張　濤，楊慧芳，李玉泉

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作　454003）

焦作市獸藥監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張濤，楊慧芳，李玉泉

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作454003）

獸藥監(jiān)管是獸藥監(jiān)督管理部門(mén)在獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)督管理過(guò)程中對(duì)獸藥質(zhì)量的監(jiān)控和對(duì)動(dòng)物用藥安全、動(dòng)物源性食品安全及用藥的合法權(quán)益的監(jiān)督管理活動(dòng)。自河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)成立后，焦作市和所轄縣市區(qū)分別成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)，這對(duì)于焦作地區(qū)的獸藥監(jiān)管能夠起到很好的推動(dòng)作用，但是，當(dāng)前非法制售假劣獸藥問(wèn)題仍然突出，特別是近期媒體曝光的非法添加獸藥標(biāo)準(zhǔn)之外其他組分以及不規(guī)范用藥等問(wèn)題，給動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，獸藥監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨。同時(shí)，隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)食品安全提出了更高的要求，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全的責(zé)任越來(lái)越大。因此，搞好焦作地區(qū)的獸藥監(jiān)管工作勢(shì)在必行。

1　焦作市獸藥環(huán)境存在的問(wèn)題

1.1焦作市獸藥生產(chǎn)企業(yè)存在的問(wèn)題

焦作市目前共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)9家，主要分布于武陟縣、溫縣和博愛(ài)縣，相對(duì)比較集中，日常監(jiān)管主要以各縣為主，市里進(jìn)行定期巡查。

筆者通過(guò)近三年對(duì)焦作市獸藥生產(chǎn)企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是多數(shù)獸藥生產(chǎn)企業(yè)處于半生產(chǎn)或半停頓狀態(tài)，尤其是從2013年下半年以來(lái)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)行情處于萎靡狀態(tài)，所以，多數(shù)獸藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，因此，縣里執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)多數(shù)處于停工狀態(tài)，不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)獸藥的各項(xiàng)記錄是按照批次生產(chǎn)的，每種獸藥的每個(gè)批次記錄不是按照時(shí)間先后順序排列在一起的，而是單獨(dú)存放，如果其中一種獸藥的一個(gè)批次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這個(gè)批次的記錄很有可能會(huì)造假，給執(zhí)法人員日常監(jiān)管和調(diào)查取證帶來(lái)麻煩。

1.2焦作市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題

根據(jù)2014年焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，該市六縣五區(qū)共有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)275家，分布比較分散，給各縣市區(qū)執(zhí)法部門(mén)日常監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。

通過(guò)近三年對(duì)焦作市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是部分經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件不達(dá)標(biāo)。如在夏天，應(yīng)該于陰涼室溫保存的獸藥暴露于氣溫過(guò)高、陽(yáng)光直射的地方，部分獸藥直接存放于倉(cāng)庫(kù)地面上未起到防潮的作用，這些都會(huì)讓經(jīng)營(yíng)的獸藥質(zhì)量下降，給養(yǎng)殖戶用藥質(zhì)量安全帶來(lái)很大的影響，另外，個(gè)別獸藥店倉(cāng)庫(kù)獸藥擺放雜亂，甚至與日常生活用品放在一起；二是部分經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)普遍偏低。從近兩年調(diào)研了解的情況來(lái)看，當(dāng)前焦作從事獸藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多數(shù)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸藥相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，質(zhì)量管理制度難以執(zhí)行到位，安全隱患較大。如當(dāng)前出現(xiàn)的違法生產(chǎn)并進(jìn)入流通領(lǐng)域的獸藥產(chǎn)品中，出現(xiàn)無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、套批準(zhǔn)文號(hào)或批準(zhǔn)文號(hào)過(guò)期的獸藥產(chǎn)品，如果經(jīng)營(yíng)者登陸國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)就能夠發(fā)現(xiàn)，但是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者一般沒(méi)有這種意識(shí)；三是多數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定建立購(gòu)銷(xiāo)記錄?！东F藥管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)獸藥，應(yīng)當(dāng)建立購(gòu)銷(xiāo)記錄。建立完整的獸藥購(gòu)銷(xiāo)記錄，這是我國(guó)為了確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的剛性規(guī)定，目的是為了在出現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全時(shí)可以進(jìn)行有效的追溯，以便尋找到影響動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全根源的一種措施。然而，一些經(jīng)營(yíng)者或出于逃避監(jiān)管，或出于懶散的原因，總是在有意識(shí)或是無(wú)意識(shí)地不按實(shí)際購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量登記購(gòu)銷(xiāo)記錄，也不保留好自己購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售獸藥的憑單，給監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)督檢查帶來(lái)不便；四是網(wǎng)上銷(xiāo)售模式給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)很多難題。因?yàn)榫W(wǎng)上銷(xiāo)售沒(méi)有固定場(chǎng)所，獸藥存放隱蔽，銷(xiāo)售套批、假劣獸藥很容易。筆者在日常監(jiān)管檢查時(shí)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶可以在淘寶網(wǎng)上買(mǎi)到的獸藥，其批準(zhǔn)文號(hào)已經(jīng)過(guò)期。

1.3獸藥使用中存在的問(wèn)題

根據(jù)2014年市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，焦作市六縣五區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)386家，再加上散養(yǎng)戶，分布分散，給各縣市區(qū)執(zhí)法部門(mén)日常監(jiān)管帶來(lái)諸多不便。筆者通過(guò)近三年對(duì)焦作市養(yǎng)殖企業(yè)的抽查，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

1.3.1使用劣質(zhì)獸藥

焦作市養(yǎng)殖業(yè)是以農(nóng)村為主，尤其是散養(yǎng)戶多，而多數(shù)散養(yǎng)戶普遍對(duì)獸藥的識(shí)別能力較差，對(duì)假劣獸藥、過(guò)期獸藥等無(wú)法辨別，另外，他們?cè)趯?shí)際使用獸藥時(shí)有時(shí)貪圖便宜而使用一些劣質(zhì)獸藥，有時(shí)聽(tīng)從銷(xiāo)售或技術(shù)人員的建議，購(gòu)買(mǎi)其推銷(xiāo)的利潤(rùn)較高的劣質(zhì)獸藥。

1.3.2濫用藥物現(xiàn)象嚴(yán)重

濫用獸藥是獸藥使用過(guò)程中一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不按照說(shuō)明或獸醫(yī)的囑咐用藥，隨意加大或減少獸藥使用劑量，或者隨意增加或減少一天中的使用次數(shù)；二是盲目配伍。指的是養(yǎng)殖戶由于對(duì)動(dòng)物疫病診斷不清或希望盡快治愈動(dòng)物疫病，在使用獸藥時(shí)往往把幾種藥配合在一起使用，結(jié)果出現(xiàn)配伍禁忌或藥量過(guò)多、過(guò)重的現(xiàn)象；三是在飼料中長(zhǎng)期使用各種抗菌及抗寄生蟲(chóng)藥物。由于缺乏相應(yīng)的獸藥知識(shí)，從而出現(xiàn)細(xì)菌或寄生蟲(chóng)對(duì)藥物出現(xiàn)耐藥性，導(dǎo)致動(dòng)物疫病難以控制，造成養(yǎng)殖業(yè)的損失；四是根據(jù)養(yǎng)殖行情用藥。許多養(yǎng)殖戶尤以個(gè)體養(yǎng)殖戶更為嚴(yán)重，當(dāng)養(yǎng)殖行情好時(shí)，不論動(dòng)物疫病是否嚴(yán)重，總想多用藥、用貴藥，養(yǎng)殖行情不好時(shí)，則少用藥、用便宜藥，甚至不用藥。

1.3.3未建立獸藥使用登記制度

《獸藥管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：獸藥使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄。而筆者在對(duì)該市季度調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶未建立獸藥使用記錄，保管登記也沒(méi)有，這有可能致使許多動(dòng)物在獸藥殘效期內(nèi)就流入市場(chǎng)而無(wú)法得到監(jiān)管，對(duì)人民的身體健康造成很大的威脅。

2　獸藥監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1各縣市區(qū)執(zhí)法人員少

焦作市各縣市區(qū)盡管都成立了執(zhí)法大隊(duì)，人員也進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)充，但是執(zhí)法大隊(duì)的工作也增加許多，除了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作，還有飼料、獸藥、生鮮乳、種畜禽的日常監(jiān)管，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不足以完成這么多工作。

2.2執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

自從2012年各縣市區(qū)成立執(zhí)法大隊(duì)以來(lái)，各縣市區(qū)執(zhí)法人員各項(xiàng)工作都要參與，尤其綜合執(zhí)法工作剛接手不久，他們對(duì)于獸藥監(jiān)管工作缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不熟悉有關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)行監(jiān)督檢查時(shí)，無(wú)法快速辨別真假獸藥。

2.3監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不到位

各縣市區(qū)成立畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)后，綜合執(zhí)法工作交由執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行，但是由于經(jīng)費(fèi)緊張，許多硬件設(shè)施都沒(méi)有配齊，如交通工具、執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等，導(dǎo)致獸藥違法案件調(diào)查難、取證難和查處難。

3　監(jiān)管對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)獸藥監(jiān)管人員的能力建設(shè)

鑒于獸藥監(jiān)管剛剛起步，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，建議省、市兩級(jí)要加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)與獸藥相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，不斷提監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。

3.2加大宣傳引導(dǎo)

各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)宣傳與獸藥相關(guān)的法律法規(guī)，使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)知曉與獸藥相關(guān)的法律法規(guī)基本內(nèi)容，增強(qiáng)其對(duì)假劣獸藥、違禁藥品及有毒有害化合物的防范和抵制意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶健康養(yǎng)殖，提高獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)和養(yǎng)殖戶自我保護(hù)能力，形成自覺(jué)抵制和打擊制售假劣獸藥的良好氛圍，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注獸藥安全監(jiān)管。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

一是實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，定人監(jiān)管。要制定工作責(zé)任制，與各獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽定獸藥質(zhì)量安全責(zé)任狀，實(shí)行一對(duì)一監(jiān)管；二是要加強(qiáng)監(jiān)管頻次。按照河南省畜牧局下發(fā)的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）等五個(gè)工作規(guī)范》，對(duì)檢查的內(nèi)容、頻次、行為規(guī)范及責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，并對(duì)每次監(jiān)管檢查的內(nèi)容做好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理；三是嚴(yán)格記錄制度。獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖戶都存在記錄不規(guī)范現(xiàn)象，監(jiān)管時(shí)要督促其按照《獸藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用情況；四是開(kāi)展集中整治。要通過(guò)集中整治活動(dòng)促進(jìn)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，科學(xué)用藥水平明顯提高，經(jīng)營(yíng)和使用違禁獸藥及有毒有害化合物的行為得到有效的遏制，使整個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提高。

3.4強(qiáng)化執(zhí)法，加大打擊力度

在監(jiān)管過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)獸藥違法行為的，堅(jiān)決按《獸藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，依法從嚴(yán)查處，決不姑息，決不可受其他任何因素的干擾，要一查到底，以達(dá)到震懾作用。