淺談當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計管理中存在問題、原因及對策

吉鵬國

（茌平縣楊官屯鄉(xiāng)財政所，山東 茌平252100）

農(nóng)村社會穩(wěn)定與農(nóng)村財務(wù)密切相關(guān)，因此加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理非常重要。由于村干部素質(zhì)高低不齊，受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，村干部貪污集體資產(chǎn)、侵吞、套取涉農(nóng)資金、私分國有資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。村級財務(wù)管理混亂是擺在農(nóng)村改革與發(fā)展面前的一個亟待解決的問題，它不僅使黨在農(nóng)村的政策難以落實，而且直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。筆者從事多年基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計管理工作，為農(nóng)村農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)的種種問題擔(dān)憂，同時，從長期的工作實踐中，總結(jié)出一系列行之有效的加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的方法。現(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策進(jìn)行分析、探討

1 存在的問題

廣大農(nóng)村干部在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定起了一定的作用，但也有不少干部不能做到廉潔從政，借機(jī)渾水摸魚，移花接木，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂。

（1）書記或主任獨權(quán)，財務(wù)制度不健全。有不少村書記或主任拿著公章帶著發(fā)票自己簽字自己核銷，支出一個人說了算，財權(quán)高度集中，各種制度形同虛設(shè)。

（2）渾水摸魚，揮霍浪費嚴(yán)重。隨著惠農(nóng)政策力度加大，到村里的資金越來越多，也有不少村干部打著上項目搞建設(shè)的口號，向上爭取資金。資金一旦到手，卻移花接木，偷梁換柱，假公濟(jì)私。大量資金被揮霍浪費或被貪占挪用。

（3）頭腦發(fā)熱，盲目舉債搞建設(shè)。有些村干部不顧村上經(jīng)濟(jì)實力，不經(jīng)科學(xué)論證，盲目搞建設(shè)，沒有資金就舉債，借建設(shè)優(yōu)親厚友，中飽私囊，群眾頗有怨言。

（4）欺上瞞下，財務(wù)公開不到位或假公開。近年來，農(nóng)村雖然普遍開展財務(wù)公開，但許多地方往往是一把手選定公開內(nèi)容，避實就虛，財務(wù)公開只是搞形式走過場，或者是公開不及時，甚至是不公開，群眾對此意見很大。

2 存在問題的原因

既有主觀方面又有客觀方面，只有深入分析造成存在這種問題的原因才能有的放矢制定對策加以解決。

（1）缺乏應(yīng)有的監(jiān)督是造成村級財務(wù)管理混亂的根本原因。一是，縱向監(jiān)督軟弱。雙代管制度對村級監(jiān)督猶如霧里看花，對村級集體資金的使用分配以及支出情況沒有形成一套統(tǒng)一有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，形成上不管下不知，實際無人理的局面。二是，橫向監(jiān)督虛化。村級班子一般有4-6人，他們朝夕相處，關(guān)系密切，相互監(jiān)督只是一句空話，這樣必然會造成村級財務(wù)的支由少數(shù)人說了算，橫向監(jiān)督?jīng)]有起到真正作用。

（2）村級財務(wù)審計制度不健全是造成村級財務(wù)混亂的又一重要原因。審計局沒有對村級財務(wù)審計的義務(wù)，鄉(xiāng)紀(jì)委和農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對村干部人熟面花，又缺少必要的強(qiáng)制手段，至使村干部離任后缺乏必要的審計，隨著村級換界選舉，新班子上任而不了了之。

（3）村干部素質(zhì)低，貧困地區(qū)村干部收入低也是村級財務(wù)混亂的一個重要原因。村干部尤其是一把手是造成村級財務(wù)混亂的主體。目前很大一部分村干部思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)均不高，大多是初中文化，很多思想覺悟不高，加之家庭比較困難，他們想的不是如何來發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，而是一心想自己撈油水，于是在經(jīng)手集體資金的時候，便抱著有“權(quán)不用過期作廢”的態(tài)度，千方百計利用職務(wù)之便為自己謀利益，弄虛作假，假發(fā)票入賬，隱瞞專項收入，造成村級財務(wù)混亂。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀上的偏頗，助長了村干部的違法亂紀(jì)，導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接聯(lián)系農(nóng)村的基層政權(quán)組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從自身利益和工作需要出發(fā)，不愿得罪村干部，在工作中只看中村干部成績，強(qiáng)調(diào)工作辛苦，而忽視村干部違法亂紀(jì)，對群眾反映的問題，遲遲不做調(diào)查處理。這在一定程度上助長了村干部不良之風(fēng)盛行。尤其是一把手覺得自己與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，認(rèn)為犯點小錯誤，吃點拿點沒有什么大不了，明目張膽地違法亂紀(jì)，從而導(dǎo)致村級財務(wù)管理體制混亂。

3 解決問題的對策

任何一個制度都不是萬能的，村級財務(wù)的管理既要靠人的覺悟和素質(zhì)的提高，又要靠制度的健全和完善。通過以上分析筆者認(rèn)為要解決村級財務(wù)管理混亂的問題，必須從以下幾個方面入手。

（1）加強(qiáng)對村干部思想政治和法制教育學(xué)習(xí)，警鐘長鳴，使他們自覺勤政為民廉潔奉公，不敢越雷池一步。另一方面提高村干部特別是貧困地區(qū)村干部的待遇，使他們覺得因違法亂紀(jì)而丟掉這個職務(wù)是一件很可惜的事。這也有利于吸收優(yōu)秀人才，進(jìn)而提高村干部隊伍素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)民主建設(shè)，提高人民群眾參政議政的力度，讓村干部受群眾監(jiān)督，讓村干部覺得如果不加強(qiáng)村級財務(wù)管理不能做到廉潔從政就會失去民心。從而丟掉群眾選票。

（3）堅定不移實行財務(wù)公開，加大民主理財力度，（1）要求公開內(nèi)容完整，真實，涉及到重要收支要逐一公開。（2）公開要及時，每季度要公開一次，無特殊情況不不得延誤。（3）每個村都要建公開欄。（4）嚴(yán)格公開程序，公開前所有的帳目都要經(jīng)村民主理財小組審核。財務(wù)公開必須本著對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對群眾反映的問題要及時地給予答復(fù)，涉及的問題要及時處理。

（4）建立建全財務(wù)審計制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督力量，確保審計監(jiān)督走上法制化規(guī)范化道路。實行村干部離任審計，年度審計，專項審計。審計工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財政所農(nóng)經(jīng)站為主，必要時審計局，縣紀(jì)委要積極主動介入指導(dǎo)。審計結(jié)果要向群眾公開，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

（5）加強(qiáng)村級財務(wù)雙代管工作，從體制上消除村級財務(wù)管理混亂的問題。雙代管工作是近年探索的一種新的財務(wù)管理模式，就目前來說還是一種比較好的財務(wù)管理模式，這項工作只能加強(qiáng)不能削弱，關(guān)鍵是要嚴(yán)格把好入帳關(guān)。

（6）加大懲處力度，建立責(zé)任追究，設(shè)立相應(yīng)的懲治處措施。再完美的制度如果不執(zhí)行也如同一張白紙，沒有威懾力，在健全一套約束機(jī)制的同時，必須加強(qiáng)對違規(guī)行為的責(zé)任追究：一是，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，實行村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起的干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的一經(jīng)查實追究黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是，加大對村干部違紀(jì)問題的查處力度，發(fā)現(xiàn)村干部有貪污挪用村級資金的行為的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無論其平時工作好壞，個人感情深淺均應(yīng)作出嚴(yán)肅處理。