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      關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的探討

      2015-10-14 08:44:43王道全
      卷宗 2015年10期
      關(guān)鍵詞:國有體制改革資產(chǎn)管理

      王道全

      摘 要:在我國國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展中,國有資產(chǎn)一直占有著首要地位,而要保證國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,就要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理,從改革開放到現(xiàn)在,國有資產(chǎn)管理體制的改革并不完美,只在一定程度上取得了成效,還是有許多的問題需要去解決的。我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,其中一個(gè)關(guān)鍵過程就是國有資產(chǎn)管理體制改革,但是國有資產(chǎn)管理并不是一個(gè)開放的話題,其涉及到國家政策以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度,因而要發(fā)展還是有一定的困難的。

      關(guān)鍵詞:國有;資產(chǎn)管理 ;體制改革

      對于國有資產(chǎn)管理體制改革,中央一直保持嚴(yán)肅的態(tài)度,謹(jǐn)慎小心,尤其是在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革中,涉及國有企業(yè)改革的地方作為重心,更加重視。清華大學(xué)教授魏杰曾經(jīng)發(fā)表過這樣的觀點(diǎn):黨的十六大從戰(zhàn)略的高度重新界定了國有資產(chǎn)的歷史使命,對構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制,提出了創(chuàng)新性戰(zhàn)略安排,是經(jīng)濟(jì)體制改革方面的重大理論突破。下面我就針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革談幾點(diǎn)自己的看法。

      1 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵

      1.1 國有資產(chǎn)

      國有資產(chǎn)的定義:法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。這個(gè)總和就是指國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其也有有狹義和廣義之分,我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)(含國有金融資產(chǎn))、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)。

      1.2 國有資產(chǎn)管理體制

      國有資產(chǎn)管理體制和形式的體現(xiàn),指的就是我們所說的國有資產(chǎn)管理形式和制度,它是一套完整的管理組織和管理機(jī)構(gòu),可以有效的管理國有資產(chǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀控制。這些組織和機(jī)構(gòu)雖不同但是在責(zé)、權(quán)、利方面也有聯(lián)系,充分體現(xiàn)出國家管理國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能。作為國有資產(chǎn)管理的基本制度體系的國有資產(chǎn)管理體制在國民經(jīng)濟(jì)管理體制中占有很重要的地位。

      2 我國國有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀

      我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)上取得的偉大成就與國有資產(chǎn)的運(yùn)行有密不可分的聯(lián)系,進(jìn)而還促進(jìn)了我國社會(huì)主義的發(fā)展。據(jù)了解我國目前實(shí)行的是在堅(jiān)持國家所有的前提下,中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。國家對國有及國有控股、國有參股企業(yè)的出資人義務(wù)是由國務(wù)院和省人民政府、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、自治州級人民政府履行。

      3 存在的問題

      在中央和各地區(qū)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革中,大家做了許多嘗試與探索,得到了群眾積極的響應(yīng)與支持,取得了一定的成果,但是實(shí)踐與理論還是有差別的,在嘗試中遇到了很多困難。十六大以前,國有資產(chǎn)管理體制改革初期的政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人存在職能不分、政企不分、國有資產(chǎn)監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不分的問題,現(xiàn)在這種現(xiàn)象已得到了初步改善,但依舊沒有得到徹底解決,產(chǎn)權(quán)不明確,職責(zé)分不清,政企不分,生產(chǎn)效率不高等問題還是很嚴(yán)重。

      3.1 政企不分、職能不清

      目前,我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),與國有企業(yè)聯(lián)系縝密,存在政企不分,職能不清的情況。許多政府部門在實(shí)際中也在參與著國有企業(yè)的管理,使得國有企業(yè)主體缺失領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立意識,發(fā)展要照顧社會(huì)公共管理,其發(fā)展受到一定的限制,企業(yè)利潤最大化的實(shí)現(xiàn)受到影響。國有企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的真正有效管理,因而其經(jīng)營權(quán)很難實(shí)現(xiàn)。

      長期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)告訴我們:只有把國有資產(chǎn)的主體與相關(guān)政府機(jī)分開,才能解決在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中政企不分的現(xiàn)象,明確政府和國有企業(yè)的責(zé)任,更好的管理國有資產(chǎn)。

      3.2 監(jiān)督體系不完善

      想要發(fā)展國有資產(chǎn),就需要各相關(guān)組織部門的共同努力,然而現(xiàn)在在某些縣一級里相應(yīng)的機(jī)關(guān)并沒有把政策落實(shí)好,我們的監(jiān)督體系雖有,但是卻不完善,依然存在各自為政的情況。至于新的監(jiān)督體制,許多國有企業(yè)還未被納入,從何談起出資人的職責(zé)呢?這就要科學(xué)有效的加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

      在兩權(quán)分離的經(jīng)營體制下,我國的監(jiān)督和約束體制在漸漸地弱化。由于不確定的信息,即使是代理人也很難將委托人所表達(dá)的意思理解清楚,缺乏了解。這樣的話,代理人沒有受到法律或者是制度的制約,要出代理人做出違背道德是事情來,在乎自身利益,不考慮委托人的立場,而委托人也無法采取懲戒措施,這樣就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部失控現(xiàn)象,更嚴(yán)重的話會(huì)造成國有資產(chǎn)控制失敗。

      4 深化我國國有資產(chǎn)管理體制改革

      國有資產(chǎn)管理體制的完善,與以下幾個(gè)原則是分不開的:1.要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)改革方向,要堅(jiān)持國家所有、分級代表的原則。2.要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則。3.要堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則。

      全面深化改革的核心問題,在十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出,就是要處理好政府和市場的關(guān)系,使市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)于政府,更加合理的配置各種相關(guān)資源。我通過了解十八屆三中全會(huì)有些感悟,結(jié)合383改革方案,對于如何完善我國國有資產(chǎn)體制有以下幾點(diǎn)看法。

      4.1 明確政府權(quán)責(zé)定位,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

      十八屆三中全會(huì)提出,我們不僅要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,還要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行,以及對監(jiān)督管理體制的完善。

      我國的國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)有社會(huì)目標(biāo),政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等,而社會(huì)和政治目標(biāo)又是建立在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的。作為政府應(yīng)該減少對國有企業(yè)的政治干預(yù),不實(shí)施壓力負(fù)擔(dān),以出資人的方式管理企業(yè),既不讓國有企業(yè)受限制發(fā)展,也不讓其自由毫無壓力發(fā)展,做好幕后支持工作,讓其真正發(fā)揮市場的作用。

      有效完善的分級監(jiān)督管理體制,是保障國有企業(yè)資產(chǎn)增加的重要因素,要更好的發(fā)展,就要建立更加完善的監(jiān)督管理體制。

      4.2 加快國企改制,改進(jìn)業(yè)績考核辦法

      在十八屆三中全會(huì)上重點(diǎn)提出的,我國要堅(jiān)持以公有制主體地位,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要深刻認(rèn)識到國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,并充分發(fā)揮其作用,以達(dá)到增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力?,F(xiàn)代市場體系,是商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的,重點(diǎn)在于清除市場壁壘,讓市場更加公平和合理,所以當(dāng)然是越快改革國有資產(chǎn)

      越好。

      首先要想為國有資產(chǎn)改革創(chuàng)造條件,就先要完善公司制改造,這樣從內(nèi)部入手,更加好管理。

      淺顯的說,要想讓職員持續(xù)保持高漲的工作熱情,提高生產(chǎn)效率,就得讓企業(yè)的保值增值部分與他們的收入相聯(lián)系,這樣企業(yè)效益高,職員的工資也就有所提升,這樣帶動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)效率,進(jìn)而又創(chuàng)造了財(cái)富。為此,一是要力求把個(gè)人的收入與企業(yè)的業(yè)績增長聯(lián)系起來;二是要有相應(yīng)的激勵(lì)方式;三是要有相應(yīng)的處罰,且處罰要具有威懾力;四要充分利用社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等的監(jiān)督作用。

      4.3 促進(jìn)積極競爭,減少和防止國有資產(chǎn)經(jīng)營中的壟斷

      我國國有制的形成效率受到多方面的影響,近幾年來,我國市場競爭越發(fā)激烈,國家獨(dú)資經(jīng)營、壟斷性持股、行政干預(yù)、監(jiān)督不力都讓其發(fā)展受到限制。作為讓市場在資源配置中起決定作用的基礎(chǔ),統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系就顯得尤為重要。國資部門不僅要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),也要規(guī)范國資委的治理結(jié)構(gòu),才能不出現(xiàn)多位、越位的現(xiàn)象。激勵(lì)國有資產(chǎn)管理,防止出現(xiàn)經(jīng)營壟斷情況,才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì),更好的發(fā)展。

      通過了解383改革方案的重點(diǎn)就是打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管,加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革,我們通過改革,促進(jìn)競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成,鼓勵(lì)在多方面發(fā)展,打破壟斷,進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)的改革。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 馮琳媛. 淺析我國國有資產(chǎn)管理體制改革,大觀周刊. 2013:第四期.

      [2] 原野,潘澤宏. 國有資產(chǎn)管理體制改革中的問題與建議,商情: 2013(24).

      [3] 韓萍. 論行政事業(yè)行國有資產(chǎn)管理體制改革,中國外資. 2013年7月:第292期.

      [4] 段明芬. 基于國有資產(chǎn)管理體制改革的思考,財(cái)經(jīng)界:2012(20).

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