新時期如何促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新發(fā)展

王君

隨著高科技的日新月異，我國的農(nóng)業(yè)也進入了新一輪的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣顯得尤為重要，但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著市場化進程的推進和市場需求格局的變化，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在體制上存在著一些的問題。所以，要增強農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，必須進行一系列的創(chuàng)新，形成一種適應(yīng)時代潮流的、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要改革創(chuàng)新

改革開放多年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為解決全國人民的溫飽問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻。在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性調(diào)整的新階段，面對農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場的多元化，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了與新形勢不相適應(yīng)的問題，如管理體制不順、運行機制不活、機構(gòu)設(shè)置不合理、推廣手段落后、基層隊伍不穩(wěn)定等問題，一些地方的基層機構(gòu)改革，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了沖擊，技術(shù)服務(wù)十分薄弱。

從目前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革勢在必行，不改革就沒有出路。要在改革中求穩(wěn)定，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要通過體制改革構(gòu)建―個精干高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過機制創(chuàng)新不斷增強這個體系的活力。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要改革，首先要推進農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，要推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，實現(xiàn)技術(shù)跨越的要求。要按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化的發(fā)展趨勢確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改革措施，要從追求數(shù)量向注重質(zhì)量的效益轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要改革，需要從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；從以資源開發(fā)技術(shù)向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從主要面向國內(nèi)市場向面向國內(nèi)、國際兩個市場轉(zhuǎn)變。從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐，為提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要制度創(chuàng)新

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，而我國的改革開放已經(jīng)進行了30多年，并初步確立了市場經(jīng)濟體制。在加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)正逐漸地融入國際市場，我國農(nóng)業(yè)不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭，也面臨著激烈的國際競爭，因此要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建―個以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、中介機構(gòu)、廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。

對于基層農(nóng)技推廣的改革，要按公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性的原則設(shè)置機構(gòu)，可因地制宜采取縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站，也可因地制宜建立農(nóng)技推廣綜合站或行業(yè)站，使其成為技術(shù)集成的基地、技術(shù)展示窗口、技術(shù)培訓(xùn)的平臺。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要需求對象。采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。傳統(tǒng)觀念通常是從技術(shù)供給者的角度看問題，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程僅僅看作是向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程，把農(nóng)民看作是農(nóng)業(yè)技術(shù)的被動消費者，而沒有對農(nóng)民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性。

因此，要確立農(nóng)民對技術(shù)需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。政府的職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時地把市場需求的正確信息、先進技術(shù)傳遞給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己選擇，引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

另外，在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機制，技術(shù)人員和推廣人員的工作有時還處在計劃經(jīng)濟的框架下，沒有有效的利益誘導(dǎo)機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導(dǎo)的，這樣便導(dǎo)致許多推廣工作僅僅局限在表面現(xiàn)象，不能讓農(nóng)民滿意。所以，要解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題，必須廣泛采取市場化的激勵手段，實施推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要理念創(chuàng)新

在現(xiàn)有的機制框架下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的工作理念有時還不能與改革后的推廣技術(shù)所需要的理念相適應(yīng)，造成服務(wù)與需求脫節(jié)。他們對市場需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠深入，對具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題了解的不夠徹底，對農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等環(huán)節(jié)的問題掌握的不夠全面，而這些不足直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際效果。 所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須在理念上進行創(chuàng)新，要按照農(nóng)民的需要、市場的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除以技術(shù)抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。

同時，要大力推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式。此外，還應(yīng)加大組織農(nóng)民參與推廣的全過程，不斷的組織專家培訓(xùn)農(nóng)技員和農(nóng)民，并利用實施重大項目或企業(yè)參與帶動社會化服務(wù)、建立展示示范區(qū)、科技示范場等新型農(nóng)技推廣方式方法的應(yīng)用力度，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)推廣體系有著一定的社會公益性職能，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體，如果能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上進行組織創(chuàng)新，形成一種社會力量來參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會化服務(wù)體系，那么，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣發(fā)展將起著重要的作用。

進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，要先創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的推廣體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣隊伍的骨干作用，要鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民進入村級基層組織和農(nóng)民合作組織中，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，加速先進適用技術(shù)的擴散。要通過參與科研院所、大專院校主持的科技項目，委托培養(yǎng)，在職培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，加強對基層農(nóng)技推廣人員、科技示范戶和農(nóng)民科技骨干人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們技術(shù)推廣和科技致富示范帶頭作用。各級農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣單位要創(chuàng)造條件，營造氛圍，鼓勵和支持科技人員積極投身依靠科技推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的偉大實踐中。

進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，需要大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須多渠道、多層次、多形式加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營主體選擇、采納和應(yīng)用先進技術(shù)的能力，促進科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力主動滲透轉(zhuǎn)化。

為此，要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校和社會各方力量，適應(yīng)農(nóng)民需要開展多種形式的培訓(xùn)活動，建立由政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要大力實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，抓緊啟動農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，繼續(xù)推進農(nóng)民科技書屋建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

使農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構(gòu)要引導(dǎo)企業(yè)進行科技成果開發(fā)、推廣活動、開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的創(chuàng)新發(fā)展。