□ 中國船舶工業(yè)集團公司政策法規(guī)部

中央軍工企業(yè)應(yīng)做依法治企的排頭兵

□ 中國船舶工業(yè)集團公司政策法規(guī)部

國家將依法治國、依法治企推向了前所未有的高度，作為中央軍工企業(yè)，理應(yīng)成為依法治企的排頭兵。中船集團正值深化改革與全面轉(zhuǎn)型之際，必須依靠法治來保障，法治來引領(lǐng)，方能行穩(wěn)致遠

金融危機爆發(fā)之前，船舶市場“這邊風景獨好”，法律風險隱而不發(fā)，法制需求不旺，法治建設(shè)不興。但在2008年金融危機爆發(fā)以后，航運、船舶市場形勢急轉(zhuǎn)而下，作為以船舶造修為主業(yè)的國內(nèi)最大，世界第二造船集團，中船集團遭遇了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，系列風險積聚爆發(fā)，尤其是法律風險驟而凸顯，糾紛案件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)。形勢所迫，更是形勢所趨，大興法治是中船集團必由之徑，法治中船是歷史必然選擇。

中船集團依法治企的探索之路

樹理念，與時俱進。解決思想層面的問題，是決定法治成功與否的關(guān)鍵，關(guān)系到能否將法治進行到底。中船集團建設(shè)法治央企，首先注重解決法治理念、法治思維的源頭問題，著力解決思想意識層面的固有頑疾。集團公司黨組書記、董事長胡問鳴多次在重要場合強調(diào)法治理念、法治意識的關(guān)鍵性、根源性，他特別指出：“各單位要著力根本，大力強化法律意識和法治思維。”集團公司總會計師，法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)周明春也在不同場合多次重申依法治企的理念：“各單位推進依法治企，要抓好一把手這些‘關(guān)鍵少數(shù)’，一把手要成為依法治企行動的引領(lǐng)者、推動者、踐行者?！?/p>

治管理，應(yīng)時而變。踐行法治理念，科學(xué)管理是硬道理。法治理念不是一句口號，也不是掛在墻上的一幅畫，而應(yīng)是一種實實在在的管理模式、管控方式。中船集團以制度建設(shè)為抓手，以機構(gòu)完善為基礎(chǔ)，推行“分類管理、動態(tài)管理、延伸管理”的法治管理模式，各成員單位機構(gòu)建設(shè)與隊伍建設(shè)多有成效，集團總部和13家法制工作重要子企業(yè)全部設(shè)立一級法律部門，均設(shè)立專職或兼職總法律顧問，全系統(tǒng)法律顧問人數(shù)突破100人，法治管理基礎(chǔ)取得長足進步。

建機制，乘勢相行?？茖W(xué)管理，缺乏健全的機制支撐，亦屬妄談。以往，中船集團防范法律風險僅僅局限于“審合同、防糾紛”的點穴式機制，漏洞較多。金融危機后，轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，外部環(huán)境逼迫與內(nèi)部業(yè)務(wù)需求的“雙勢”驅(qū)動下，中船集團強調(diào)“業(yè)法結(jié)合”，深化推進法律風險防控機制建設(shè)。嚴格落實“規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律審核100%”，從源頭防控法律風險；推進法律信息化，致力建設(shè)法律風險防范“硬平臺”；研究編制法律風險防范系列手冊，建立風險管理臺賬，著力打造法律風險防范“軟平臺”；著力推進船舶主業(yè)合同標準化，完善法律風險防范工作體系。中船集團法律風險機制建設(shè)日益規(guī)范化、體系化。

建設(shè)“法治中船”是內(nèi)生需求

十八屆四中全會以來，國家將依法治國、依法治企推向了前所未有的高度，法治浪潮在國家全面深化改革之際席卷而來，影響著政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面。作為中央軍工企業(yè)，理應(yīng)在法治浪潮中承擔起更多的社會責任，成為依法治企的擎旗手和排頭兵。習(xí)近平總書記強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革?！敝写瘓F正值深化改革與全面轉(zhuǎn)型之際，必須依靠法治來保障，法治來引領(lǐng)，方能行穩(wěn)致遠。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。船舶行業(yè)作為軍工行業(yè)中國際化與市場化程度最高的行業(yè)，依法治企是市場選擇的必然結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，中船集團國外船東占比60%以上，民品市場貢獻率高達3/4左右，不主動適應(yīng)國際規(guī)則、市場規(guī)則，不依法治企，不進行法治管理，遲早會被國際市場拒之門外、被市場淘汰。中船集團“堅持軍工為核、六大板塊協(xié)同發(fā)展”，近年來，六大產(chǎn)業(yè)板塊快速發(fā)展，業(yè)務(wù)種類、規(guī)模、效益日趨龐大，在外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷和日趨復(fù)雜的情況下，防控法律風險的任務(wù)將日益繁重，推進依法治企，保障業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“法治中船”，有著巨大的內(nèi)生需求。

堅定不移地打造“法治中船”

新時期，中船集團將堅定不移推進依法治企，打造“法治中船”，全力保障“十二五”發(fā)展目標順利完成和“十三五”發(fā)展目標的穩(wěn)步實施，力爭打造世界一流海洋裝備集團以及與之匹配的世界一流法治企業(yè)。2015年既是十二五收官之年，又是十三五啟端之年，承上啟下，至關(guān)重要，中船集團走法治之路，砥礪前行，不懈怠、不猶疑。

法治欲興，理念必彰。中船集團將圍繞四中全會精神，大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工法治意識，樹立法治理念，培養(yǎng)合規(guī)文化。圍繞“依法治企、合規(guī)管理”核心主題，結(jié)合四中全會“學(xué)法、用法、遵法、守法”明確要求，創(chuàng)新思路、適應(yīng)形勢深入開展系列普法工作，如集團公司“走出去”法律保障專題培訓(xùn)、全系統(tǒng)法律知識競賽、中層以上干部“中船法制大講堂”普法培訓(xùn)、重大項目法律意見書評比活動等。

作為中央軍工企業(yè)，理應(yīng)在法治浪潮中承擔起更多的社會責任，成為依法治企的擎旗手和排頭兵

理念欲彰，管理必強。中船集團踐行法治理念，推進依法治企，將持續(xù)深化法治管理。一是圍繞“法治中船”建設(shè)目標，組織編制《集團公司法制工作新五年規(guī)劃》，做好企業(yè)法治建設(shè)頂層設(shè)計與總體部署。二是深化“分類管理、動態(tài)管理、延伸管理”法制管理內(nèi)涵，著力完善各成員單位機構(gòu)與隊伍建設(shè)。分類管理是指根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、層級、需求規(guī)定不同的法治管理要求，法制工作重要子企業(yè)要全面加強總法律顧問制度，實現(xiàn)專職總法、一級獨立法律機構(gòu)；重要子企業(yè)之外的大、中型企業(yè)要成立法律事務(wù)機構(gòu)，保證法律專職人員數(shù)量與業(yè)務(wù)需求相匹配，條件具備、有現(xiàn)實需求的單位應(yīng)設(shè)立總法律顧問；規(guī)模較小的企業(yè)要在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中明確法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職法律顧問處理法律事務(wù)。動態(tài)管理是指集團公司將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的需要和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，動態(tài)定位企業(yè)類別，動態(tài)調(diào)整管理要求。延伸管理是指集團公司推行法律顧問制度將從二級企業(yè)逐步延伸到三級或四級，法治管理的基本內(nèi)容、工作體系、方式方法也將隨著形勢需求不斷延伸豐富。

法治管理，制度先行。中船集團以戰(zhàn)略與財務(wù)管控思路為導(dǎo)向，立足集團公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的制度需求，在今后一段時期內(nèi)將持續(xù)推進制度建設(shè)。一是固化集團總部制度建設(shè)成果，強化執(zhí)行制度建設(shè)計劃管理與過程管理，深入推動成員單位規(guī)章制度“立、改、廢、留”工作，致力建立集團公司和成員單位上下統(tǒng)一、系統(tǒng)規(guī)范、通暢執(zhí)行的瀑布式制度體系。二是開展規(guī)章制度匯編與宣貫工作。在制度建設(shè)成果基礎(chǔ)上，梳理匯編集團公司現(xiàn)行有效制度，強化規(guī)章制度貫徹執(zhí)行；組織各業(yè)務(wù)部門分季度、分地區(qū)巡回式開展集團公司重要規(guī)章制度的宣貫與解讀。政策法規(guī)部將重點組織《規(guī)章制度管理規(guī)定》《合同管理辦法》《重要事項法律審核管理辦法》《全面風險管理暫行辦法》等制度的宣貫工作。

制度執(zhí)行，機制須靈。一是圍繞業(yè)法結(jié)合，以合同及重大項目法律審核為抓手，推動成員單位建立和完善重大非標準合同及重大項目法律提前介入機制，規(guī)范合同起草、審批、簽訂、履行流程，嚴控重大項目決策論證及后期實施法律風險；緊密圍繞船舶、海工、大宗商品貿(mào)易等法律風險集聚業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組織開展法律風險跟蹤分析，動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示系列工作；二是深入推進法律信息化工作，夯實法律信息化工程一期建設(shè)成果，啟動法律信息化建設(shè)二期工程，建立法律信息化統(tǒng)一平臺，切實發(fā)揮風險防范“硬平臺”作用；三是進一步服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊業(yè)務(wù)，扎實做實13個分冊的實踐運用與后續(xù)完善，致力打造全覆蓋法律風險防范“軟平臺”；四是深化船舶建造合同標準化研究，推廣《船舶建造示范合同》軟課題研究成果使用，組織開展具有普遍使用意義的集團采購合同、勞動用人合同示范文本的研究制定工作。

法治多為，專項延伸。一是堅持編制和優(yōu)化《集團公司年度全面風險管理報告》，做好集團公司年度重大風險的識別、評估、提示、預(yù)防工作，建立長期跟蹤、動態(tài)評估及提示機制，明確責任主體及風險防控要求。二是不斷完善全面風險管理制度體系。積極推進《全面風險管理暫行辦法》的落地執(zhí)行，研究制定《全面風險管理考核辦法》，探索建立全面風險管理績效考核體系。三是要全面梳理各類風險，建立風險臺賬，推進風險管理從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變，開展重大專項風險管理工作，建立定期報告和專項風險動態(tài)評估提示相結(jié)合的報告制度。