臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管分析

張曼麗

一、臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.企業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證積極性高

隨著南水北調(diào)的水進京，“好水好土出好產(chǎn)品”獲得了北京市民的認可。河南省南陽市要求所有進京農(nóng)產(chǎn)品一律通過“三品一標”認證，并對積極認證的企業(yè)進行獎勵補貼。在這種大背景下，南陽市臥龍區(qū)的企業(yè)“三品一標”認證積極性空前高漲。

2.無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管對象

目前，臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對象分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。認證產(chǎn)品包括無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品2個檔次。全區(qū)還有5個農(nóng)民專業(yè)合作社、2個公司、1個家庭農(nóng)場正在積極申報“三品一標”認證登記。

3.無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量

臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量主要有三部分組成：一是臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，負責對全區(qū)已認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管；二是5個鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系區(qū)域站，承擔本區(qū)域內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。

二、臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題

1.部分企業(yè)認識不足

無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中需要生產(chǎn)者必須遵守相應(yīng)的操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)標準，才能達到相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。臥龍區(qū)部分無公害農(nóng)產(chǎn)品基地不按生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)，產(chǎn)品無法達到相應(yīng)級別的質(zhì)量要求，還打著無公害農(nóng)產(chǎn)品的旗號進行銷售，嚴重損害了無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信力。

另外，部分人民群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品認識欠缺，沒有消費無公害農(nóng)產(chǎn)品的意識，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和監(jiān)督更是認識不足，還沒有形成全社會對無公害農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督的氛圍。

2.對無公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)管難度大

臥龍區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的特點突出，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無法每天對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)進行監(jiān)管，增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

個別無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為躲避農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門，在監(jiān)督檢查時不施用禁用、限用的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，等監(jiān)管部門一走，各種合理和不合理的農(nóng)藥、肥料就胡亂投入，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄不如實記載，致使農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管難度更大。

3.監(jiān)管力量薄弱

臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站工作人員較少，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員有7人，僅有4人從事監(jiān)管工作，不能滿足日常監(jiān)管的需要。鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系區(qū)域站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人員全是兼職，日常監(jiān)管也只是流于形式。面對臥龍區(qū)越來越多的認證企業(yè)，監(jiān)管力量顯得十分薄弱。

三、對策與建議

1.加強宣傳引導

應(yīng)加強宣傳，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴格按照無公害標準控制質(zhì)量，用產(chǎn)品質(zhì)量征服消費者。各認證企業(yè)要端正無公害農(nóng)產(chǎn)品認證態(tài)度，引導認證企業(yè)走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性道路，堅決杜絕利用無公害品牌取得非法效益的思想。對于破壞無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力的行為，要堅決予以查處，從重從快進行處罰。

2.實現(xiàn)全程監(jiān)管

一是加強生產(chǎn)過程的監(jiān)管，經(jīng)常組織無公害基地監(jiān)管小組，深入無公害基地對農(nóng)業(yè)投入品使用情況、質(zhì)量安全控制措施的落實情況進行監(jiān)管；二是嚴查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，根據(jù)記錄監(jiān)管檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施落實；三是要加強對認證基地的內(nèi)部管理，檢查落實認證基地各項規(guī)章制度的落實情況，從各項制度的落實中監(jiān)管生產(chǎn)過程；四是要推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證基地誠信生產(chǎn)和誠信銷售制度；五是嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，轄區(qū)內(nèi)所有認證必須在產(chǎn)品銷售前進行自檢，自檢合格的才能上市銷售，并做好檢測記錄和銷售記錄，以備質(zhì)量安全追溯體系可查。

3.加強監(jiān)管力量配備和風險管控

一是檢測儀器的配備要先進，購置大型檢測儀器后能進行定量分析和定性分析，為依法查處違法事件提供技術(shù)支持；二是監(jiān)管人員的隊伍要不斷充實。

要加強無公害農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測與預警體系建設(shè)，扎實做好信息收集與風險評價、風險預警、風險防范管理等工作，及時做好防控工作，逐步健全無公害農(nóng)產(chǎn)品風險管理機制。

（作者單位：河南省南陽市臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站）