我國開發(fā)區(qū)功能調整取向分析

黃寧

[摘 要] 開發(fā)區(qū)是我國改革開放最具標示性的產(chǎn)物。這一產(chǎn)物也被全球視為一種寶貴的“中國經(jīng)驗”。新時期，我國需要厘清開發(fā)區(qū)功能的內涵詮釋和發(fā)展取向。我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段的功能定位有較大差異，功能定位調整的基本規(guī)律是分探索、擴大和提升三步走，功能調整取向在產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展導向、科技發(fā)展、資源利用和環(huán)境營造方面均有體現(xiàn)。通過對開發(fā)區(qū)功能地位、功能調整的分析，以促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，并為國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

[關鍵詞] 開發(fā)區(qū)；功能定位；功能調整；取向分析

[中圖分類號] F061.3 [文獻標識碼] B

開發(fā)區(qū)是我國改革開放最具標示性的產(chǎn)物。這一產(chǎn)物也被全球視為一種寶貴的“中國經(jīng)驗”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》開啟了新一輪的改革。在深化改革的背景下，作為改革前沿陣地的開發(fā)區(qū)，為適應后危機時代經(jīng)濟全球化的國際新常態(tài)和發(fā)展速度降緩下結構性轉變的國內新常態(tài)，進一步加快適應國家對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展和全面深化改革的要求，需要厘清我國開發(fā)區(qū)功能的內涵詮釋和調整取向。我國開發(fā)區(qū)的主體是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。隨著國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展，國家級開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量不斷擴大、開放程度不斷提高、經(jīng)濟結構不斷改善，產(chǎn)業(yè)增加值、進出口貿易、研究開發(fā)投入等主要經(jīng)濟指標增速明顯高于全國平均水平，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展對國民經(jīng)濟貢獻率在持續(xù)提高。因此，以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為基礎分析我國開發(fā)區(qū)功能內涵詮釋和調整取向。

一、我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不同時期的功能定位

1984年9月國務院批準建立第一家開發(fā)區(qū)。截至2015年5月，全國共有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)218家。在30多年的時間里，我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了建立初期、快速發(fā)展期、發(fā)展調整期和快速調整期四個階段。

（一）建立初期的功能定位

我國上世紀80年代中期設立開發(fā)區(qū)的初衷功能有三個：一是模擬國際投資環(huán)境，吸收國際資本和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的需要。主要是吸引外資、引進先進的制造業(yè)、擴大出口、替代先進材料和零部件的進口；二是推廣深圳、珠海、汕頭和廈門特區(qū)的成功經(jīng)驗，建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是特區(qū)成功經(jīng)驗的放大，是擴大對外開放戰(zhàn)略實施的重要內容；三是在沿海城市建立開發(fā)區(qū)能夠充分發(fā)揮沿海港口城市的區(qū)位優(yōu)勢，能夠有機地把對外開放與發(fā)揮國內工業(yè)基礎相結合起來。因此，在開發(fā)區(qū)的建立初期在確立“四窗口”（技術、管理、知識和對外政策）的基礎上，提出了以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主和致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)（“三為主，一致力”）的發(fā)展方針。在慶祝開發(fā)區(qū)成立15周年座談會上吳儀副總理（1999年）較為系統(tǒng)地闡述了開發(fā)區(qū)的功能內涵和發(fā)展取向：一是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；二是開放型經(jīng)濟水平不斷提高；三是發(fā)展道路的內涵化；四是示范和輻射作用充分發(fā)揮；五是社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立和完善。

（二）快速發(fā)展期功能定位

開發(fā)區(qū)成立20周年之際，溫家寶總理（2004年）做出批示：“在新的發(fā)展階段，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設必須貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉變。要嚴格執(zhí)行國家關于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的各項政策，認真總結經(jīng)驗，更加注重結構調整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項目的質量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求數(shù)量和規(guī)模，努力提高國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。”隨后，2005年國務院出臺的《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》，把國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展功能定位在“三為主、二致力、一促進”?！叭秊橹鳌笔侵敢蕴岣呶胀赓Y質量、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和優(yōu)化出口結構為主，“二致力”是指致力于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高附加值服務業(yè)，“一促進”是指促進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉變和發(fā)展，并提出了開發(fā)區(qū)的六個發(fā)展目標：一是發(fā)展成為促進國內發(fā)展和擴大開放的經(jīng)濟結合體；二是發(fā)展成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務外包業(yè)務的重要承接基地；三是發(fā)展成為高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高素質人才的聚集區(qū)；四是發(fā)展成為促進經(jīng)濟結構調整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要支撐點；五是發(fā)展成為推進城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；六是發(fā)展成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。

（三）調整期的功能定位

2011年國務院在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指明了國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在“十二五”期間的內涵詮釋和調整取向：“三并重、二致力、一促進”?！叭⒅亍笔前冗M制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、利用境外投資與境內投資并重以及經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧三個方面的并重；“二致力”是指致力于提高發(fā)展質量和水平以及增強體制機制活力；“一促進”是指促進國家級開發(fā)區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導的多功能綜合性區(qū)域轉變”。

（四）快速調整期的功能定位

2014年9月，國務院副總理汪洋在全國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作會議時強調新時期開發(fā)區(qū)的內涵詮釋和調整取向，要適應全面深化改革、擴大開放的新形勢，推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“四轉變”，使開發(fā)區(qū)成為構建開放型經(jīng)濟新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“頂梁柱”。緊接著，2014年12月國務院出臺的《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，指明了設立國家級開發(fā)區(qū)的主要功能定位是“三成為，四轉變”?！叭蔀椤保阂皇浅蔀閹拥貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，二是成為構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，三是成為科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)；“四轉變”：由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變。

二、我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)功能調整規(guī)律

總結30多年來國家對經(jīng)開區(qū)做出的功能定位調整，我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)功能調整規(guī)律是分三步走，即第一步探索，第二步擴大，第三步提升。endprint