陳紅
摘 要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放30年來(lái)取得了很大的發(fā)展,但城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平的差距也得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文基于政府公共政策角度,為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;公共政策;社會(huì)保障
1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給制度
公共產(chǎn)品作為社會(huì)福利的重要組成,在國(guó)家發(fā)展中的作用是非常巨大的,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、政治水平的不斷提升,公共產(chǎn)品體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的水平,所以在社會(huì)發(fā)展迅速的時(shí)候,公共產(chǎn)品的社會(huì)邊際福利是呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)的,而對(duì)應(yīng)的私人產(chǎn)品社會(huì)邊際福利下降,公共產(chǎn)品的需求被不斷提升,對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品而言,隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)速度不斷加快,城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)公共產(chǎn)品的要求不斷加大,而國(guó)家在公共產(chǎn)品的提供上面并沒(méi)有做到同步,所以已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,這也制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。
一直以來(lái)我國(guó)在公共產(chǎn)品建設(shè)方面就將城鄉(xiāng)區(qū)分對(duì)待,這種結(jié)構(gòu)的不合理使得城鄉(xiāng)二元模式不能滿足當(dāng)前的需求,必須進(jìn)行整改。我們必須注意到,公民依法是平等的,不管是城市居民還是農(nóng)村居民,依法享有同等的公共產(chǎn)品服務(wù),這是公民的權(quán)利。但是從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品服務(wù)存在著非常大的差異,對(duì)于城市居民而言,交通便利、良好的社會(huì)保障體系、更多的工作機(jī)會(huì)、更好的教育、完善的醫(yī)療衛(wèi)生條件等等,而農(nóng)村的對(duì)應(yīng)的公共產(chǎn)品建設(shè)并沒(méi)有城市這么的方便和優(yōu)惠,所以存在著明顯的區(qū)別對(duì)待。城市的公共產(chǎn)品建設(shè)一般是國(guó)家出資,而農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設(shè)往往是居民自身的籌資,國(guó)家的投入力度不足。從這樣的現(xiàn)狀來(lái)看,要想促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,必須對(duì)于公共產(chǎn)品建設(shè)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整,本文對(duì)當(dāng)前的公共產(chǎn)品建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,提出了以下幾點(diǎn)解決方案:
1、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度
國(guó)家要制定相關(guān)的政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè),不但要在政策上向農(nóng)村傾斜,還要在財(cái)政上保證農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的力度。國(guó)家要頒布相關(guān)的政策確保各級(jí)財(cái)政部門能夠?qū)r(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)提供保障,還要積極引導(dǎo)農(nóng)民增加公共產(chǎn)品建設(shè)的投入力度,一些社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)企業(yè)、企事業(yè)單位也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率。當(dāng)然,對(duì)于財(cái)政支出要用到實(shí)處,重點(diǎn)是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要提高財(cái)政的投入效率水平。
2、加大農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生投入力度
一方面,財(cái)政預(yù)算中的教育費(fèi)用要投入進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè),一些社會(huì)上的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也要落到實(shí)處,全面提高農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育建設(shè)力度,提高農(nóng)村人口的素質(zhì)水平;另一方面,對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入主要是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共衛(wèi)生保健服務(wù),對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村緊缺的相關(guān)公共產(chǎn)品建設(shè)要加大資金投入,全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、健全完善農(nóng)村社保體系
當(dāng)前健全農(nóng)村社保體系主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行:第一,建設(shè)最基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度;第二,政策上向農(nóng)村社保傾斜,資金上更多投入,建設(shè)完善的農(nóng)村社保體系;第三,對(duì)于失地農(nóng)民進(jìn)行良好安置,解決他們的社保問(wèn)題。
2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展,農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn),取得了良好的成績(jī)。農(nóng)村的大發(fā)展不斷的縮小了和城市的差距,農(nóng)村社保制度全面開(kāi)展,不斷健全完善,但是在很大程度上和城市社保存在著較大的差異,這大大的不利于社會(huì)和諧發(fā)展,因此,未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)就是要不斷促進(jìn)農(nóng)村和城市社保制度的對(duì)接,以公平公正的態(tài)度對(duì)待城鄉(xiāng)居民,讓大家享受一樣的福利待遇。當(dāng)然,我們必須看到,因?yàn)楣芾眢w系和方法等存在的問(wèn)題,城鄉(xiāng)社保存在著很大的差異,制度的對(duì)接并不是可以一下子就完成的,必須按部就班,對(duì)于二者的共同點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接,逐漸實(shí)現(xiàn)雙方的一致化。
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度
最低生活保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑,也是公民基本的權(quán)利。對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)實(shí)際情況而行,比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,可以將城鄉(xiāng)最低生活保障制度進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)接,而對(duì)于落后地區(qū)的農(nóng)村而言,國(guó)家要加大財(cái)政投入,保障農(nóng)民的最低生活保障??傮w來(lái)說(shuō),不管是發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū),救災(zāi)制度必須得到完善,當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)必須做到可以立刻執(zhí)行救災(zāi)政策。
2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度
當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè),主要是針對(duì)大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)于經(jīng)濟(jì)不同的地區(qū)要區(qū)別對(duì)待。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),那么可以將城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)接,而不發(fā)達(dá)地區(qū)的則要國(guó)家投入更多的財(cái)政支出,對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行補(bǔ)貼,逐步的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)上,必須將發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)分開(kāi)來(lái),發(fā)達(dá)地區(qū)可以嘗試將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行對(duì)接,而不發(fā)達(dá)地區(qū)則要通過(guò)加大財(cái)政投入,先進(jìn)行基礎(chǔ)的保障,一步步的進(jìn)行城鄉(xiāng)的對(duì)接。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工也要區(qū)別對(duì)待,比如說(shuō)農(nóng)村工業(yè)的職工已經(jīng)和城市職工一樣,可以按照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行,而農(nóng)民工如果變動(dòng)了工作,那么就需要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶,變動(dòng)的是個(gè)人賬戶的資金,國(guó)家統(tǒng)籌賬戶不變。一些在城市打工的農(nóng)民工有穩(wěn)定的工作和收入,也可以按照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行。
3 建立城鄉(xiāng)一致的財(cái)稅觀
隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村的投入和政策傾斜,各級(jí)財(cái)政部門對(duì)三農(nóng)問(wèn)題有了更為直接的認(rèn)識(shí),當(dāng)前通過(guò)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),更多的資源集中到農(nóng)村,促進(jìn)了農(nóng)村各領(lǐng)域的發(fā)展。但是因?yàn)閲?guó)家以往幾十年對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不足,三農(nóng)問(wèn)題仍然是老大難,農(nóng)民的地位也沒(méi)有得到顯著改善,城市差異化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了縮小城鄉(xiāng)差異,國(guó)家必須在公平公正的基礎(chǔ)上對(duì)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)接,建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)政體系,對(duì)農(nóng)村和城市一視同仁,促進(jìn)二者的和諧發(fā)展。由于過(guò)去中國(guó)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入欠賬較多,使目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國(guó)家公共財(cái)政資源使用中,仍然處于非常不利和非常不公平的地位。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資金的管理比較混亂,效率比較低下,資金的使用情況也沒(méi)有得到良好的監(jiān)督,這都對(duì)財(cái)政支出造成極大的危害。因此,國(guó)家要針對(duì)這些情況進(jìn)行良好的管理,建設(shè)具有高效的公平的財(cái)政監(jiān)督體系,讓財(cái)政支出做到公開(kāi)、公正。所以,筆者認(rèn)為在今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)財(cái)政保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)下,逐步建立統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制,在先公平的基礎(chǔ)上再重點(diǎn)支持,使公共財(cái)政的陽(yáng)光真正照耀到廣大農(nóng)村。具體而言,要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行:
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國(guó)家要在資金和政策上進(jìn)行扶持,當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)主要有以下幾種:農(nóng)村飲用水的安全衛(wèi)生工程;農(nóng)村交通設(shè)施工程建設(shè);農(nóng)村電力使用的安全鋪設(shè);農(nóng)村電視廣播系統(tǒng)建設(shè);農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等。對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)可以不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平,大大的提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)力度。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)
農(nóng)村教育一直是發(fā)展較為緩慢的問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)該加大農(nóng)村教育的資金投入力度,在政策上進(jìn)行扶持,保障農(nóng)村義務(wù)教育的開(kāi)展,加強(qiáng)農(nóng)村教育的水平,對(duì)于農(nóng)民也要開(kāi)展一定的教育培訓(xùn),提高農(nóng)民的技能水平,為農(nóng)民提供更多的工作機(jī)會(huì)。
3、農(nóng)村公共服務(wù)
公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息提供等公共服務(wù)的支持力度,加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類技術(shù)站所管理體制的改革,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用;大力加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè),廣泛提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息,培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織,積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;加大對(duì)食品質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、重大病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治等公益性服務(wù)的支出,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。
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