□ 丁玉華

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”筑牢反腐防線

□ 丁玉華

□ 中原石油工程鉆井四公司堅(jiān)持將反腐倡廉教育常態(tài)化，增強(qiáng)干部員工的廉潔自律意識，樹企業(yè)清風(fēng)正氣。趙奕松　攝

黨的十八屆三中全會后，石化基層各單位都在深入落實(shí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任（簡稱“兩個(gè)責(zé)任”），努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效運(yùn)行機(jī)制。

現(xiàn)狀及問題

綜合比較石化基層黨委和紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的力度、方式、效果等方面，雖然因單位性質(zhì)不同而有所差異，但對“兩個(gè)責(zé)任”的重視和落實(shí)程度呈正向趨勢。主要表現(xiàn)出三種可喜的變化：一是黨委更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨委抓日常黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識大大增強(qiáng)，抓早抓小的意識大大增強(qiáng)，一些黨委書記上廉政建設(shè)黨課，對信訪件一一過問、嚴(yán)格督察，對新任干部進(jìn)行廉潔談話，使紀(jì)委班子有了主心骨，吃了定心丸，得到了指導(dǎo)和支持，增強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的信心和決心。二是紀(jì)委對監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識更加到位。中國石化對紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任作了明確規(guī)定后，基層紀(jì)委對監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識更加全面和深刻，特別是中國石化轉(zhuǎn)發(fā)中紀(jì)委對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的一些單位黨委和紀(jì)委進(jìn)行處理的通報(bào)后，反面典型的警示作用非常有力，從根本上促進(jìn)了紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的自覺性。三是干部職工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識有效增強(qiáng)。近兩年，中國石化連續(xù)對八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行效能監(jiān)察，從制度層面完善管理，加大對干部職工日常行為的監(jiān)管力度?；鶎痈刹柯毠ど羁痰馗惺艿竭@些變化，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識隨之增強(qiáng)。

盡管中國石化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度體系比較健全，但在基層執(zhí)行過程中，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在： 一是對“兩個(gè)責(zé)任”落地的具體抓手不清晰。中國石化關(guān)于“兩個(gè)責(zé)任”的文件中，明確界定兩個(gè)責(zé)任的具體內(nèi)容，即黨委的7項(xiàng)主體責(zé)任，紀(jì)委的10項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任。但在具體實(shí)施過程中，仍然有難以操作的環(huán)節(jié)。二是對如何落實(shí)大監(jiān)督格局存在困惑。比如有的基層部門或單位認(rèn)為，紀(jì)檢工作是紀(jì)委職能部門抓的事，不應(yīng)該牽扯基層業(yè)務(wù)人員更多的精力來做；同時(shí)，這些人員的政治素質(zhì)也良莠不齊，對“政治紀(jì)律”“政治規(guī)矩”的認(rèn)識比較浮淺，紀(jì)檢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較薄弱，大大制約了監(jiān)督和檢查的針對性和實(shí)效性。三是對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)存在差異。各單位性質(zhì)不同、相同性質(zhì)的單位崗位設(shè)置不同、崗位相同而權(quán)責(zé)不完全相同或相近等原因，使基層紀(jì)委在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的界定、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高低判斷等方面尺度難以把握，基層單位之間界定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度相差較大，從而給后期制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制帶來困難。四是對懲防體系建設(shè)的認(rèn)識存在誤區(qū)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要求教育、制度、監(jiān)督并重。而在一些基層單位，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是治愈腐敗的唯一有效手段，教育無用，制度也是虛的，許多受黨教育多年的領(lǐng)導(dǎo)干部都是在監(jiān)督中露出馬腳的。由此，只重視監(jiān)督，而不重視或不思考如何改善教育的質(zhì)量、考量教育的實(shí)效，不重視建立和完善簡明管用的制度體系，造成懲防體系建設(shè)“跛腳前行”，風(fēng)險(xiǎn)防范效果大打折扣。

對 策

剖析“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的原因，既有內(nèi)在因素，又有外在影響；既反映出基層對上級加強(qiáng)指導(dǎo)的迫切需求，也折射出基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力亟待提升的問題。

制定紀(jì)檢干部中長期培養(yǎng)規(guī)劃。近年來，隨著機(jī)構(gòu)精簡和業(yè)務(wù)重組的推進(jìn)，黨群工作人員大大減少，特別是紀(jì)檢干部更是嚴(yán)重壓縮，有的還是“半路出家”，業(yè)務(wù)的熟悉和熟練程度可想而知。面對日益繁重的反腐倡廉任務(wù)，現(xiàn)有的紀(jì)檢力量遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的要求。要構(gòu)建有效的大監(jiān)督格局，必須有計(jì)劃地加大對基層紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度，制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃和輪訓(xùn)計(jì)劃，包括對實(shí)施大監(jiān)督所涉及的人員，也要進(jìn)行監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。只有讓這些監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主體明確監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、怎樣提高監(jiān)督的實(shí)效性，使基層擁有一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，“兩個(gè)責(zé)任”才能真正落實(shí)到位。此外，還要對基層黨委和紀(jì)委班子進(jìn)行落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的輪訓(xùn)，從“抓頂層”促進(jìn)“頂層抓”，進(jìn)一步調(diào)動基層黨委和紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的積極主動性和增強(qiáng)政治使命感，使之更加明確“兩個(gè)責(zé)任”是剛性責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是分內(nèi)之事、必履之責(zé)。

建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的考核評價(jià)體系。加強(qiáng)考核檢查是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手，也是落實(shí)懲防體系建設(shè)的有效手段。要?jiǎng)?chuàng)新方式，努力探索建立定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考核評價(jià)體系。要建立“日常檢查、定期抽查、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查、年終考查”相結(jié)合的常態(tài)化考評機(jī)制，不斷完善檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。黨委書記和紀(jì)委書記要既“掛帥”又“出征”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭和示范帶動作用。要把教育、制度、監(jiān)督放在同等重要的位置，在縱向上把每一方面都當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，在橫向上三者齊頭并進(jìn)，目標(biāo)是建立起適應(yīng)本單位實(shí)際的教育網(wǎng)、制度網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)，在本單位形成不想腐、不能腐、不敢腐的良好政治生態(tài)。

推動廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。在近年工作的基礎(chǔ)上，中國石化應(yīng)加大對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)和檢查力度，推動基層紀(jì)委從廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、界定到風(fēng)險(xiǎn)程度的判定、防控措施的制定，步步砸實(shí)，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)真正形成“崗位自控、環(huán)節(jié)互控、事項(xiàng)他控、過程監(jiān)控、整體聯(lián)控”的可控格局。特別要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督預(yù)警，細(xì)化監(jiān)督流程。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的產(chǎn)生原因，按照教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系要求，從源頭上抓教育，從薄弱環(huán)節(jié)上定制度，從全員全過程上建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把基層的各項(xiàng)權(quán)力與責(zé)任及其風(fēng)險(xiǎn)防控辦法切實(shí)對應(yīng)起來，真正建立起密不透風(fēng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)條件保障。企業(yè)應(yīng)在監(jiān)督環(huán)境、辦案設(shè)備、必要經(jīng)費(fèi)、執(zhí)紀(jì)力量等方面提供充足的支持。比如打破級別界限，在中國石化的業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上為基層紀(jì)檢干部開通相應(yīng)監(jiān)督權(quán)限，可以大大補(bǔ)充中國石化網(wǎng)上巡視力量的不足；在重大工程建設(shè)項(xiàng)目啟動時(shí)，主動請紀(jì)檢干部從源頭介入，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保把項(xiàng)目辦成“陽光工程”；為提高執(zhí)紀(jì)辦案效率，配備必要的辦公設(shè)備，創(chuàng)造監(jiān)督的信息化手段；加大對大監(jiān)督格局所涉及人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，肯定他們的付出，樹立他們的威信，調(diào)動他們的積極性，使他們不斷增強(qiáng)政治榮譽(yù)感和工作責(zé)任感，真正感覺自己的工作是有價(jià)值的，使這支隊(duì)伍成為紀(jì)檢戰(zhàn)線上的鐵軍。

（作者單位：北化院燕山分院）