我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及對策建議

王慧鵬 葉新合 徐 敏 陳玉先

（正陽縣環(huán)境保護局，河南 正陽463600）

黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理念，提出實施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。然而改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取行了重大進步的同時，農(nóng)村的資源和環(huán)境呈現(xiàn)出了不斷惡化的趨勢。當前我國農(nóng)村環(huán)境問題受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的“三廢”污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染物污染及生態(tài)破壞，各種污染與生態(tài)問題交織在一起，不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到農(nóng)村居民的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口，加強農(nóng)村環(huán)境保護工作勢在必行。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日趨突出主要表現(xiàn)：

1.1 農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)“三廢”排放對農(nóng)村環(huán)境的污染

由于目前環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度不夠，工業(yè)企業(yè)不執(zhí)行“三同時”規(guī)定及污染物超標排放在全國范圍內(nèi)較為普遍，農(nóng)村地區(qū)更為突出。未經(jīng)處理的廢水直接向地表水體排放，有些地區(qū)地表水已嚴重超出環(huán)境承載能力，地表水污染嚴重。未經(jīng)處理的廢水排放源離居民飲用水源近時直接污染飲用水源，未經(jīng)處理的廢水用于農(nóng)田灌溉對農(nóng)產(chǎn)品造成危害，嚴重威脅著村民身體健康和農(nóng)作物安全。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km2的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。

1.2 集約化養(yǎng)殖場的污染

近年來，中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展。養(yǎng)殖方式及畜禽出欄量發(fā)生重大改變，由原來農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，畜禽出欄量以生豬為例，2001年至2009年期間，規(guī)?；B(yǎng)殖場存欄量年均增加24.8%。各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，滿足了人民群眾肉品供應，但畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成了前所未有的污染問題，畜禽養(yǎng)殖糞便的處理與利用問題，惡臭污染問題，廢水的處理與利用問題。糞尿中大量氮、磷滲入地下使地下水中硝態(tài)氮和細菌總數(shù)超標；養(yǎng)殖業(yè)廢水高濃度化學需氧量、高濃度氨氮排入地表水體，造成很多地表水失去水體凈化功能，水質(zhì)嚴重超標，更有甚者水體污染到水中沒有任何魚和蝦存在，水中只有水生植物生長。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也對一些湖泊、水庫造成污染。這種污染的來源主要包括魚類糞便、餌料沉淀、為使水生植物生長而撒播的各種肥料。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染嚴重

大量化學廢料的使用造成土壤質(zhì)量惡化同時，土壤和肥料養(yǎng)分流失造成對地表水、地下水的污染。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30%～35%，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進入到江河湖泊，導致水體的富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。同時，過量施撒農(nóng)藥、化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的垃圾未能妥善處理，農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋隨意丟棄，難以在短時期內(nèi)降解，嚴重污染了耕地。

1.4 居民生活產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的污染

近年來，含有塑料包裝的食品、生活用品在農(nóng)村已經(jīng)十分普遍，生活垃圾的產(chǎn)生量逐年增加。農(nóng)村沒有垃圾收集、運輸及衛(wèi)生填埋措施，很多村莊的垃圾隨意堆放公路旁、溝渠邊、房前屋后。垃圾的隨意長期露天堆放既影響村容村貌，也容易產(chǎn)生的惡臭污染鄉(xiāng)村的環(huán)境空氣質(zhì)量，垃圾堆放產(chǎn)生的滲濾液污染土壤、地表水和地下水。

農(nóng)村生活產(chǎn)的生活污水直接排向溝渠、池塘，污染地表水體和地下水。農(nóng)村糞便不經(jīng)處理或化糞池簡易處理后直接排入江河，嚴重污染了地表水體及地下水，影響農(nóng)村飲水安全。城市垃圾場地一般都設(shè)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，村承受了農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同產(chǎn)生的生活垃圾。

1.5 農(nóng)村建設(shè)過程對生態(tài)的破壞

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村住宅建設(shè)發(fā)展很快，但長期以來村莊建設(shè)無規(guī)劃，很多地方出現(xiàn)村莊建設(shè)沿鄉(xiāng)村公路隨路跑現(xiàn)象，很多建設(shè)占用基本農(nóng)田，占地造成生物量損失及水土流失。房屋建設(shè)還占用鄉(xiāng)村公路兩側(cè)排水溝，導致夏季出現(xiàn)大面積農(nóng)田排水不暢出現(xiàn)澇災，造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)。

1.6 落后的能源利用方式造成資源的浪費

在我國農(nóng)村很多地方，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材，又破壞植被。夏收和秋收季節(jié)，隨意焚燒秸稈、稻草等現(xiàn)象屢禁不止，“村村點火，處處冒煙”，很好的農(nóng)作物資源就這樣付之一炬，絲毫沒有利用，相反卻污染環(huán)境，造成事故。

1.7 不合理的資源開發(fā)增加了環(huán)境污染

部分企業(yè)公共利益意識淡薄，對礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復。開采礦山時直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到田間地頭、溝渠河流被部分農(nóng)戶用來作為灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。

2 農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

2.1 企業(yè)布局不合理，企業(yè)無污染防治設(shè)施

目前企業(yè)布局不合理是導致農(nóng)村環(huán)境污染加劇的原因之一，很多應該進入專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建廠；畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)未考慮環(huán)境功能區(qū)、土地及水體承載能力是導致畜禽養(yǎng)殖廢物無足夠土地處理及污染環(huán)境的原因之一；目前環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度不夠，工業(yè)企業(yè)不執(zhí)行“三同時”規(guī)定，相當數(shù)量的工業(yè)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場無任何染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施閑置導致污染物超標排放。

2.2 農(nóng)業(yè)施用化肥農(nóng)藥不合理及環(huán)保意識不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套

過分和不合理使用化肥和農(nóng)藥是導致農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素。農(nóng)民環(huán)保意識不強導致生活垃圾隨意丟棄。農(nóng)村環(huán)保資金投入有限，沒有建成生活垃圾收集、運輸和處置設(shè)施，生活垃圾無處置途徑；農(nóng)村環(huán)保資金投入有限，沒有建成生活污水收集、處理處置設(shè)施。

2.3 農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃，隨意破壞生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，政府沒有相關(guān)的村莊建設(shè)規(guī)劃指導農(nóng)村村莊建設(shè)，導致農(nóng)民建房隨處建，加劇對生態(tài)的破壞。

2.4 農(nóng)村清潔能源有限，清運農(nóng)作物秸桿勞動強度大

農(nóng)村清潔能源，農(nóng)民大都采用薪材和煤炭或農(nóng)作物秸桿。農(nóng)忙季節(jié)，忙于收種的農(nóng)民清運農(nóng)作物會增加勞動強度、焚燒秸桿方便耕種及農(nóng)民法治意識不強是導致農(nóng)民焚燒秸桿的主要原因。

2.5 部分企業(yè)環(huán)保法制意識淡薄，環(huán)保打擊力度不夠

3 加強農(nóng)村環(huán)境保護的對策及建議

3.1 加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，嚴格環(huán)評審批，加大環(huán)境執(zhí)法力度

加強新建項目環(huán)境影響評價管理，未經(jīng)環(huán)評項目，一律不得開工建設(shè)，相關(guān)部門不得批準項目開工建設(shè)。環(huán)保部門應嚴格環(huán)評審批，綜合考慮項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境容量及項目建成后環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，嚴禁無環(huán)境容量情況下審批新建項目。新建項目建成后應污染物達標排放，環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)劃質(zhì)量標準要求。加大環(huán)保執(zhí)行力度，加大打擊無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施閑置導致污染物超標排放污染物行為，確保所有企業(yè)污染物排放符合污染物排放標準及總量控制指標。

3.2 農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)民合理施用化肥農(nóng)藥；加大農(nóng)村環(huán)保投入，完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和綠色產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，有效防止農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)部門積極推廣測土栽培技術(shù)，指導農(nóng)民合理施肥和使用農(nóng)藥，推廣緩釋肥料和抗病蟲及低毒無毒農(nóng)藥品種，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。加大農(nóng)村環(huán)保投入，在生活垃圾處置方面，建立垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施；在生活污水處理方面，要結(jié)合村鎮(zhèn)實際，科學規(guī)劃環(huán)境設(shè)施，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進行。

3.3 制訂城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃建設(shè)，嚴禁隨意破壞生態(tài)環(huán)境

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，認真做好村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格按規(guī)劃建設(shè)減少對生態(tài)的破壞。

3.4 加強清潔能源開發(fā)，提高機收秸桿機收率

加強農(nóng)村潔凈、高效生物能源利用研究，啟動秸稈氣化等生物能源技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣，提高秸稈氣化效率，解決農(nóng)村新能源和生態(tài)環(huán)保問題；增加收割機加裝秸桿回收機比例，提高機收秸桿機收率，減輕農(nóng)民勞動強度，增加政府對機收秸桿補貼，消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

3.5 加強農(nóng)村環(huán)境的綜合整治

農(nóng)村環(huán)境整治工作應以飲用水源保護、生活污水治理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和綜合利用、中小企業(yè)環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點，有計劃、有步驟地組織實施。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境管理力度，對環(huán)境治理設(shè)施不完善的責令限期完善，對不能穩(wěn)定達標排放的責令其停產(chǎn)技改，對無污染處置設(shè)施的堅決取締；嚴格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的重污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞。發(fā)揮典型示范作用，把農(nóng)村小康環(huán)保行動與“百村示范、千村整治”農(nóng)民飲用水、小流域治理、清水河道建設(shè)、農(nóng)村新能源建設(shè)等工程有機結(jié)合起來。

3.6 增加農(nóng)村環(huán)保資金的投入和技術(shù)扶持

盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，要在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，針對飲用水安全陷患；同時，加大財政支付轉(zhuǎn)移力度，建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金，財政投入應逐步向農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。

3.7 逐步建立農(nóng)村環(huán)保工作長效管理機制

把農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標任務(wù)列入?yún)^(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府政績考核評價體系，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保一票否決制，各級政府要制訂年度環(huán)境保護目標和任務(wù)，并認真組織實施，通過逐級簽訂環(huán)保目標任期責任書，加強任期內(nèi)考核，切實做到責任到位、投入到位和措施到位。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機構(gòu)并設(shè)立專職環(huán)保員，具體負責本轄區(qū)環(huán)保工作，切實履行好職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應敏捷、管理高效的運行體制和機制。

3.8 強化宣傳教育，著力提高農(nóng)民環(huán)境意識

充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。強化對農(nóng)村基層干部的環(huán)境意識教育。繼續(xù)抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，繼續(xù)開展綠色學校、綠色有機食品、環(huán)境友好企業(yè)等“創(chuàng)綠”系列活動。開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)活動，讓環(huán)境保護深入廣大農(nóng)村，深入到廣大農(nóng)民心中。不斷提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識，引導他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，自覺地維護、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。