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      我國收入分配效率與公平問題探討

      2015-10-14 07:46:58李永順
      卷宗 2015年10期
      關(guān)鍵詞:收入分配公平效率

      李永順

      摘 要:收入分配是指社會在一定時期內(nèi),在社會群體或成員之間,按照一定的規(guī)則,將創(chuàng)造的生產(chǎn)成果進(jìn)行分割的經(jīng)濟活動。現(xiàn)代經(jīng)濟社會中,收入分配中的效率與公平的關(guān)系問題中矛盾重重,如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系引起全球范圍內(nèi)理論研究的廣泛關(guān)注。市場經(jīng)濟高速發(fā)展,如何在收入分配中兼顧效率和公平問題更突出地擺在人們的面前。是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先?從不同的角度觀察,得出的結(jié)論大相徑庭。本文以效率與公平的爭論為背景,分析了效率與公平的內(nèi)涵,對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于這個問題的研究進(jìn)行了簡要的綜述,并提出了解決收入分配領(lǐng)域內(nèi)效率與公平問題的幾條途徑。

      關(guān)鍵詞:收入分配;公平;效率

      收入分配中的公平指的是在政治、經(jīng)濟、社會、文化生活等各領(lǐng)域的完全意義上的平等,體現(xiàn)在社會主體的權(quán)利、社會地位和經(jīng)濟利益等方方面面,平等是收入分配公平最終的結(jié)果。而收入分配中的效率,就是指如何對現(xiàn)有的資源進(jìn)行更加有效的配置。效率是人類經(jīng)濟活動追求的基本目標(biāo),通過競爭刺激人們?nèi)プ非蟾叩慕?jīng)濟增長,增加社會財富。在現(xiàn)代社會與經(jīng)濟生活中,要追求效率,縮小最終收入差距,實現(xiàn)公平,需要良好的公平競爭為前提,首先實現(xiàn)初次分配的公平。還要通過市場作用實現(xiàn)經(jīng)濟效率,強化政府在再分配的宏觀調(diào)控職能,追求社會公平和社會效率。這樣才能既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性作用,又充分發(fā)揮政府主體的輔助性作用,使收入分配的公平與公平相互統(tǒng)一,相互協(xié)調(diào),從而促進(jìn)和諧社會的持續(xù)發(fā)展。

      1 收入分配的內(nèi)涵

      收入分配分為國民收入分配和個人收入分配。國民收入分配是在一定時期內(nèi),一個國家將這個時期內(nèi)在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的凈產(chǎn)值進(jìn)行的分配。國民收入分配分為初次分配和再分配兩個層面。初次分配是國民收入在生產(chǎn)部門進(jìn)行的分配,包括個人收入、生產(chǎn)單位和社會的純收入兩個層面;再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配。由于初次分配中存在個體和社會差異的不合理因素,通過再分配對其修正,體現(xiàn)了社會的公平。再分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的,為社會執(zhí)行公共職能提供必要的物質(zhì)條件。

      2 我國收入分配領(lǐng)域中效率與公平問題的現(xiàn)狀分析

      1.不斷擴大的收入差距問題。目前,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和居民收入水平的不斷提高,我國收入差距呈現(xiàn)四種趨勢:(1)農(nóng)村居民收入雖有所增長,但與城市居民的收入之間的差距在顯著拉大。(2)不同地區(qū)之間,尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距逐年拉大。(3)行業(yè)之間收入差距日益拉大。尤其是一些國有壟斷行業(yè)職工的工資增幅過大過快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各行業(yè)的平均水平。

      2.各行業(yè)之間存在收入分配不公平問題。我國的經(jīng)濟改革一直是保持漸進(jìn)穩(wěn)妥的態(tài)勢,決定了目前在各行業(yè)部門之間完全實現(xiàn)公平競爭并不現(xiàn)實,因此,不可能完全消除壟斷。在國家政策的“庇護(hù)”下,一些行業(yè)或部門成長中帶有明顯壟斷性質(zhì),成為壟斷性質(zhì)極強的行業(yè)或部門。這并不是憑其自身的競爭優(yōu)勢在市場中打拼出來的。這種國家政策的歧視造成壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間未能實現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的平等競爭環(huán)境,這必然造成行業(yè)間收入的巨大差距,形成分配不公。此外,分配不公在行政機關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重,表現(xiàn)為工資分配的平均主義。

      3 收入分配領(lǐng)域中效率與公平問題的國內(nèi)研究綜述

      對于收入分配領(lǐng)域中的效率與公平問題,國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了不少的研究,筆者對這些研究進(jìn)行總結(jié),歸納出以下幾種觀點:

      1.效率優(yōu)先觀點。這種觀點認(rèn)為在收入分配中效率與公平互為一體,不可分割,市場機制中的自由競爭可以幫助市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要保障工作和生活充滿效率和動力,社會主體在社會中創(chuàng)造的價值應(yīng)該成為他們獲得的公平程度的決定因素。

      2.公平優(yōu)先觀點。這種觀點認(rèn)為效率的實現(xiàn)需要一定的基礎(chǔ),即收入分配公平。收入分配是否公平?jīng)Q定著效率能否有效實現(xiàn)。如果在資源分配中效率優(yōu)先,經(jīng)濟增長不但不能解決社會的收入差距問題,反而有擴大這種差距的可能。因此,在再分配領(lǐng)域,政府應(yīng)運用相關(guān)機制進(jìn)行干預(yù),遏制住收入分配中差距擴大的形勢。

      3.效率與公平相互統(tǒng)一觀點。這種觀點認(rèn)為,無論是效率還是公平,其涵義都是具有多重性的,由此導(dǎo)致效率與公平之間必然暗含著多種組合關(guān)系。這些關(guān)系的復(fù)雜和多變使得關(guān)系本身具有一種辯證的張力,用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語表述就是效率與公平的均衡。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,收入分配中的效率與公平之間并不存在嚴(yán)格的此消彼長的關(guān)系,二者具有統(tǒng)一性。效率是公平的前提,公平是效率的保證,這種公平合理的分配,有助于形成和諧安全的社會環(huán)境,能有效調(diào)動各方面的生產(chǎn)經(jīng)營積極性,從而促進(jìn)效率的提高。效率的提高有助于公平的實現(xiàn),社會的公平也有助于提高效率。

      4 解決收入分配領(lǐng)域內(nèi)效率與公平問題的途徑

      1.健全市場經(jīng)濟體制。由于收入分配中的二次分配問題,要保障收入分配中的公平,首先保障初次分配中的公平,要通過一系列制度的建立與完善來規(guī)范初次分配行為。既要堅持市場導(dǎo)向改革,建立健全規(guī)范的市場經(jīng)濟體制,將效率放在首位。對于市場中不合理的因素,如市場機制中的漏洞,不合理的收入等予以有效的控制,讓激勵性和效率性收入分配確實到位;還要利用行政手段進(jìn)行必要的調(diào)控,以公平為指導(dǎo),解決初次分配中不合理因素所帶來的不公。

      2.加強民主法制建設(shè)。加強民主法制建設(shè),政府必須從兩個方面入手,一是加強經(jīng)濟立法,保證有法可依,并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律辦事。二是加快推進(jìn)政治體制改革的步伐,加快市場取向改革,為社會主義市場經(jīng)濟體制健康運行營造良好的法制環(huán)境,維持良好高效的市場運行秩序。通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預(yù)見性推進(jìn)市場建設(shè),對于一些擾亂市場秩序,如制售假冒偽劣商品、惡意競爭,偷逃稅等行為予以嚴(yán)厲打擊。此外,在推進(jìn)市場建設(shè)上,政府可以借助一些中介機構(gòu),利用他們的行業(yè)優(yōu)勢幫助工作的開展。同時, 要指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),用法律規(guī)范企業(yè)的行為,同時也可以幫助小企業(yè)運用法律維護(hù)自己的利益。

      3.完善稅收制度和社會保障體系。市場調(diào)節(jié)的必然結(jié)果是收入差距的出現(xiàn),很多國家都是通過社會再分配機制,如稅收等社會保障等來調(diào)節(jié)初次分配導(dǎo)致的收入差距問題。為此,在當(dāng)前應(yīng)切實強化兩個方面的工作:一方面,完善稅收制度。政府不僅應(yīng)加強稅收征管,而且應(yīng)當(dāng)建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng),增加直接稅稅種。另一方面,完善社會保障體系。政府應(yīng)建立國有資本預(yù)算,集中用于完善社會保障體系,包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保, 并覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,以解決不同地區(qū)、行業(yè)和部分社會成員之間收入差距過大的問題,促進(jìn)收入分配的公平和效率的提高。

      4.強化政府的宏觀調(diào)控職能。政府用來調(diào)節(jié)居民收入分配,縮小收入差距的主要政策手段主要有以下幾個方面:一方面,政府在收入的初次分配中,建立有效的稅收監(jiān)督機制,使各市場經(jīng)濟主體在受教育、就業(yè)、對社會資源占有以及生產(chǎn)要素自由流動等方面,實現(xiàn)分配的起點公平和程序公平。另一方面,政府在再次分配領(lǐng)域中完善收入分配制度,堅持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,實現(xiàn)效率與公平的最優(yōu)組合。

      5 結(jié)束語

      人類歷史不斷向前發(fā)展,社會不斷進(jìn)步,如何在公平與效率之間找尋處一個有效的結(jié)合點,如何提供一套保證公平與效率的社會制度體系,是我們在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟過程中需要著力解決的問題。在樹立效率與公平統(tǒng)一觀的進(jìn)程中,要處處體現(xiàn)我們的中國特色,要充分體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消除兩極分化,從而達(dá)到共同富裕的最終目標(biāo)。

      參考文獻(xiàn)

      [1]王振中.市場經(jīng)濟的分配理論研究[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004

      [2]盧嘉睿.中國現(xiàn)階段收入分配差距問題研究[M].北京人民出版社,2003

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