）建立“一帶一路”沿線國家信息服務(wù)保障體系

促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，就要建立“一帶一路”沿線國家信息服務(wù)保障體系。首先加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè)，加快物流信息技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，積極參與國際物流業(yè)的交流合作，健全物流信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在貿(mào)易合作中的應(yīng)用；其次加快加快“一帶一路”沿線國家建設(shè)電子信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，支持發(fā)展以先進(jìn)信息技術(shù)平臺(tái)為支撐、線上線下深度融合的電子商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)，將發(fā)展電子商務(wù)作為“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去的必要支撐；最后加強(qiáng)信息傳輸、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付、線上交易信用體系和口岸電子信息平臺(tái)建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力和效率。通過這幾個(gè)方面打造“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去信息服務(wù)保障體系。

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〔本文受“自治區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地”項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)xjaucxy-yjs-20141019）〕

（邵帥，1992年生，新疆烏魯木齊人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生。研究方向：國際貿(mào)易交流合作。布媧鶼·阿布拉（通訊作者），1968年生，新疆烏魯木齊人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長、教授、博士研究生導(dǎo)師）