關(guān)于大學(xué)生誠信檔案構(gòu)建與實施的探析

趙新宇

摘 要：解決大學(xué)生誠信缺失問題必須打破近階段大學(xué)生誠信檔案構(gòu)建與實施過程中的瓶頸。當(dāng)前，大學(xué)生誠信檔案構(gòu)建與實施面臨相關(guān)誠信檔案制度、配套資源、檔案內(nèi)容真實性、信息利用方面的難題。因此，文章為解決這四方面的問題，提出了切實可行的對策，希望大學(xué)生誠信缺失問題能盡快得到解決。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；誠信檔案；對策

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）24-0125-02

當(dāng)今，社會處在大改革大變化時期，很多體系、機(jī)制逐漸完善、改進(jìn)。2014年11月3日，教育部在官方微博上發(fā)出：建立健全學(xué)生誠信檔案， 加大懲戒力度。在社會轉(zhuǎn)型期，大學(xué)生誠信問題越來越突出，受到社會各界的高度重視。高校作為培養(yǎng)大學(xué)生的基地，擔(dān)負(fù)起解決大學(xué)生誠信缺失問題的重大職責(zé)。因此，高校在大學(xué)生誠信檔案的構(gòu)建與實施中必須發(fā)揮中堅力量，著力解決當(dāng)前大學(xué)生突出的誠信缺失問題。

一、建立大學(xué)生誠信檔案的意義

（一）解決當(dāng)前大學(xué)生誠信缺失問題，促使大學(xué)生養(yǎng)成誠信自律習(xí)慣

當(dāng)今，大學(xué)生誠信缺失問題愈演愈烈，從個別現(xiàn)象到群體現(xiàn)象。雖然高校一直在與大學(xué)生的不誠信行為做斗爭，但其進(jìn)展緩慢，不足以約束和管制大學(xué)生的誠信缺失行為。在治理上整體處于瓶頸階段，被認(rèn)為走進(jìn)誠信的死胡同。大學(xué)生誠信缺失行為之所以很難取得良好成效，其中很大一部分原因是大學(xué)生不誠信已經(jīng)養(yǎng)成習(xí)慣，不再是單純意識上認(rèn)識不夠，換句話說，大學(xué)生的不誠信行為積累過多，他們個人以及身邊老師、同學(xué)都已經(jīng)習(xí)慣，很多時候睜一只眼閉一只眼。建立大學(xué)生誠信檔案可以解決大學(xué)生誠信的言語教育和實際處罰的短時性，使教師和學(xué)生在思想意識上更加注重，老師加入到實際問題解決過程中，大學(xué)生成為考察對象，不敢輕易而為，久而久之促使大學(xué)生養(yǎng)成誠信自律的習(xí)慣。

（二）增強(qiáng)高校的育人職責(zé)，有利于高校在群眾中樹立良好口碑

大學(xué)生是高校最基本最重要的單元，他們發(fā)展的好壞都與高校密切相關(guān)。大學(xué)生的種種不誠信行為終將帶進(jìn)社會中，例如：他們在經(jīng)濟(jì)生活中、就業(yè)環(huán)境中暴露自己具有不誠信的品質(zhì)，社會人士因此反過來質(zhì)疑高校的教書育人職責(zé)。高校不僅僅是學(xué)術(shù)的圣地，更是學(xué)道的天堂，高校擔(dān)負(fù)著振興國家、民族的希望，受人民群眾的敬仰和矚目，但同時也接受著人民群眾的監(jiān)督。大學(xué)生誠信品質(zhì)的高低，關(guān)系高校育人職責(zé)實施的水平，大學(xué)生在高校養(yǎng)成良好的誠信意識、誠信行為，有利于高校樹立起良好的信譽(yù)和口碑。

（三）加快社會信用體系的建成，有助于社會的高效運轉(zhuǎn)

大學(xué)生誠信檔案的建立和實施，有利于解決大學(xué)生這一龐大群體因為誠信缺失帶來的麻煩和副作用。表面看來，大學(xué)生不誠信主要關(guān)系大學(xué)生個人的利益，實質(zhì)上影響范圍的外延不可估量，例如：大學(xué)生誠信缺失會導(dǎo)致工作單位花更多更大的人力、物力、財力去鑒別、篩選、管理大學(xué)生人力資源，這樣復(fù)雜、低效的工作超出了影響的個人范疇，更加大了社會運轉(zhuǎn)的成本。我國在建立社會信用體系領(lǐng)域有所進(jìn)展，但十分緩慢，需要各個方面的合力。大學(xué)生誠信檔案屬于社會信用體系的有機(jī)組成部分，它的建立和實施加快了社會信用體系的建成，從而減少社會在健康運轉(zhuǎn)中的時間成本、物質(zhì)成本等，有利于整個社會的高效運轉(zhuǎn)。

二、建立和實施大學(xué)生誠信檔案面臨的主要問題

（一）缺乏具體制度的規(guī)范和保障

大學(xué)生誠信檔案一直得不到有效地建立和實施，主要在于缺乏宏觀層面的制度保障和微觀層面的制度規(guī)范，也就是說沒有相關(guān)具體的法律作為后盾支持和科學(xué)系統(tǒng)的管理規(guī)范。缺乏法律規(guī)章制度的保障，很難引起人們貼心的重視，使得建立和實施大學(xué)生誠信檔案處于空談狀態(tài)，無法切實取得實效[1]。缺乏具體的管理規(guī)范，難以解決施行中遇到的難題，導(dǎo)致一些率先建立誠信檔案的學(xué)校中途放棄，最終建立大學(xué)生誠信檔案無法持續(xù)進(jìn)行。大學(xué)生誠信檔案的建立和實施急需國家法律法規(guī)作為堅強(qiáng)后盾，需要相關(guān)高校制定具體細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、管理，只有解決好這兩個先決條件才能全面貫徹和施行，否則功虧一簣。

（二）缺乏相關(guān)配套資源

建立和實施大學(xué)生誠信檔案是一項復(fù)雜的工程，急需必要的配套資源供給才能完成。不言而喻，需要與誠信檔案相關(guān)的資金、技術(shù)、人力資源。資金主要用于誠信檔案的開發(fā)、維護(hù)、管理等；技術(shù)資源是指高科技、高信息化、專業(yè)化的檔案技術(shù)；人力資源則是與大學(xué)生誠信檔案記錄、評價、更新和管理等相匹配具有合格素質(zhì)的人員。我國大學(xué)生誠信缺失問題還沒有得到切實的改善，正處于集中力量尋找解決方法階段，因此，在大學(xué)生誠信檔案這一具體板塊更是缺乏系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

（三）難以保證誠信檔案內(nèi)容的真實性

構(gòu)建和實施大學(xué)生誠信檔案最直接目的即通過誠信檔案的內(nèi)容，切實反映大學(xué)生的誠信水平，解決當(dāng)今大學(xué)生誠信缺失問題。但誠信檔案內(nèi)容的真實性無法令人信服、得不到保證，這是最根本、最嚴(yán)重的問題[2]。高校大學(xué)生誠信檔案實施過程中，由于多方面原因，誠信檔案的內(nèi)容沒體現(xiàn)出大學(xué)生誠信的真實水平。調(diào)查顯示其中一些原因為：學(xué)生干部講究人際關(guān)系，輔導(dǎo)員抵擋不住學(xué)生家長的苦苦哀求等。總而言之，誠信檔案內(nèi)容易更改、透明度不高，相關(guān)責(zé)任人沒有確切的職責(zé)感和責(zé)任意識，導(dǎo)致構(gòu)建和實施誠信檔案遠(yuǎn)離初衷、喪失意義。

（四）難以把握誠信檔案的利用

之所以建立和實施大學(xué)生誠信檔案，當(dāng)然是對大學(xué)生誠信檔案的利用，方可體現(xiàn)檔案的價值所在。問題在于：我國誠信檔案的初步實施中就存在利用不得當(dāng)問題，換句話說大學(xué)生誠信檔案在具體參考和利用時，出現(xiàn)誠信檔案資源共享和隱私之間的矛盾。我國處在社會轉(zhuǎn)型期，一系列問題正在摸索中得到完善和解決，大學(xué)生誠信檔案也會有許多地方需要改進(jìn)、改善和提高。一方面，誠信檔案是有價值的信息資源，應(yīng)該為有需要的單位所利用，得到資源的共享；另一方面，大學(xué)生誠信檔案的具體內(nèi)容涉及個人和他人的隱私，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，決不能被個人或單位非法傳播和另作他用，必須把握二者之間的度。

三、推進(jìn)大學(xué)生誠信檔案構(gòu)建與實施的對策分析

（一）建立健全相關(guān)大學(xué)生誠信檔案制度

1.國家法律法規(guī)予以總體保障

國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺大學(xué)生誠信檔案相關(guān)的法律法規(guī)，這部分制度主要對大學(xué)生誠信檔案做出宏觀指導(dǎo)和約束。嚴(yán)格把控誠信檔案內(nèi)容的真實性，對造成大學(xué)生誠信檔案內(nèi)容故意弄虛作假或用于非法目的的個人和單位給予人身和經(jīng)濟(jì)處罰。這些具體的懲罰程度需要國家專業(yè)部門、人士進(jìn)行考究，遵循懲罰力度有效、適當(dāng)原則，萬不能懲罰過度，違背以人為本原則。

2.高校聯(lián)合擬定統(tǒng)一制度予以規(guī)范

大學(xué)生誠信檔案需要統(tǒng)一的制度，這樣才能確保檔案信息的客觀性、科學(xué)性、有效性。全國高校聯(lián)合對大學(xué)生誠信檔案的具體內(nèi)容記載、確定誠信內(nèi)容的分?jǐn)?shù)值、評價標(biāo)準(zhǔn)、檔案的更新管理等做出規(guī)范。高校之間搭建信息交流溝通平臺，形成組織進(jìn)行科學(xué)管理。高?？梢岳么髮W(xué)生誠信檔案信息，共同評出在誠信檔案上有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，以此激勵高校能在誠信檔案制度建設(shè)上有更多突破和貢獻(xiàn)。高校聯(lián)合制定統(tǒng)一的誠信檔案制度需要發(fā)揮高校的民主和創(chuàng)造性，在尊重高校個體的基礎(chǔ)上實施集中制原則。

（二）充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用

政府在資源配置中起全局性作用，通過政府手段進(jìn)行調(diào)控可以使資源在市場上運轉(zhuǎn)得更加健康和穩(wěn)定。大學(xué)生誠信檔案缺乏相關(guān)配套資源，即資金、技術(shù)、人力資源。僅僅憑借高校的力量難以成功，因此，發(fā)揮政府的作用可以得到部分保障。市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)擁有雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和豐富的人力資源，如果大學(xué)生誠信檔案的構(gòu)建與實施能得到企業(yè)的幫助，必定會變得容易和簡單些。

大學(xué)生誠信檔案的構(gòu)建與實施需要產(chǎn)生相關(guān)費用，例如：檔案系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)、更新，檔案管理費用等。誠信檔案是為大家所用，需要跟上現(xiàn)代社會的發(fā)展腳步才能滿足需求，這就要求檔案有技術(shù)作為支撐，跟上互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展，實效性、便捷性都以技術(shù)為基礎(chǔ)。在人力資源問題上，需要添加相關(guān)管理人員，并且人員素質(zhì)也有一定要求，只有政府和企業(yè)能較好解決這三大難題。政府公信力、號召力強(qiáng)，能集中有限資源進(jìn)行配置，再結(jié)合企業(yè)的優(yōu)勢，建立和實施大學(xué)生誠信檔案的阻力才會減小。政府在財政上予以保障和給相關(guān)人員教育培訓(xùn)機(jī)會，企業(yè)資金捐助、技術(shù)支持等都能起到作用。

（三）提高相關(guān)人員的素質(zhì)

1.加大誠信檔案的宣傳，提高相關(guān)人員的意識

高校很多與誠信檔案相關(guān)的同學(xué)、老師、領(lǐng)導(dǎo)不清楚大學(xué)生誠信檔案，他們的思想觀念不能產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同意識，甚至還具有排斥性。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：他們覺得實施誠信檔案只是一時興起，過了勁就不會落到實處；大學(xué)生誠信檔案存在很強(qiáng)的主觀性，不可能得到持續(xù)實施等。這些在他們的潛意識里就得不到贊同，更不用說得到他們的支持和認(rèn)真實施。因此，高校和社會必須加大誠信檔案的宣傳工作，利用多種形式的有效宣傳，例如：校報、校園廣播、校園宣傳墻及在各種活動中融入誠信檔案的宣傳，讓每個人都了解誠信檔案的特點、優(yōu)勢、可行性等。只有這樣才能提高相關(guān)人員的意識，最終提高他們參加誠信檔案工作的素質(zhì)。

2.開展誠信檔案的培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的能力

大學(xué)生誠信檔案工作需要相關(guān)人員具有多種綜合素質(zhì)，其中能力十分重要，關(guān)系到最終實施過程順利與否、公平公正與否[3]。因此，對誠信檔案的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)就不可小覷。培訓(xùn)內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)信息技能、管理知識、檔案知識與技能、心理輔導(dǎo)知識與技能等。這些方面的知識和技能可以保障工作的順利開展及學(xué)生和家長的疑問、開導(dǎo)。高校之間可以聯(lián)合學(xué)習(xí)和交流，開展多種渠道的大學(xué)生誠信檔案培訓(xùn)工作，最后使得相關(guān)人員素質(zhì)得到提高，全面推進(jìn)大學(xué)生誠信檔案的構(gòu)建和實施。

（四）建立資源共享與責(zé)任追究相結(jié)合的體系

大學(xué)生誠信檔案具有資源共享和保護(hù)隱私的特點，在其構(gòu)建和實施中必須遵循這一特點。在電子檔案中設(shè)置檔案編號和密碼，這一權(quán)限由學(xué)校代為管理，任何個人和單位對檔案內(nèi)容的填寫、更新、查看都需要簽署法律責(zé)任書，一旦提供虛假信息、亂做更改、泄露隱私都將按照制定的法律法規(guī)接受調(diào)查和處置。由此用以進(jìn)行約束和規(guī)范，不僅方便需求者資源共享，同時也保護(hù)大學(xué)生的個人隱私。

參考文獻(xiàn)：

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