新常態(tài)下地區(qū)發(fā)展的定位與作為

王海兵

十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視和關(guān)心地區(qū)發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局的高度發(fā)表了一系列重要講話，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作指明了方向。面對(duì)黨中央的新要求和人民群眾的新期盼，各地區(qū)按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，系統(tǒng)謀劃好“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，更加精準(zhǔn)定位，更加擔(dān)當(dāng)有為，全力投身于新一輪改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

地區(qū)發(fā)展定位決定了地區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略抉擇

要找準(zhǔn)在全局之中的位置。不謀全局者，不足謀一域。我國(guó)幅員遼闊，地域差異顯著，地區(qū)在整個(gè)改革發(fā)展格局中處于極其重要的位置。地區(qū)改革發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身，與國(guó)家的命脈緊密相連。地區(qū)要找準(zhǔn)自身的“政治區(qū)位”，堅(jiān)持把地區(qū)改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，放在全國(guó)大局中謀劃，放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中定位，切實(shí)擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的政治責(zé)任和歷史使命。

要找準(zhǔn)在歷史發(fā)展進(jìn)程中所處的階段和方位。習(xí)近平總書記指出：歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。各地區(qū)必須清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)所處的歷史階段，認(rèn)真分析不同時(shí)期具體的階段性特征，準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)及本地區(qū)發(fā)展基本走勢(shì)，全面把握國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略決策實(shí)施的空間跨度和歷史維度，堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，務(wù)實(shí)制定發(fā)展定位，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不提超越階段的目標(biāo)，不斷提升新的工作追求。

要找準(zhǔn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的坐標(biāo)。十八大以來，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，親自提出和推動(dòng)形成了全新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，并從國(guó)家層面統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。目前我國(guó)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成，正在推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。各地區(qū)要看大局、明大勢(shì)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新趨勢(shì)，找準(zhǔn)在區(qū)域內(nèi)的坐標(biāo)和定位，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的大格局。

地區(qū)要在新一輪改革的偉大實(shí)踐中奮發(fā)有為

牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版正處于深度孕育、浴火涅槃之中。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間、較快速度增長(zhǎng)之后，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決一起問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地區(qū)必須深刻認(rèn)識(shí)“社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際”，深刻領(lǐng)會(huì)“社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，深刻把握“我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”的內(nèi)在要求，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展；必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化；必須貫徹落實(shí)好國(guó)家一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，努力走出一條符合地區(qū)實(shí)際、具有地區(qū)特色的新型發(fā)展之路。

將全面深化改革進(jìn)行到底。全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：改革開放永無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各地區(qū)要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)有利”，把全面深化改革這篇大文章做好；堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，打破思維定式、沖破觀念障礙，敢于觸動(dòng)更深層次的矛盾、更深層次的利益、更深層次的關(guān)系；敢闖敢試、先行先試，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，和基層探索良性互動(dòng)；統(tǒng)籌兼顧、“彈好鋼琴”，抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，突出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革；創(chuàng)新思路、遵循規(guī)律，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、耦合性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰；敢于擔(dān)當(dāng)、善謀善為，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)；問政于民、問計(jì)于民，切實(shí)用改革的辦法保障和改善民生，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

讓創(chuàng)新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。習(xí)近平總書記指出：歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而是將更多機(jī)會(huì)留給勇于創(chuàng)新的人。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。各地區(qū)要自覺擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大使命，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，以世界眼光謀劃地區(qū)科技改革創(chuàng)新的新思路、新舉措，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新；堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，以更加主動(dòng)地姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制；堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，不斷提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，加快智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建全要素、市場(chǎng)化、開放式的眾創(chuàng)空間，努力形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎；堅(jiān)持推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新，努力形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展新格局；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)資源配置創(chuàng)新、投融資體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技管理創(chuàng)新，掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在更大范圍內(nèi)走向區(qū)域協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記指出：時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。當(dāng)前，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢(shì)待發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性和迫切性更加凸顯。中國(guó)近代民族工業(yè)的先驅(qū)張謇曾說：一個(gè)人辦一縣事，要有一省的眼光，辦一省事，要有一國(guó)的眼光，辦一國(guó)事，要有世界的眼光。這給我們以深刻啟示。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如果我們的眼界僅僅聚焦于一省、一市、一縣的范圍內(nèi)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入、積極作為，在更大范圍內(nèi)積極參與國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展，共同打造沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局；依托區(qū)域中心城市的輻射拉動(dòng)作用，弱化行政區(qū)劃，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代流通等規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域城市之間的“無縫對(duì)接”，促進(jìn)要素集聚和流動(dòng)，彰顯“同城效應(yīng)”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作、錯(cuò)位發(fā)展；著力提高地區(qū)對(duì)接、承載和落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的能力，積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持把加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，釋放更大的內(nèi)需潛力，不斷縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的相對(duì)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓法治的土壤更加厚實(shí)。習(xí)近平總書記指出：法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大深遠(yuǎn)意義，積極謀劃、認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，堅(jiān)持用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力用法治建設(shè)的新成效交出一份讓人民群眾認(rèn)可的答卷。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地區(qū)法治建設(shè)全過程和各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使地方立法權(quán)，完善地方立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持以行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革為突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，恪守法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法行政；抓好司法體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化法治對(duì)維護(hù)公平正義的保障作用，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)全過程；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求擔(dān)當(dāng)歷史使命

一個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展和崛起，總是由具有國(guó)際視野和開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)跑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于改革發(fā)展的全過程，大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

堅(jiān)持實(shí)事求是。要學(xué)好用好馬克思主義世界觀和方法論，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，科學(xué)把握新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，理性思考“三期疊加”帶來的新矛盾、新問題，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的新思路、新舉措，不為解一時(shí)之需犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不為求一時(shí)之急透支長(zhǎng)期潛力，不為創(chuàng)一時(shí)之績(jī)?cè)崴烷L(zhǎng)久基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把疊加在本地區(qū)的多重機(jī)遇利用好，把本地區(qū)發(fā)展形成的多重優(yōu)勢(shì)融合好，把推進(jìn)改革創(chuàng)新的多重政策落實(shí)好，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

始終奮發(fā)圖強(qiáng)。蘇軾在《晁錯(cuò)論》中說：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實(shí)有不測(cè)之憂。”發(fā)展永無止境。我們決不能躺在功勞簿上沾沾自喜、自我陶醉，更不能畏難畏苦、碌碌無為?；飧鞣N矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展、靠實(shí)干、靠奮斗。要樹立憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，認(rèn)清時(shí)代賦予的崇高使命，永遠(yuǎn)要有逢山開路、遇河架橋的精神，永遠(yuǎn)要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，永遠(yuǎn)要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的作風(fēng)，奮發(fā)圖強(qiáng)，自強(qiáng)不息，不斷增強(qiáng)政治定力和戰(zhàn)略定力。

永葆“山清水秀”。習(xí)近平總書記指出：自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。凈化政治生態(tài)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，做到干部清正、政府清廉、政治清明；必須堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷改進(jìn)作風(fēng)，始終心系人民、根植人民、造福人民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗；必須把選好人、用對(duì)人作為頭等大事，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治；必須牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，信仰法治、堅(jiān)守法治；必須把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，下大氣力拔“爛樹”，治“病樹”，正“歪樹”，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境。

（作者系中共南通市政府辦公室機(jī)關(guān)黨委書記）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華