我國(guó)高校聘用制存在的問(wèn)題及其對(duì)策

【摘 要】針對(duì)我國(guó)高校聘用制存在的人為隨意性，資源配置不合理，與聘用直接相關(guān)的年度考核滯后，考核不公平、公正、合理及利益化等問(wèn)題，提出應(yīng)從妥善地制定方案、認(rèn)真對(duì)待年度考核、合理安排未聘者、正視申訴等方面采取對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校聘用制 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）08C-0010-02

我國(guó)學(xué)校近年實(shí)施的聘用制是一種關(guān)系到權(quán)利、公正、公平的重大制度，與教職工續(xù)與落聘、就業(yè)與失業(yè)、收入水平、生活幸福等重大問(wèn)題及切身利益直接相關(guān)，是至關(guān)重要的問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待。但從目前情況看，許多高校對(duì)聘用工作較輕率，從識(shí)認(rèn)、方案的擬定、聘用程序、對(duì)各用人部門的規(guī)范與監(jiān)控、對(duì)未聘者的妥善安置及安排、糾紛仲裁等均未到位，存在不少問(wèn)題。

一、我國(guó)高校聘用制存在的問(wèn)題

（一）人為隨意性

組織人事部門擬定好聘用方案，由各用人聘用部門聘用，權(quán)力已下放，但對(duì)用人部門缺少規(guī)范與監(jiān)控，有的對(duì)不按規(guī)定聘用及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職工的錯(cuò)誤決定不但不糾正，還認(rèn)同與支持，從而形成聘用的公權(quán)私有化、人為隨意性、利益性、超范圍性。具體表現(xiàn)為：不要求用人部門制定聘用細(xì)則；聘用只由一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或再加上科室長(zhǎng)、主任決定，教職工無(wú)權(quán)參與，有的科室長(zhǎng)、主任因已競(jìng)聘到新崗，而新科室長(zhǎng)、主任又未到位，聘用只由部門領(lǐng)導(dǎo)決定；擅自抬高條件或以難以定性或未經(jīng)過(guò)定性及不定量或單一定量的考核理由不聘或聘用；科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師占總?cè)藬?shù)比例都超40%，但幾乎沒(méi)有不聘用的；只認(rèn)文憑硬條件，不認(rèn)工作是否稱職和對(duì)崗；有空崗位，對(duì)考核合格且適合該崗者不聘用，留崗作自己聘用或向外聘用與己有利益關(guān)系的等。內(nèi)聘不同于外聘，外聘選優(yōu)無(wú)范圍限制，符合條件的也不一定聘用，而內(nèi)聘是在內(nèi)部圈子里選優(yōu)，只要符合規(guī)定條件就應(yīng)聘用，否則，就違背了國(guó)家有關(guān)高校實(shí)行聘用制的精神，造成無(wú)謂下崗、失業(yè)及聘用的不公正、公平、合理，給落聘者帶來(lái)沉重的打擊和額外負(fù)擔(dān)。

（二）資源配置不合理

過(guò)分強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)條件與經(jīng)驗(yàn)的重要性、聘原崗位關(guān)系人，擅自提高條件，與聘用直接相關(guān)的考核因素不合理，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好或不好，聘用利益關(guān)系人員、留崗?fù)馄浮⒕幫馊藛T不加控制不合理工占崗，聘用在年度考核之前進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)做好了原崗才能流動(dòng)，有落聘經(jīng)歷者流動(dòng)難，對(duì)各在職崗員學(xué)歷等信息不公布造成選崗不便等。

（三）與聘用直接相關(guān)的年度考核滯后

相關(guān)法規(guī)規(guī)定，高校應(yīng)結(jié)合年度考核情況進(jìn)行續(xù)、低、解聘。因此，聘用在年度考核之前進(jìn)行，聘用就無(wú)據(jù)可依，給應(yīng)聘者選崗帶來(lái)很大困難，且不符合法定程序。而如對(duì)落聘的不問(wèn)原由一律事后評(píng)為基本合格或不合格，因?yàn)榘匆?guī)定只有評(píng)為不或基本合格的才不聘用，但實(shí)際上落聘者考核很多是合格的。

（四）考核不公平、公正、合理及利益化

1.考評(píng)兩端化。一是只由教研或科室主任一人先考核后由用人部門領(lǐng)導(dǎo)考核或由考評(píng)委考評(píng)確定，缺少結(jié)合平時(shí)聽(tīng)課、校外實(shí)踐或指導(dǎo)實(shí)踐等、向?qū)W生（評(píng)教除外）或工作對(duì)象了解、授課效果或?qū)W生成績(jī)、所管班級(jí)或?qū)W生遵紀(jì)守規(guī)及出勤率和獲獎(jiǎng)受罰、工作績(jī)效、下基層或班級(jí)或?qū)W生宿舍次數(shù)、與學(xué)生交流人次、關(guān)聯(lián)知情（不等于同行）人等群眾評(píng)、其他量化指標(biāo)等，“據(jù)調(diào)查有50%的教職工對(duì)目前績(jī)效考評(píng)存在不滿情緒……籠統(tǒng)地用‘德、能、勤、績(jī)衡量，沒(méi)有量化指標(biāo)加以評(píng)價(jià)”，“考核指標(biāo)單一，考核內(nèi)容不全面”，“重視和采用對(duì)點(diǎn)（即一堂課）的形式評(píng)價(jià)……評(píng)價(jià)僅依課堂聽(tīng)課所獲得的信息又往往是不夠全面”；科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)占大部分，考核沒(méi)有基本合格及以下的。二是自評(píng)確定制。如自評(píng)優(yōu)的，就是優(yōu)，大膽的每年都自評(píng)優(yōu)，每年就是優(yōu)。

2.考核項(xiàng)目地位或比分顛倒及不科學(xué)、合理。例如，“德、能、勤、績(jī)”關(guān)系沒(méi)處理好，勤是基礎(chǔ)，無(wú)勤就無(wú)能與績(jī)，無(wú)績(jī)就無(wú)能，能不用在本職工作上就沒(méi)有能，有權(quán)就有能，人為設(shè)障，領(lǐng)導(dǎo)不支持；學(xué)生評(píng)價(jià)占比分過(guò)大，有的是學(xué)生一評(píng)否定制，這實(shí)質(zhì)上是一種滿足學(xué)生單方面要求的一般商品服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制；以“是否或絕對(duì)服從安排”等作決定性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，不合理因素很多?！翱己酥贫鹊闹贫ǘ鄳{主觀經(jīng)驗(yàn)，考核目的單純的演變成了一種對(duì)教師的獎(jiǎng)懲手段……起不到任何激勵(lì)作用”。

3.考核缺位或弱化。有的很重要的崗職未納入考核范圍，如教師實(shí)踐煅煉和下企業(yè)管理指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，未有記錄，也未有實(shí)踐部門考核或認(rèn)可簽單，年終無(wú)從考核；有的單獨(dú)考核，形成問(wèn)責(zé)瓶頸式弱化，如班主任（包括非專任教師）考核，只限班主任評(píng)優(yōu)、班主任費(fèi)；任課教師課堂管理不納入考核；數(shù)量眾多的編外人員不考核。以上導(dǎo)致了工作機(jī)械重復(fù)低效。

4.評(píng)優(yōu)不合理。如領(lǐng)導(dǎo)提名舉手通過(guò)、輪流評(píng)優(yōu)、利益化（連續(xù)二年評(píng)為優(yōu)的可獲提工資）、自評(píng)確定、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定。

（五）對(duì)未聘上者存在歧視、偏見(jiàn)行為

歧視、偏見(jiàn)意識(shí)和行為表現(xiàn)在：第一，對(duì)未聘上再聘者不聘。在思想意識(shí)上存在疙瘩，有歧視、偏見(jiàn)，如認(rèn)為別的部門不聘就是不好的，是剩余的，怕說(shuō)是撿剩余的，盡管聘不上是很正常的；認(rèn)為其他部門不聘的，自己聘用了，是不給對(duì)方面子，今后會(huì)處理不好關(guān)系。第二，把申訴者排除在工作部門或本校之外，認(rèn)為申訴者申訴的對(duì)象是用人部門或本校，是與集體對(duì)立的一方。這是不成立的，因?yàn)榧m紛還未進(jìn)入仲裁程序或未裁定，申訴者仍是原工作部門或本校的員工。第三，對(duì)降級(jí)安置的落聘者按受到降低級(jí)別處分者對(duì)待。第四，對(duì)未聘上者隨意“安置”。

（六）對(duì)未聘上者實(shí)行不合理的統(tǒng)一內(nèi)部“安置”及待遇不合理

將大部分未聘上的副處副高以下者都“安置”到學(xué)生宿舍管理（門崗）、保衛(wèi)巡邏及門崗、后勤等24小時(shí)輪班崗上，且以后有了崗位，也不通知、安排給符合條件的原未聘者。待遇上，不問(wèn)績(jī)效、落聘原因及工齡，都降低二三級(jí)聘用，實(shí)行見(jiàn)習(xí)制度，見(jiàn)習(xí)期不發(fā)節(jié)日費(fèi)和津貼，但副處副高以上的一律保留原級(jí)別待遇，明顯不公平。

（七）申訴難

目前人事糾紛對(duì)個(gè)人申訴者而言是民告官，申應(yīng)訴雙方在客觀、事實(shí)上存在不公平，個(gè)人申訴取證非常困難，客觀上敗訴率很大，申訴費(fèi)客觀實(shí)際上大多由個(gè)人承擔(dān)，而且裁定的內(nèi)容很復(fù)雜，需專家或?qū)I(yè)人士參加，費(fèi)用較大，個(gè)人難以承受，大多只能采取放棄申訴。

（八）聘用方案不夠完善

1.方案過(guò)粗。方案過(guò)于原則性，又未規(guī)定各聘用部門制定聘用細(xì)則，形成空漏與失控，是產(chǎn)生人事糾紛的重要原因之一。

2.崗位設(shè)置、分配不合理。有的崗工作很累應(yīng)增人，有的崗很閑應(yīng)撤崗或合并。崗位績(jī)效無(wú)差異，特殊崗、能力崗、實(shí)踐崗、難點(diǎn)崗等未突出。編外崗員超量不加節(jié)制地占用不適合崗位，且不競(jìng)聘。

3.人治過(guò)濃。聘期中間不正常大量從外進(jìn)人及有新空崗不采用競(jìng)聘方式等現(xiàn)象也非常普遍，形成多崗和不合符條件聘用，造成下期聘用短期撒崗、不合理落聘、組織人事部門權(quán)力非正常放大、崗員失控、競(jìng)聘失效、非正常人際利益關(guān)系的形成，且已成為通病，這是人治高于法制的表現(xiàn)。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部聘用投票人數(shù)不夠?？铺幖?jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘時(shí)分幾個(gè)場(chǎng)地，將投票人數(shù)人為分散，這對(duì)面向全校的領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘來(lái)說(shuō)，不合理因素很大。

二、對(duì)策分析

（一）妥善地制定方案

聘用方案在制定前后應(yīng)經(jīng)過(guò)民主討論，要符合國(guó)家規(guī)定，要明確規(guī)定用人部門應(yīng)制定聘用細(xì)則，報(bào)組織人事部門審核通過(guò)后方可實(shí)施，并督促監(jiān)督各用人部門按方案和細(xì)則規(guī)定聘用，做到聘用制度與民主化，如本部門所有教職工都應(yīng)參與聘用投票。暢通崗員流通渠道，防止聘用的人為、隨意、利益性發(fā)生。要對(duì)聘期內(nèi)崗位進(jìn)行通盤(pán)合理地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，聘用以制度和法律為基礎(chǔ)和依據(jù)，減少人為任命方式，對(duì)聘后增員，也應(yīng)按競(jìng)聘方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)崗實(shí)行全員投票制，專任教師連續(xù)兩年選該教師的學(xué)生數(shù)量不足而不能單獨(dú)開(kāi)課的實(shí)行改行制。編外臨時(shí)工崗位設(shè)計(jì)及數(shù)量要合理，并實(shí)行聘用制。

（二）認(rèn)真對(duì)待年度考核

完善考核制度，做到公平、公正、全面、實(shí)效。聘用應(yīng)在年度考核之后進(jìn)行，考核形式多樣，增加關(guān)聯(lián)知情考核，淡化官、管本位，自評(píng)和諧化，尊重事實(shí)，注重日常實(shí)際情況和績(jī)效，剔除不合理的考核因素。把能力建立在工作基礎(chǔ)上，以德和工作定能?？己藨?yīng)復(fù)蓋全部工作，且綜合考核，如擔(dān)任班主任的專任教師減一定課時(shí)后，其班主任工作納入總工作一起考核。增加足夠的具體量化硬指標(biāo)，采用無(wú)記名投票方式選優(yōu)或考核，克服直屬領(lǐng)導(dǎo)單一直線或只由考評(píng)委考評(píng)決定方式，防止人為隨意、利益化等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)落聘者按考核實(shí)際情況評(píng)定考核級(jí)別，不能一律定為基本合格或不合格。

（三）合理安排未聘者

學(xué)校集體應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，認(rèn)真地把未聘上者安排到適合的崗位上，以后有了崗位，要優(yōu)先安排或通知符合規(guī)定條件的原未聘者，對(duì)符合崗位條件而無(wú)正當(dāng)理由擅自不聘用的，由組織人事部門直接安排到該崗位上去，應(yīng)按法規(guī)規(guī)定、績(jī)效、落聘情況、工齡等確定級(jí)別待遇。

（四）正視申訴

1.對(duì)未聘上者的申訴要公正、公平。應(yīng)把申訴者當(dāng)作自己的教職工，不能歧視。無(wú)論是校內(nèi)校外仲裁，工會(huì)都應(yīng)作為落聘者的代表參與，校內(nèi)仲裁應(yīng)對(duì)參與者、仲裁內(nèi)容及裁定等作出公正、公平、合理的規(guī)定和安排，消除集體方因撐握主動(dòng)權(quán)等優(yōu)勢(shì)的不公平性。對(duì)向外仲栽、訴訟的，學(xué)校在證人證言、提供材料上一樣地支持，做實(shí)事求是、公平、公正。

2.設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)按規(guī)定設(shè)立仲裁委員會(huì)，把仲裁委作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并對(duì)整過(guò)仲裁過(guò)程作出全面詳細(xì)的規(guī)定。

3.明確規(guī)定可直接向法院訴訟。明確規(guī)定就有了法律依據(jù)，未明確規(guī)定前，法院也應(yīng)積極受理，這是法律上對(duì)公正、公平的起碼要求。

4.收費(fèi)從低且公攤。因爭(zhēng)議因原主要是由集體引發(fā)的，糾分無(wú)論對(duì)集體或個(gè)人都屬于公事，個(gè)人申訴仍屬公訴行為，公訴應(yīng)公辦公擔(dān)，不應(yīng)有民告官的性質(zhì)。因此，應(yīng)規(guī)定集體的一方既使勝訴，也應(yīng)承擔(dān)大部分費(fèi)用，并對(duì)申訴個(gè)人從低收費(fèi)。

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【作者簡(jiǎn)介】劉明華，研究生學(xué)歷，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商系講師，研究方向：高教、財(cái)稅。

（責(zé)編 何田田）