孫施文

有關(guān)上海城市發(fā)展定位，經(jīng)過多次討論，上?？傮w規(guī)劃基本確立了包括“創(chuàng)新、生態(tài)、人文”等在內(nèi)的目標(biāo)關(guān)鍵詞。

“創(chuàng)新”為了經(jīng)濟(jì)繁榮，是支柱性、導(dǎo)向性的，“生態(tài)”和“人文”是支撐性的，而且是實現(xiàn)前者的條件。

根據(jù)上海發(fā)展戰(zhàn)略研究的界定，“創(chuàng)新之城”的核心內(nèi)容是圍繞著兩個方面展開：一是綜合性全球城市。上海希望未來可以成為一個在全球有一定支配能力、在全球資源配置中具有影響力的城市，從原來中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，走向全球的經(jīng)濟(jì)中心城市。二是科技創(chuàng)新中心，其核心是推動重大創(chuàng)新功能型平臺和科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)。

針對這樣的發(fā)展目標(biāo)，上海未來空間發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)關(guān)注什么問題？

必須具備的基本條件

上海要想成為全球資源配置中心，提升自身在全球資源配置的經(jīng)濟(jì)影響力，關(guān)鍵在于：一系列在全球資源配置中有影響力的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的集聚。那么，這些機(jī)構(gòu)和這些人為什么要來上海？上海能否實現(xiàn)他們的安居樂業(yè)？這是實現(xiàn)具有全球影響力的資源配置中心必須具備的基本條件。

從空間規(guī)劃的角度來看，核心的問題是為這些機(jī)構(gòu)和人員提供適宜的就業(yè)和生活的空間。

我們首先要關(guān)注：在全球網(wǎng)絡(luò)中具有資源支配能力的機(jī)構(gòu)從哪里來？為什么以及以什么樣的方式集聚到上海？它們是從香港、新加坡、東京還是北京、武漢、成都，或者是美洲、歐洲來的？我們常說要集聚跨國公司區(qū)域性總部，是針對中國的總部？中華區(qū)總部？還是亞洲總部？

就城市規(guī)劃而言，盡管這些工作也許不是規(guī)劃所能確定的，但我們要知道吸引的是什么，其運(yùn)行模式如何，如此我們才有可能進(jìn)行針對性的資源配置，提供適宜的空間。

前些年有一種說法認(rèn)為，因特網(wǎng)的興起導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)不再需要集聚，但事實上全球城市，比如紐約、倫敦等還在集聚，城市中心區(qū)的崗位沒有減少，還在增長。也有一些機(jī)構(gòu)遷出了中心城區(qū)，那么，我們需要關(guān)注，哪些機(jī)構(gòu)在集聚，哪些在撤離？甚至在同一個機(jī)構(gòu)內(nèi)是如何縱向分離，哪部分留在了中心區(qū)，哪部分遷了出去？它們?yōu)楹渭?，為何撤離？它們?yōu)槭裁葱枰蚰軌蚣刍蛲膺w的？這直接關(guān)系到上海未來空間格局的基本配置。

城市創(chuàng)新中心：不是讓城市去創(chuàng)新

上海提出建設(shè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新策源地的目標(biāo)。我認(rèn)為，從上海未來發(fā)展的定位而言，所謂創(chuàng)新的重點應(yīng)該是能夠提升上海全球資源配置能力的方面，這是從全球吸納更多存量到上海、把更多新產(chǎn)生的增量留在上海的關(guān)鍵所在。

而城市要作為創(chuàng)新中心，實質(zhì)是指創(chuàng)新人才在城市中的集聚，從而形成創(chuàng)新者之間的互動、互振，因此也就是要提供容納和鼓動創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，而不是讓城市去創(chuàng)新。

這就得研究這些人才到底是些什么人？為什么會集聚、為什么要集聚？他們需要什么？有沒有專門的、集中的創(chuàng)新空間？

就國內(nèi)現(xiàn)在的高科技園區(qū)來看，它們幾乎都是生產(chǎn)性的，而且都是批量化生產(chǎn)，是創(chuàng)新完成后的產(chǎn)品制造，基本上都是給成功者進(jìn)駐的，并非為創(chuàng)新者而設(shè)。

另一個值得強(qiáng)調(diào)的常識是：創(chuàng)新、創(chuàng)意都是來自個體，有隨機(jī)性，有其自身發(fā)生源點，創(chuàng)新很難甚至可以說幾乎不可能是在指定的地方、指定的空間里、在指定的領(lǐng)域里展開。

所以，從這個視角來看，創(chuàng)新城市是把單兵作戰(zhàn)的創(chuàng)新創(chuàng)意個體轉(zhuǎn)換為群體，轉(zhuǎn)換為集群。他們需要有集聚的需求，是能夠相互支撐、相互促進(jìn)的，這和許多因素有關(guān)，比如，城市能否容納他們獨特的工作和生活的方式？城市對創(chuàng)新失敗的容忍度如何？

作為策源地而言，創(chuàng)新的需求則來自于各行各業(yè)的精細(xì)化管理和運(yùn)行，創(chuàng)新的基礎(chǔ)或原理來自于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，但是真正能夠?qū)⑦@兩者結(jié)合在一起的是類似于硅谷那樣的風(fēng)險投資者，他們對創(chuàng)新內(nèi)容和方向的敏感甚至把控能力，對創(chuàng)新人才群體的熟悉以及他們能夠提供的條件和管控方式等，才是創(chuàng)新能夠成批出現(xiàn)、能夠集群化發(fā)展的關(guān)鍵。

而這幾者之間的關(guān)系會直接決定城市的空間分布模式。

上海浦東張江高科技園區(qū)內(nèi)的FMC 亞洲創(chuàng)新中心，擁有舒適的工作環(huán)境，有近180多名科學(xué)技術(shù)人員全力支持創(chuàng)新與合作

如何容納高端人才和創(chuàng)新人才

上海要成為全球城市，與核心功能相關(guān)的高端人才則是必需的，需要引進(jìn)這些人才。那么，這些不同文化背景下的高端人才，其生活要求是什么？上海能夠提供他們所需的環(huán)境嗎？

換句話說，上海要成為全球資源配置中心，用什么來吸引真正的高端呢？這不是在陸家嘴周邊建些所謂的高端住宅就能解決的問題。相對于被稱為成功的人群來說，創(chuàng)新人才或者創(chuàng)意階級是尚未成功的甚至在長時間里還不會成功的人群，他們的生活方式可能更具有先鋒性，或者更加不循規(guī)蹈矩，上海能夠容納他們嗎？上海有他們存在、活動的場所和空間嗎？

我們現(xiàn)在都忙著復(fù)制國外已經(jīng)成熟的創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)意區(qū)，但都忽視它們是怎么發(fā)展過來的，光有咖啡館、酒吧之類是發(fā)展不起來的，何況，在他們的文化背景中，咖啡館、酒吧之類的活動模式和作用也非我們所能復(fù)制。

另一方面，高端人才、創(chuàng)新人才對于上海的未來發(fā)展確實重要，但相對而言還只是城市中的少部分人。正由于高端人才、創(chuàng)新人才對上海發(fā)展定位的實現(xiàn)必不可少，而且過去的上海規(guī)劃中鮮有關(guān)注，且沒有適宜的可容納空間，所以特別提出來，但這并不意味著其他人群就不重要。

中低收入人群是維持城市運(yùn)行必不可缺的部分

創(chuàng)新只是少部分人而不是全民的事，城市的有序運(yùn)行和發(fā)展還得依靠大部分兢兢業(yè)業(yè)的人的循規(guī)蹈矩的工作。如果指望大家都要創(chuàng)新，都在創(chuàng)新，世界只會一片混亂。

城市由不同的人群組成，他們有不同的生活方式、不同的設(shè)施和不同場所的需求。比如，多樣化的休閑娛樂，可能是辦公樓白領(lǐng)或者創(chuàng)意階級需要的，未必就是高端、低端人群所需的。大倫敦規(guī)劃中提出的中央活動區(qū)CAZ實際上就是為這個人群服務(wù)的，這是他們未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性人群，要把他們吸引過來。

中低收入人群是維持城市運(yùn)行必不可缺的部分，城市的多樣化、多元化設(shè)施也同樣需要他們來運(yùn)行?，F(xiàn)在很多大城市要排擠他們，為他們制造種種不適宜，這顯然是在拿城市的生存開玩笑。對于這類人群，城市不僅要給他們提供適宜的住房，而且必須就近提供他們?nèi)粘Ｉ畹谋匦瑁鞘幸?guī)劃要給他們提供空間保障。

我們現(xiàn)在泛泛而論的職住平衡、均等的公共服務(wù)設(shè)施配套等就是針對這個人群而言的。職住平衡不只是說這個地區(qū)有多少就業(yè)崗位、多少住房，還要看是提供給誰的就業(yè)崗位、誰的居住空間。

從另外的角度講，這個人群大部分、絕大部分就是應(yīng)該在中心城區(qū)的，把他們大量遷到郊區(qū)、遷到城市外圍，對他們來說，會直接打擊到其維持適宜生活質(zhì)量的能力，對于城市而言，則是走向死胡同。

（作者系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會主任委員。）