楊正位

絲路是中華民族走向世界的標(biāo)志，它的繁榮與阻絕與中華民族的興衰息息相關(guān)。當(dāng)前中華民族正迎來偉大復(fù)興，“一帶一路”具有深遠(yuǎn)的歷史意義和戰(zhàn)略價值。鑒古知今，古代絲路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)代絲路建設(shè)提供了重要啟示。

一、絲路的興衰史

一般把古絲路分為四條：北方絲路、南方絲路、海上絲路和草原絲路，其中北方絲路和海上絲路最為重要。

北方絲路主要興盛于西漢與唐朝。該路自公元前119年西漢張騫再次出使西域后開啟，又稱為“沙漠綠洲絲路”，或代指“陸上絲路”，有時也代表整個絲路。西漢是絲路的首次繁榮。東漢時因內(nèi)患不斷放棄了對西域的控制，絲路已無當(dāng)年繁華。此后的三國、南北朝等，因戰(zhàn)亂頻仍，絲路斷斷續(xù)續(xù)。隋朝時絲路開始暢通，唐朝時重新控制了西域，絲路迎來第二次繁榮。但到中唐安史之亂后就放棄了經(jīng)營西域，并轉(zhuǎn)向海路，絲路再次衰落，陸路從主路逐步逆轉(zhuǎn)為海路的補(bǔ)充，陸路海路有一定的替代性。到北宋時河西走廊為西夏占據(jù)，南宋對整個西北更是鞭長莫及，絲路再無重生之力。元朝時絲路成為帝國內(nèi)部交通路線，通行比歷朝歷代都更方便，但由于路上走的主要是以宗教信仰和文化交流為使命的人們，不再是商人為主的絲路了，無力再次繁榮。滄海桑田，后來發(fā)達(dá)的海運(yùn)和便捷的空運(yùn)占據(jù)上風(fēng)，陸路不再引人注目，古老的絲路逐漸蕭條，退出了歷史舞臺。

海上絲路主要繁榮于中唐到宋元時期。該路指從中國東南出海至太平洋，或經(jīng)南海至印度洋到南亞、西亞及非洲的航路。其興起可能比陸路還早，唐以前海路一直是陸路的補(bǔ)充，但中唐以后陸路阻絕，加之經(jīng)濟(jì)重心南移、指南針發(fā)明及航海技術(shù)進(jìn)步，海上絲路開始繁榮，超過并逐步取代了陸路。北宋、南宋采取更加開放的政策，非常重視商業(yè)和海外貿(mào)易，保證了海上絲路的持續(xù)興旺。元朝時海路更加暢通。由于宋元后主要出口瓷器、茶葉，進(jìn)口香料，故而也有 “陶瓷之路”、“茶葉之路”、“香料之路”之稱。明朝開始海禁，雖然鄭和近30年七下西洋，是世界航海史上的壯舉，但由于僅為官方外交，勞民傷財，缺乏民間參與，給政府帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，明成祖去世后很快就停了。清朝更加封閉，康熙在開海禁后仍不許與西方貿(mào)易，乾隆開始全面閉關(guān)鎖國，到后來只許廣州對外通商，且由十三行壟斷貿(mào)易，海上絲路走向衰落。

中國絲路與世界航路此衰彼興。14～15世紀(jì)的元末明初，中國陸、海絲路先后衰落之時，歐洲卻開辟了新的世界航路。1453年東羅馬滅亡，奧斯曼土耳其崛起，控制了東西方商道即絲路，對商人橫征暴斂，商品轉(zhuǎn)手后價格提高8～10倍，導(dǎo)致歐洲一些貿(mào)易城市衰敗。而歐洲上層把亞洲奢侈品看作生活必需，不惜高價購買，造成西歐貿(mào)易逆差，大量黃金外流。西歐各國貴族、商人和資產(chǎn)階級急切想繞過西亞，另辟通往印度和中國的航路。于是便派哥倫布等人遠(yuǎn)航，發(fā)現(xiàn)了新大陸，開辟了環(huán)球航路，擴(kuò)大了國際貿(mào)易，形成了世界市場。加之工業(yè)革命在西方興起，世界貿(mào)易中心與經(jīng)濟(jì)重心從東方轉(zhuǎn)到了西方，中國的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位被西歐取代。正如法國學(xué)者瑪扎海里所說：“在促使古老絲路遭到遺棄的主要因素中，應(yīng)關(guān)注近代技術(shù)工業(yè)的誕生和發(fā)展，這種工業(yè)產(chǎn)品取代了來自中國的傳統(tǒng)產(chǎn)品”?？梢?，貿(mào)易線路的轉(zhuǎn)移，既有政治軍事因素，更是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的結(jié)果。

二、歷史昭示的絲路功能

古絲路作為經(jīng)濟(jì)全球化的早期版本，被譽(yù)為全球最重要的商貿(mào)大動脈，其實(shí)質(zhì)是服務(wù)于亞歐之間的商貿(mào)和物流大通道，是當(dāng)時的世界性貿(mào)易通道。中國絲路的興衰史清晰表明，絲路呈現(xiàn)四大功能：

一是商貿(mào)之路。

絲路首先是商品貿(mào)易走廊，有商必開路，無商路難成。北方絲路開通后，成為商品貿(mào)易的生命線，商隊(duì)從中國運(yùn)出的主要是絲綢、金銀器等商品，運(yùn)入中國的主要是珠寶、香料、藥材及葡萄、胡麻等農(nóng)作物。雙方交易的主要是當(dāng)時的高檔或奢侈品，絲綢幾經(jīng)轉(zhuǎn)手到了羅馬，貴若黃金。這體現(xiàn)了各自的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)利益，有商業(yè)利潤才有長距離運(yùn)輸?shù)膭恿?，也才可能持續(xù)。宋朝的商業(yè)和海上貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，所以經(jīng)濟(jì)科技達(dá)到封建時代的頂峰。蒙古帝國道路雖然最暢通，但民間商貿(mào)不發(fā)達(dá)，并未增強(qiáng)國力而維持太久;明初七下西洋沒有民間經(jīng)貿(mào)的活躍，只為宣揚(yáng)國威等政治目的，造成國力衰退而曇花一現(xiàn);與屬國的朝貢貿(mào)易因違背正常的經(jīng)濟(jì)法則，成為政府與百姓的沉重負(fù)擔(dān)，也因此衰亡?？梢?，沒有經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，缺少商品的自由流動，單純的政治文化交往不可能持久，絲路便失去了傳統(tǒng)的意義與價值。貿(mào)易興衰與國家興衰密切相聯(lián)，如絲路關(guān)閉后歐洲貿(mào)易中心從地中海轉(zhuǎn)到大西洋，強(qiáng)國也轉(zhuǎn)到葡萄牙、西班牙、荷蘭和英國。

二是開放之路。

絲路是開放的大道，體現(xiàn)了古代中國廣闊的開放胸襟，也是世界開放的催化劑。絲路繁榮都是在中國最開放的漢唐與宋元，那時的中國擁有開放的氣度、胸懷與自信。如唐朝的兩條絲路都很發(fā)達(dá)，當(dāng)時開放到能讓外國人科舉為官，主要大將都是少數(shù)民族，全國設(shè)驛站1639所，僅廣州外國客商就有12萬人，與中國發(fā)生聯(lián)系的國家或部族達(dá)l89個，南亞、中亞與西亞來唐使團(tuán)共343次，人數(shù)可達(dá)數(shù)百人。同時越開放越繁榮，絲路也是盛世之路。絲路興衰成為中原王朝強(qiáng)弱的寒暑表，陸海絲路興盛之時都是古代中國最強(qiáng)盛之時，絲綢、瓷器成為中國強(qiáng)盛的象征，甚至有“中國興，則絲路興”的說法。那時的中國令世界向往，如哥倫布十分仰慕中國的繁榮，非常崇拜馬可·波羅，這成為他航海的原動力。1492年他懷揣著給中國皇帝與印度君主的國書，希望最終能遠(yuǎn)航到中國。新航路開辟客觀上促成了世界更加開放，也為經(jīng)濟(jì)全球化做了堅(jiān)實(shí)鋪墊。

三是和平之路。

和平是絲路發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，絲路是傳遞和平的使者。中國絲路形成和延伸于古代強(qiáng)盛之時，但中國沒有借此對外侵略擴(kuò)張，體現(xiàn)了中國天下-朝貢體系與王道政治的理想，證明了中國和平發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。陸上絲路暢通之時，沿途基本沒有戰(zhàn)亂，中國先后與一百多個國家或民族和平交往。而在東漢末到隋朝、中唐到元初，西北長期戰(zhàn)亂，民族沖突不斷，絲路時常阻斷。海上絲路自唐宋繁榮后的一千多年里，一直是中外友好交往的和平之路，很少見到腥風(fēng)血雨，與歐洲炮火開辟的劫掠、征服的殖民擴(kuò)張顯著不同。全球化時代有句名言，“不是商品走出去，就是士兵走出去”。西方推動的近代全球化是士兵為商品開路，中國推動的早期全球化是商品自由貿(mào)易。

四是文明之路。

絲路穿越兩千年時空，橫跨亞歐非數(shù)十國，是一條不同民族和文化交流融合的文明之路，是世界文明史上的“大運(yùn)河”。它把古代世界幾大燦爛輝煌的文明—中華、印度、埃及、巴比倫、波斯、阿拉伯及希臘羅馬等文明聯(lián)結(jié)起來，佛教、伊斯蘭教、景教、摩尼教等傳入中國，我國的道教、儒學(xué)以及造紙、印刷、坎兒井、羅盤等技術(shù)傳向西方?？梢?，絲路帶來的不僅是商貿(mào)繁榮，還有文化交流、科技溝通、宗教傳播等“副產(chǎn)品”，體現(xiàn)了文化的多元交匯、包容共存。絲路成為文化科技交流的友誼橋梁、宗教思想交流的文明紐帶，讓沿途各國互通有無、互學(xué)互鑒，共同推動了人類文明進(jìn)步。

可見，絲路首先是商道，有商流和人流，有市場需求，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，絲路才能繁榮。發(fā)展經(jīng)貿(mào)、追求效益是絲路繁榮的核心，加強(qiáng)溝通、維護(hù)和平是絲路發(fā)展的保障，文化交流、文明共榮是絲路往來的結(jié)果。

三、當(dāng)代絲路帶建設(shè)的必要性

如何建好絲路，需要立足國情世情，短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)利益與社會效益相結(jié)合，中國特色與世界大勢相結(jié)合，打造出國際水平的現(xiàn)代絲路。

（一）順應(yīng)世界發(fā)展大勢的需要

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)版圖深刻調(diào)整，“南升北降”特征明顯，需要我國加快調(diào)整全球戰(zhàn)略，布局中國的戰(zhàn)略空間和新興市場。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為新的世界潮流，亞歐經(jīng)濟(jì)一體化勢在必行。歐亞內(nèi)陸發(fā)展前景廣闊，多國提出新絲路構(gòu)想以贏得主動。我國作為古絲路的關(guān)鍵國家，更應(yīng)有自己的絲路主張。

（二）全方位對外開放的需要

30多年來，我國對外開放主要集中在沿海，東部集中了全國約90%的進(jìn)出口、85%的外資和75%的對外投資，陸路開放明顯滯后。擴(kuò)大向西開放、建設(shè)絲路帶，有利于優(yōu)化我國開放空間布局，使西部由開放“后隊(duì)”變?yōu)殚_放“前鋒”，推動要素向西部聚集，打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的全方位開放格局。

（三）縮小發(fā)展差距的需要

在海權(quán)為主的時代，亞歐大陸內(nèi)部的中亞及我國西部被邊緣化，成為亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈中間的“凹陷地帶”，造成國際發(fā)展失衡，滋生恐怖主義等“三股勢力”，威脅人類和平與安寧。我國東西部差距依然偏大，成為困擾現(xiàn)代化全局的最大短板之一。建設(shè)絲路帶可促進(jìn)亞歐內(nèi)陸更加開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自生能力，推動世界共同發(fā)展和國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）構(gòu)建我國安全屏障的需要

我國西部和絲路帶上的民族社情復(fù)雜，內(nèi)外關(guān)聯(lián)度高，民族宗教矛盾和邊疆穩(wěn)定問題突出。當(dāng)前國際戰(zhàn)略重心加快東移，美高調(diào)重返亞太，俄、日、印等大國也加緊在亞歐內(nèi)陸布局，特別是能源資源的爭奪。建設(shè)絲路帶既利于我國與沿途國家拉緊利益紐帶，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏，也利于維護(hù)我邊疆穩(wěn)定和能源資源安全。

四、絲路帶建設(shè)的可行性

（一）沿途各國對我借重總體上升

我國與沿途各國關(guān)系總體良好穩(wěn)定，一些國家成為可靠的政治伙伴;雙邊經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展，我國成為眾多國家數(shù)一數(shù)二的經(jīng)貿(mào)伙伴，如與中亞五國貿(mào)易從1992年的4.6億美元增長到2013年的503億美元，年均增長25%。我國成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，沿途各國普遍希望搭上我國發(fā)展的順風(fēng)車，合作意愿日益增強(qiáng)。絲路帶倡議提出后，沿途大多數(shù)國家表示積極支持，充滿熱切期待。

（二）道路運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步

近年來鐵路公路技術(shù)快速進(jìn)步，特別是高鐵時速可達(dá)350公里以上，大大降低陸路成本，為提升陸權(quán)提供了技術(shù)支撐。如鄭新歐鐵路10214公里，歷經(jīng)兩次轉(zhuǎn)關(guān)、兩次換軌，運(yùn)行時間也只有16-18天，比海運(yùn)省20余天，比空運(yùn)節(jié)省費(fèi)用80%。如果下一步貨運(yùn)時速能達(dá)100公里左右，則耗時將減少2/3，可降至4-5天，對海運(yùn)的替代能力就會迅速提升。

（三）形成第三個世界貿(mào)易中心的潛力

絲路帶兩端的亞太和歐洲經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易往來十分活躍，2013年僅中歐貿(mào)易就近5600億美元，互為第二大貿(mào)易伙伴。亞歐內(nèi)陸國家之間貿(mào)易潛力也很大。隨著交通技術(shù)進(jìn)步、陸路運(yùn)輸便利和成本下降，陸路貿(mào)易會迅速上升并部分替代海路，有可能形成繼大西洋貿(mào)易中心、太平洋貿(mào)易中心之后的亞歐貿(mào)易中心。加強(qiáng)帶上的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮我國兼具陸海、“中央之國”的地緣優(yōu)勢，可推動這一世界貿(mào)易中心的形成。

（四）國際社會的長期努力

上世紀(jì)80年代以來，有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和國家紛紛提出絲路開發(fā)計(jì)劃，并取得一定進(jìn)展。聯(lián)合國自1988年就啟動了許多絲路項(xiàng)目，亞洲開發(fā)銀行倡議建立了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，國際道路聯(lián)盟提出“復(fù)興絲路”計(jì)劃等。2011年美國提出“新絲路”計(jì)劃，2013年俄羅斯提出“鐵路絲路計(jì)劃”，不少中亞、西亞國家也提出了自己的絲路構(gòu)想。這些計(jì)劃的動機(jī)各異，側(cè)重點(diǎn)不同，但客觀上也為絲路帶建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

五、絲路帶建設(shè)的總體思路

絲路帶的核心是合作共贏與和平發(fā)展，即在政治互信、人文合作的基礎(chǔ)上推動經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展，不涉及敏感問題，既不是政治組織、也不是軍事組織。絲路帶建設(shè)的基本思路是：走務(wù)實(shí)合作之路，以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)，以自貿(mào)區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等為抓手，以合力共推為手段，以絲綢中路為重點(diǎn)，以“文明復(fù)興共同體”為號召，堅(jiān)持正確義利觀、算好國家大帳，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場決定、企業(yè)主體，打造立體、開放、聯(lián)通“四亞三洲”的現(xiàn)代絲綢之路，建設(shè)世界最長、最有潛力的亞歐非經(jīng)濟(jì)大走廊，造福沿途各國人民，為實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，再創(chuàng)中華文明的開放盛世。

要把絲綢之路從“古代版”升級為“現(xiàn)代版”，可實(shí)施三步曲開展絲路帶建設(shè)：第一步，大力促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易投資便利化，努力消除貿(mào)易投資壁壘，降低貿(mào)易投資成本;第二步，有序推進(jìn)我國與有關(guān)國家和次區(qū)域的自由貿(mào)易安排，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步實(shí)現(xiàn)次區(qū)域深度合作;第三步，構(gòu)建絲路帶新型自由貿(mào)易區(qū)安排，形成區(qū)域深度大合作格局，并帶動相關(guān)文明的繁榮與交流，實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。其中，第一步、第二步為近中期目標(biāo)，第三步為遠(yuǎn)期目標(biāo)。要建設(shè)過程中，要結(jié)合實(shí)際，遵循一些合作原則與工作規(guī)則。

一是長短結(jié)合，保持戰(zhàn)略耐心。

建設(shè)絲路帶是新時期我國對國際社會的承諾，要抓住時機(jī)，趁熱打鐵，在經(jīng)貿(mào)合作、重大項(xiàng)目、文化旅游等方面盡快取得快速突破和“早期收獲”。同時，絲路帶建設(shè)是浩大的國際合作工程，非一國之事，非一國之力，更非一日之功，要從長計(jì)議，循序漸進(jìn)，先易后難，一步一個腳印，積小勝為大勝。

二是經(jīng)貿(mào)先導(dǎo)，市場化運(yùn)作。

絲路首要是商貿(mào)之路，沒有經(jīng)貿(mào)發(fā)展，絲路帶就是無源之水;經(jīng)貿(mào)合作深化到一定程度，絲路帶也就水到渠成。經(jīng)貿(mào)先導(dǎo)是發(fā)揮我國貿(mào)易投資大國優(yōu)勢、把握戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)、營造環(huán)境、提供支持和服務(wù)，避免政府背上過多甚至無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。堅(jiān)持發(fā)揮市場的決定性作用，注重經(jīng)濟(jì)效益，以企業(yè)為主體，調(diào)動民營企業(yè)積極性，確保絲路的可持續(xù)性。

三是一國一策，用好現(xiàn)有機(jī)制。

域內(nèi)各國發(fā)展水平和國情差異較大，部分國家之間存在矛盾和紛爭，如中亞國家之間水資源紛爭時有發(fā)生，印巴矛盾根深蒂固。短期內(nèi)應(yīng)以雙邊為主，立足實(shí)際確定合作重點(diǎn)。同時，該地區(qū)現(xiàn)有多邊合作機(jī)制較為成熟，上海合作組織、俄白哈關(guān)稅同盟等機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不宜專門建立多邊機(jī)制，而應(yīng)立足發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制作用。

四是優(yōu)化路徑，善于借力合作。

絲路上多國角力，主導(dǎo)權(quán)之爭激烈，加之涉及的地域廣、國家多，形成共識、減少外部阻力是建設(shè)的關(guān)鍵。要充分考慮各方關(guān)切，考慮自身的影響力和主導(dǎo)力，主導(dǎo)與跟隨結(jié)合，善于借雞生蛋，多方合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國、亞行等國際機(jī)構(gòu)合作，參與項(xiàng)目融資。對美、俄計(jì)劃，既要保持戰(zhàn)略警惕，又可視情開展合作，揚(yáng)長避短，為我所用。推動本地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施并網(wǎng)對接，避免重復(fù)建設(shè)，攜手各種力量共同推進(jìn)絲路帶建設(shè)。

（作者系國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任）

責(zé)任編輯：楊再梅