關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的探討

王道全

摘 要：在我國國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展中，國有資產(chǎn)一直占有著首要地位，而要保證國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，就要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，從改革開放到現(xiàn)在，國有資產(chǎn)管理體制的改革并不完美，只在一定程度上取得了成效，還是有許多的問題需要去解決的。我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，其中一個(gè)關(guān)鍵過程就是國有資產(chǎn)管理體制改革，但是國有資產(chǎn)管理并不是一個(gè)開放的話題，其涉及到國家政策以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度，因而要發(fā)展還是有一定的困難的。

關(guān)鍵詞：國有；資產(chǎn)管理 ；體制改革

對于國有資產(chǎn)管理體制改革，中央一直保持嚴(yán)肅的態(tài)度，謹(jǐn)慎小心，尤其是在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的改革中，涉及國有企業(yè)改革的地方作為重心，更加重視。清華大學(xué)教授魏杰曾經(jīng)發(fā)表過這樣的觀點(diǎn)：黨的十六大從戰(zhàn)略的高度重新界定了國有資產(chǎn)的歷史使命，對構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制，提出了創(chuàng)新性戰(zhàn)略安排，是經(jīng)濟(jì)體制改革方面的重大理論突破。下面我就針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革談幾點(diǎn)自己的看法。

1 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵

1.1 國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)的定義：法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。這個(gè)總和就是指國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其也有有狹義和廣義之分，我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)（含國有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)。

1.2 國有資產(chǎn)管理體制

國有資產(chǎn)管理體制和形式的體現(xiàn)，指的就是我們所說的國有資產(chǎn)管理形式和制度，它是一套完整的管理組織和管理機(jī)構(gòu)，可以有效的管理國有資產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀控制。這些組織和機(jī)構(gòu)雖不同但是在責(zé)、權(quán)、利方面也有聯(lián)系，充分體現(xiàn)出國家管理國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)職能。作為國有資產(chǎn)管理的基本制度體系的國有資產(chǎn)管理體制在國民經(jīng)濟(jì)管理體制中占有很重要的地位。

2 我國國有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀

我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)上取得的偉大成就與國有資產(chǎn)的運(yùn)行有密不可分的聯(lián)系，進(jìn)而還促進(jìn)了我國社會(huì)主義的發(fā)展。據(jù)了解我國目前實(shí)行的是在堅(jiān)持國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。國家對國有及國有控股、國有參股企業(yè)的出資人義務(wù)是由國務(wù)院和省人民政府、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、自治州級人民政府履行。

3 存在的問題

在中央和各地區(qū)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革中，大家做了許多嘗試與探索，得到了群眾積極的響應(yīng)與支持，取得了一定的成果，但是實(shí)踐與理論還是有差別的，在嘗試中遇到了很多困難。十六大以前，國有資產(chǎn)管理體制改革初期的政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人存在職能不分、政企不分、國有資產(chǎn)監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不分的問題，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已得到了初步改善，但依舊沒有得到徹底解決，產(chǎn)權(quán)不明確，職責(zé)分不清，政企不分，生產(chǎn)效率不高等問題還是很嚴(yán)重。

3.1 政企不分、職能不清

目前，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與國有企業(yè)聯(lián)系縝密，存在政企不分，職能不清的情況。許多政府部門在實(shí)際中也在參與著國有企業(yè)的管理，使得國有企業(yè)主體缺失領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立意識，發(fā)展要照顧社會(huì)公共管理，其發(fā)展受到一定的限制，企業(yè)利潤最大化的實(shí)現(xiàn)受到影響。國有企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的真正有效管理，因而其經(jīng)營權(quán)很難實(shí)現(xiàn)。

長期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)告訴我們：只有把國有資產(chǎn)的主體與相關(guān)政府機(jī)分開，才能解決在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中政企不分的現(xiàn)象，明確政府和國有企業(yè)的責(zé)任，更好的管理國有資產(chǎn)。

3.2 監(jiān)督體系不完善

想要發(fā)展國有資產(chǎn)，就需要各相關(guān)組織部門的共同努力，然而現(xiàn)在在某些縣一級里相應(yīng)的機(jī)關(guān)并沒有把政策落實(shí)好，我們的監(jiān)督體系雖有，但是卻不完善，依然存在各自為政的情況。至于新的監(jiān)督體制，許多國有企業(yè)還未被納入，從何談起出資人的職責(zé)呢？這就要科學(xué)有效的加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

在兩權(quán)分離的經(jīng)營體制下，我國的監(jiān)督和約束體制在漸漸地弱化。由于不確定的信息，即使是代理人也很難將委托人所表達(dá)的意思理解清楚，缺乏了解。這樣的話，代理人沒有受到法律或者是制度的制約，要出代理人做出違背道德是事情來，在乎自身利益，不考慮委托人的立場，而委托人也無法采取懲戒措施，這樣就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部失控現(xiàn)象，更嚴(yán)重的話會(huì)造成國有資產(chǎn)控制失敗。

4 深化我國國有資產(chǎn)管理體制改革

國有資產(chǎn)管理體制的完善，與以下幾個(gè)原則是分不開的：1.要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要堅(jiān)持國家所有、分級代表的原則。2.要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則。3.要堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則。

全面深化改革的核心問題，在十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出，就是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)于政府，更加合理的配置各種相關(guān)資源。我通過了解十八屆三中全會(huì)有些感悟，結(jié)合383改革方案，對于如何完善我國國有資產(chǎn)體制有以下幾點(diǎn)看法。

4.1 明確政府權(quán)責(zé)定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

十八屆三中全會(huì)提出，我們不僅要推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行，以及對監(jiān)督管理體制的完善。

我國的國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)有社會(huì)目標(biāo)，政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，而社會(huì)和政治目標(biāo)又是建立在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的。作為政府應(yīng)該減少對國有企業(yè)的政治干預(yù)，不實(shí)施壓力負(fù)擔(dān)，以出資人的方式管理企業(yè)，既不讓國有企業(yè)受限制發(fā)展，也不讓其自由毫無壓力發(fā)展，做好幕后支持工作，讓其真正發(fā)揮市場的作用。

有效完善的分級監(jiān)督管理體制，是保障國有企業(yè)資產(chǎn)增加的重要因素，要更好的發(fā)展，就要建立更加完善的監(jiān)督管理體制。

4.2 加快國企改制，改進(jìn)業(yè)績考核辦法

在十八屆三中全會(huì)上重點(diǎn)提出的，我國要堅(jiān)持以公有制主體地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要深刻認(rèn)識到國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，并充分發(fā)揮其作用，以達(dá)到增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力?，F(xiàn)代市場體系，是商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的，重點(diǎn)在于清除市場壁壘，讓市場更加公平和合理，所以當(dāng)然是越快改革國有資產(chǎn)

越好。

首先要想為國有資產(chǎn)改革創(chuàng)造條件，就先要完善公司制改造，這樣從內(nèi)部入手，更加好管理。

淺顯的說，要想讓職員持續(xù)保持高漲的工作熱情，提高生產(chǎn)效率，就得讓企業(yè)的保值增值部分與他們的收入相聯(lián)系，這樣企業(yè)效益高，職員的工資也就有所提升，這樣帶動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而又創(chuàng)造了財(cái)富。為此，一是要力求把個(gè)人的收入與企業(yè)的業(yè)績增長聯(lián)系起來；二是要有相應(yīng)的激勵(lì)方式；三是要有相應(yīng)的處罰，且處罰要具有威懾力；四要充分利用社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等的監(jiān)督作用。

4.3 促進(jìn)積極競爭，減少和防止國有資產(chǎn)經(jīng)營中的壟斷

我國國有制的形成效率受到多方面的影響，近幾年來，我國市場競爭越發(fā)激烈，國家獨(dú)資經(jīng)營、壟斷性持股、行政干預(yù)、監(jiān)督不力都讓其發(fā)展受到限制。作為讓市場在資源配置中起決定作用的基礎(chǔ)，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系就顯得尤為重要。國資部門不僅要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，也要規(guī)范國資委的治理結(jié)構(gòu)，才能不出現(xiàn)多位、越位的現(xiàn)象。激勵(lì)國有資產(chǎn)管理，防止出現(xiàn)經(jīng)營壟斷情況，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，更好的發(fā)展。

通過了解383改革方案的重點(diǎn)就是打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，我們通過改革，促進(jìn)競爭性市場結(jié)構(gòu)的形成，鼓勵(lì)在多方面發(fā)展，打破壟斷，進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)的改革。

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