堅持“廣、深、實、準”四字訣以法理為基礎(chǔ)加強新時期普法工作

劉國梁

摘 要：建立健全社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在人們法治思維的培養(yǎng)，抓手即是“法理學(xué)”。從“一般理論”出發(fā)，從學(xué)習(xí)法理精神、法理原則和法理價值做起。借鑒富有成效的宣傳方式，凝練出高度概括性的“社會主義法理觀”，對于發(fā)揮法理學(xué)價值、普法工作、法制觀念的傳播以及法治體系的建設(shè)大有裨益。

關(guān)鍵詞：法治；法理學(xué)；普法

“不以規(guī)矩，不成方圓”，法治是治國理政的基木方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要保證，是社會治理的重要基石。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議以“依法治國”為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并指出“依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”[1]。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習(xí)近平總書記集中論述了“四個全面”的戰(zhàn)略布局及其邏輯關(guān)系，指出“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”，顯示了“依法治國”在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要意義以及法治在當(dāng)代社會治理現(xiàn)代化的重要作用。

十八大以來，我國法治化建設(shè)步伐明顯加快，各部門、單位的法治意識明顯增強，法律法規(guī)體系科學(xué)完善，依法行政能力和水平明顯提高，執(zhí)法監(jiān)督高效有力，行政權(quán)力運行規(guī)范透明，人民群眾對建設(shè)法治中國的期許與日俱增。然而，法治建設(shè)永遠在路上，我國推進法治化建設(shè)仍然任重道遠。

近年來，網(wǎng)上熱點社會問題此起彼伏，形形色色，但歸納起來也基本圍繞著“法治”這個中心議題。比如，處于輿論漩渦的城管執(zhí)法問題，無論“微笑執(zhí)法”，“圍觀執(zhí)法”，“鮮花執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”還是“下跪執(zhí)法”等等，無不在考驗著執(zhí)法人與行為人的法治意識；老人“扶不扶”的問題，在考驗一個人公德心的同時，還在考驗著如何保證司法實踐公平有效；“醫(yī)鬧”問題，還在各地不斷上演，醫(yī)患關(guān)系趨于緊張；以及有組織阻礙司法實踐等等。在媒體廣泛報道的同時，這些不文明甚至違法現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，而相關(guān)部門卻對此類現(xiàn)象頗為“無奈”，有苦難言。

究其根本，還在于社會法治意識不強，公眾對于部分部門活動還存在一定程度的偏見，信息不對稱，部分“受過傷”群眾以偏概全，普法程度不廣、不深、不實、不準，相關(guān)渠道不暢通甚至無從知曉，加之部分“活躍分子”“煽風(fēng)點火”，很容易在部分人群中產(chǎn)生情緒化反應(yīng)，沖動性舉動，被不法分子利用而不自知。因此，解決之道還是要在普法上下功夫，倘若人們知道、懂得如何合法化表達自身訴求，相信司法公正高效，對司法結(jié)果有信心，相信上述事件將會在很大程度上得以緩解。

解決這些問題，要靠普法；加強新時期普法工作，勢必要做到“廣、深、實、準”。

“廣”即指范圍要廣，根本是要提高群眾學(xué)法用法意識，在社會形成學(xué)法用法氛圍。在社會行為當(dāng)中，“人云亦云”屢見不鮮。人們在維護自身合法權(quán)益的愿望強烈，在多方努力你宣告無效之時，倘若還有一絲可能，人們都會努力去爭取。這樣，當(dāng)這一部分人聽到還有可能解決自身問題的時候，或者對解決自身問題有幫助的時候，即使意識到有可能違法，他們也大都會義無反顧，因為這是僅存的“希望”之路，萬不得已，大部分不明就里的群眾還是不愿意走上這條路的。在山東濰坊破獲的組織策劃訪民聚集，試圖干擾法庭審判的案件中，大多“訪民”與案件并無關(guān)系，對案件情況也是語焉不詳；花錢雇“訪民”的當(dāng)事人也承認“自己花錢請來的‘能人和‘訪民，根本不關(guān)心自己丈夫的案件，拿了錢之后出工不出力，只是打著‘聲援的旗號謀利而已”，并表示“我也認識到做這件事不正確，違反了法律，擾亂了社會秩序。應(yīng)當(dāng)通過正常渠道反映訴求”。

“深”即指程度要深，根本是要具有具體的實踐意義，指引人們再出現(xiàn)法律糾紛的時候如何合法表達?，F(xiàn)在人們都知道要遵守憲法，遵守法律法規(guī)，要依法維護自身合法權(quán)益。但當(dāng)問題出現(xiàn)時，第一個想到的往往并不是一條清晰合法的方法，亦或是知道要合法解決，但不知道如何去做。這就需要普法工作者在合法訴求表達途徑上下一番功夫，總結(jié)宣傳基本表達途徑及適用范圍，使人們心中有數(shù)，對維護自身合法權(quán)利的路徑心知肚明。這樣問題來了，人們首先就會優(yōu)先采用學(xué)到的合法表達訴求方法。

“實”即指內(nèi)容要實，根本是要講一些“干貨”，講究實用性，不能一味貪大求全。對基層尤其是有可能產(chǎn)生上訪問題的群體來說，對法治精神的理解可能比較陌生，對法律種類、法律范圍的需求可能不那么強烈，但往往是某部法律的某個條文對他們比較重要。這就需要普法工作者下一番功夫調(diào)查研究，研究出法律中最常用、最多被引用的條文加以宣傳；宣傳的內(nèi)容切中要害，人們感到對維護自身某方面權(quán)益有益，自然會下功夫?qū)W，認真記，這樣既提高了普法效率，效果也是“實打?qū)崱薄?/p>

“準”即指針對性，根本是要做到“對癥下藥”。營銷學(xué)中有一個詞叫做“定向營銷”，百度詞條對它的解釋是：指鎖定某一個層次的消費群體，或者鎖定某一個職業(yè)與行業(yè)的群體，對群體的消費理念、消費行為、消費習(xí)慣以及對品牌的要求，如包裝色調(diào)、功能效果、特點與個性等方面的要求，根據(jù)消費者的消費心理為目標(biāo)顧客量身訂做活動方案，成功的系數(shù)就會提高。借用到普法工作中，就是要對不同的法律需求群體，制定不同的普法方案，采用不同的普法宣傳方式，精心安排有針對性的普法內(nèi)容。這也需要普法工作者認真調(diào)查研究，針對不同目標(biāo)群體的職業(yè)及心理需求，制定正對性普法方案。對目標(biāo)群體有幫助，普法才有意義，人們也樂于接受。

從1986年開始的具有啟蒙性質(zhì)的“一五”普法教育開始，到現(xiàn)在的“六五”普法，就是要通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法等法律法規(guī)，廣泛的傳播法律知識，進一步堅定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會環(huán)境。

今年是“六五”普法的收官之年，進入到新時期，伴隨著新問題，普法工作仍然任重道遠。

“依法治國”，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家。法律是治國重器，良法是善治前提。好的法律要有完善的法理基礎(chǔ)，任何法律及法律實踐必須有充足的法理學(xué)依據(jù)，離開“理”，法律及法律實踐就有背離法律的目的和初衷的可能。

因此，法、法的實踐以及法的從業(yè)者在普法工作中的前提和基礎(chǔ)性作用就顯得尤為突出；如何打好這個最大的基礎(chǔ)，更好地指導(dǎo)推動普法工作在更高層面上的實踐就顯得尤為重要，它的實現(xiàn)需要一個更高的價值標(biāo)準——法理學(xué)。法理學(xué)研究的對象是法和全部法律現(xiàn)象及其規(guī)律性，特別是社會主義法的基本理論問題。正是由于法理學(xué)的基礎(chǔ)性質(zhì)，是法學(xué)的一般理論、基礎(chǔ)理論和方法論，所以任何法律及法律實踐都必須遵循法理。因此，它在制定新法時的方向、框架方面具有一定的指導(dǎo)意義；在評價一部法律的時候，也可以從法理學(xué)的角度出發(fā)。這樣，法、法的實踐、法從業(yè)者也有了根本性的價值保障。

所以，在更高一級的普法活動中，還要通過法理思想指導(dǎo)開展實踐。法律是由道德演化而來，法律的權(quán)威來源于人們的共同信仰及高度認同。明白了法理學(xué)是研究法的規(guī)律性問題的，對于理解法、法的實踐和法的從業(yè)者大有裨益，也將會在根本上瓦解大多數(shù)社會矛盾產(chǎn)生的基礎(chǔ)；輔以“廣、深、實、準”四字訣，相信普法工作將在更大程度上更好服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

[1] 中共中央關(guān)于全而推進依法治國若干重大問題的決定 北京：人民出版社，2014.