李松
調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的地方政府和部門,在官員離任或因腐敗落馬后,繼任者一上任,即使前任的決策正確也會被偃旗息鼓,或在建項目被悄然叫停,成為爛尾工程。這與全面推進依法治國,加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,確保政令連續(xù)、決策連貫的基本要求是不相符的。
長期以來,“官走政息”以各種形式在一些地方輪番上演,以致前后任官員工作銜接出現(xiàn)“斷裂”現(xiàn)象。
2014年10月,全國叫停663個“形象工程”“政績工程”。其中,申維辰任太原市委書記期間主持的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程再被提及。早在2010年,申維辰調(diào)職離晉,于2014年因涉嫌嚴重違紀違法落馬。然而,有報道稱這一項目仍處于“半拉子”狀態(tài),有市民不停投訴上訪。
2013年春節(jié)期間,山西大同市長耿彥波調(diào)任太原,引發(fā)市民挽留。市民挽留,是對其工作的肯定。但也有市民坦言,挽留耿彥波,最主要是擔心“官走政息”——耿彥波調(diào)任太原時,大同古城復建進展只到一半多,還未完工。
現(xiàn)實中,有些新官上任后想到的,并非是如何延續(xù)前任惠政,而是:“如果完成前任‘未竟的事業(yè),干出政績來到底歸誰呢?”如此一來,“新官不理舊賬”便成為不少繼任者的常選項。
“‘官走政息頑疾成為不少官員心照不宣的官場‘潛規(guī)則。”國家行政學院研究員胡仙芝說,“一些官員只從自身任期來考量,熱衷于‘不破不立,大破大立,而較少考慮當?shù)匕l(fā)展的歷史性、延續(xù)性和老百姓的實際需求”。
“官走政息”現(xiàn)象的產(chǎn)生,與有些官員的思想、作風密切相關(guān),但制度執(zhí)行中出現(xiàn)偏差,卻是更深層次的原因。官員任期,在制度上有著嚴格限制和要求。但“當前不少地方,不僅縣上‘一把手調(diào)動頻繁,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子更顯突出,往往不滿一屆,領(lǐng)導就換了‘新面孔。”胡仙芝說,“不少老百姓對此反映強烈”。
習近平2013年11月在山東菏澤調(diào)研時強調(diào),“一張藍圖繪就后,就要一任接著一任干。過去確定的東西,正確的,就要堅持。當然隨著認識加深,不正確、考慮不到位的,也要與時俱進。關(guān)鍵是實干苦干,穩(wěn)扎穩(wěn)打,最后總會出成效?!?/p>
“持之以恒,久久為功。創(chuàng)新不是標新立異,繼承也不是墨守陳規(guī)。”在胡仙芝看來,有些官員在任期內(nèi)埋頭苦干,可能還等不到收獲就離開了;有些官員按前任的思路繼續(xù)接力,可能無法凸顯自己,為此需要引進更多法治思維,對這種現(xiàn)象進行科學分析和正確評價。
“問責機制的缺失,讓一些官員決策無所顧忌?!鄙虾X斀?jīng)大學法治與發(fā)展研究中心主任麻國安說,“不少官員決策失誤后,不但不承擔責任,還在領(lǐng)導崗位上習慣性‘拍腦袋決策,而后拍屁股走人,甚至一路高升到異地做官”。
如何讓官員做到“一任接著一任干”?一個前提是,方案形成后,可通過法律程序固定下來。如果已有規(guī)劃不符合當前實際,也應(yīng)與時俱進地糾偏。但要嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,杜絕少數(shù)人“有權(quán)就任性”。在依法治國的大背景下,還須以法治思維從以下四方面發(fā)力。
一、改革官員考核機制,穩(wěn)定官員任期。官員頻繁調(diào)動不利于選民監(jiān)督政府。二、實行任期制與項目制相結(jié)合,強化執(zhí)行力和落實力建設(shè)。胡仙芝建議,把考核項目和任期相結(jié)合,不僅要看到該官員任期的工作體現(xiàn),還要考察他在項目執(zhí)行和管理中的表現(xiàn)。將官員任職當初制定的目標和政策完成比例,以及效果如何,作為調(diào)任前考察的內(nèi)容之一,倒逼官員兌現(xiàn)承諾。三、切實增強公眾話語權(quán)。四、完善官員終身問責制。
(摘自《瞭望新聞周刊》)