中國科協(xié)

學會承接政府職能承接的是服務不是權(quán)力

中國科協(xié)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。政府向?qū)W會轉(zhuǎn)移職能，如何轉(zhuǎn)？如何做到公平公正、杜絕腐敗？如何進一步發(fā)揮學會的特色和優(yōu)勢？會對廣大科技工作者帶來哪些好處？中國科協(xié)副主席程東紅日前就這些問題接受了人民網(wǎng)記者的專訪。

人民網(wǎng)科技頻道：這次政府下放部分職能給學會，有提到“簡政放權(quán)≠自由落體”，您能解釋一下學會或政府將如何在這中間做出一個平衡嗎？

程東紅：中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，最后的目標是要讓政府放心，行業(yè)和社會認可，科技工作者滿意。要做到這一點，我們是要使得學會社會服務不放空，持續(xù)監(jiān)管不放松。我個人認為，從政府簡政放權(quán)的角度看，現(xiàn)在學會要承接的有兩類職能：一類是政府不該管的職能，它是由社會各類主體自主承接；還有一類是政府管不好的公共服務職能，這個應該以政府購買服務或委托授權(quán)的方式，由各類社會主體競爭性承接。

從長遠看，競爭是社會各類組織參與社會公共服務的基本形式。但從實際情況看，由于我國社會組織發(fā)展還處于培養(yǎng)的初期，這些學術團體的能力也是在不斷地建設加強，所以如果現(xiàn)在讓學術團體和其他社會主體放開平等競爭，有可能形成事實的不公平，造成政府和社會對轉(zhuǎn)移職能抱有疑慮。如何避免“自由落體”，建議把職能轉(zhuǎn)移的平穩(wěn)過渡、跟蹤研究、指導監(jiān)督納入中央和政府部門的管理視野，按照適度競爭的原則，進一步改進和完善對學會培育扶持的政策法規(guī)和環(huán)境，強化學會參與社會公共服務的激勵扶持政策，如收費問題等等。這樣一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，推動學會提高自主能力，確保對政府要轉(zhuǎn)出去的兩類職能，學會能夠接得住，接得好。

人民網(wǎng)科技頻道：接下來，學會將會有對科研成果進行評估的權(quán)利，如何在評估過程中做到公平公正，杜絕腐敗，您能談談具體措施嗎？

程東紅：一是強化監(jiān)管，規(guī)范運行。中國科協(xié)應該會同有關政府部門，對學會承擔科技工作、科研工作的后評估的運行機制、約束機制、服務機制和公開性的制度要做出相應的規(guī)范。然后依據(jù)這些規(guī)范對學會進行監(jiān)管。二是在科技界加強科學誠信和道德學風建設，用正面的規(guī)范和引導，使學術腐敗和以權(quán)謀私的生長土壤被削弱。

人民網(wǎng)科技頻道：關于“堅決避免‘紅頂中介’和‘二政府’現(xiàn)象”，會不會從體制上進行調(diào)整？有沒有一些具體的防范措施？

程東紅：在中國科協(xié)所屬學會承接政府所轉(zhuǎn)移職能的時候，我們要堅持這件事情“社會公共服務”的定位和“去行政化”的思路，以符合學會特點的工作方式，提升服務意識和服務質(zhì)量。這個主要是需要政府主導，規(guī)則先行。從認識上，要明白學會從政府承接的是責任而不是權(quán)力?！稗D(zhuǎn)移”一詞絕不是指行政權(quán)力在不同性質(zhì)單位之間的轉(zhuǎn)移。學會承接有關公共服務后，這個服務就變成了社會化的公共服務，它本身不再具有行政權(quán)力的性質(zhì)，這個承接的過程也是屬于一個適度競爭的雙向選擇，并不是欽點的，只能給誰，必須給誰，我們也倡導政府覺得哪些職能要轉(zhuǎn)出去、轉(zhuǎn)給誰，誰最能承接、誰服務的最好，這事就給誰。

我們要把怎么轉(zhuǎn)和怎么管作為工作的核心目標。把行政管理職能轉(zhuǎn)為公共服務職能，在這一過程中，作為學會，要堅持三個導向，分別是學術導向、服務導向和協(xié)作導向。這樣做了以后，根本就跟“紅頂中介”無關，也不可能成為“二政府”。我們并不是要承接權(quán)力，承接的是責任。這次的幾個任務，無論是做科技評估，還是做工程技術領域職業(yè)資格水平的認定，還是做有關技術標準的研制，還是向國家科技獎勵進行推薦獲獎的科學項目，其實都不屬于行政權(quán)力。

人民網(wǎng)科技頻道：方案中提到今后要發(fā)揮學會的特色和優(yōu)勢，能談一談是哪些嗎？

程東紅：學會感謝黨中央和政府對我們的信任，能夠讓科技社團在這次的行政管理體制改革、科技改革、社會管理制度改革中讓我們做試點。學會的特色和優(yōu)勢在于：

一是獨立社團法人的身份。中國科協(xié)所屬學會都具備獨立社團法人的身份，能夠承擔評價的法律責任。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移職能給我們，要求我們可負責可問責?？韶撠煵拍芨傻煤?，干不好要能問責。以科技評價為例，目前我國大都采取同行評議的方式，不過最常見的同行評議的形式是組成一個評審委員會或者評審組，請到很多專家。問題不在專家，而在于評審委員會或評審組，它是一次性的、松散的組織形式，如果評價結(jié)果產(chǎn)生錯誤，實際上無人承擔責任。我國《民法通則》確定的法人類型包括社團法人，所以學會作為社團法人屬于實體組織，具有民事權(quán)利和民事行為能力。依法獨立享有民事權(quán)利，承擔民事義務，可以對科技評價的結(jié)果承擔法律責任。二是學會具備客觀公正地位。中國科協(xié)所屬學會都是非盈利性組織，堅持價值取向而不是利益取向，這是一個最具根本性的特征。學會這個非營利性組織受利益影響比較小，地位相對客觀和超脫。三是專業(yè)權(quán)威性。學會作為高層次的科學共同體，它在本領域得到科技工作者的充分信賴和支持，具有廣泛認可的學術權(quán)威性，所以現(xiàn)在承接政府轉(zhuǎn)移職能都是一些和科技評價、科技人才評價、科技標準制定相關的社會服務職能。四是雄厚的人力資源。這是相對于專業(yè)評價機構(gòu)而言的。任何一個專業(yè)評價機構(gòu)所擁有的專家資源也是有限的，而學會會員的數(shù)量和領域跨度比一些一般的專業(yè)咨詢公司人力資源更雄厚。

人民網(wǎng)科技頻道：這次放權(quán)給學會，對廣大科技工作者有哪些實質(zhì)性的好處？

程東紅：首先學會是科技工作者自己的組織。那么學會承擔的這些職能實際上為廣大科技工作者提供了更深入的參與科技經(jīng)濟和社會發(fā)展事務的機會與能力。中國的科技工作者都有那種關心國家發(fā)展、愿意為社會服務的價值取向和良好愿望。但是他們一般都工作在一些專業(yè)性比較強的機構(gòu)、公司或高校，他們的工作或多或少的聚焦在科技領域，對于更宏觀的科技政策、科技成果、經(jīng)濟社會發(fā)展這些事情，過去介入的機會不多。現(xiàn)在就是有組織地把一些社會服務職能給到科技工作者自己的組織，實際上是給廣大科技工作者提供了更深入地參與我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展事務的難得的機會。

學會承擔科技工作的評估、工程技術領域的職業(yè)資格認定，這個評估的結(jié)果會更客觀公正。對科技工作者是有實質(zhì)性的好處的。關于國家科技獎勵的推薦?？萍脊ぷ髡叩某晒玫酵型平楹驼J證，這是更直接的渠道。所以我覺得這件事說到底，運作這些科學界事務的是科技工作者自己的團體，受益的不僅是國家，更是廣大科技工作者。

（來源：人民網(wǎng)-科技頻道）