楊翠蓮

摘要：本文對農(nóng)村基層財務(wù)管理的必要性進行分析，對其在法律上欠缺思考的表現(xiàn)進行了闡述，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村基層財務(wù)管理的法律建設(shè)進行了自己的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層財務(wù)管理；法律思考

我國社會的根本是農(nóng)業(yè)，法制社會目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，農(nóng)村基層干部和財會人員引領(lǐng)的財務(wù)管理工作的風(fēng)險需要法律來規(guī)范和糾正，我國新農(nóng)村建設(shè)過程中更加需要基層干部和財會人員知法、懂法、守法，這樣才能加強財務(wù)管理。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中加強基層財務(wù)管理的必要性分析

我國新農(nóng)村建設(shè)的重要根基在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國目前經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本。如何在新農(nóng)村建設(shè)的過程中克服一些根深蒂固的財務(wù)管理難題是基層農(nóng)村財務(wù)管理必須要面對的問題之一。唯有加強農(nóng)村財務(wù)管理，才能保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，也才能規(guī)范化和制度化進行農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。首先，農(nóng)村財務(wù)會計工作的質(zhì)量要提升，農(nóng)村財務(wù)管理工作要進一步規(guī)范和完善，農(nóng)村財會工作人員的素質(zhì)和專業(yè)能力要經(jīng)過嚴格的選拔和培訓(xùn)，糾正以前財務(wù)管理工作中存在的授權(quán)不嚴格、審批不完善的缺陷，改正會計工作入賬不及時、科目設(shè)置不恰當(dāng)?shù)穆┒矗寱嬊星袑崒嵈蚝没A(chǔ)，行使自身應(yīng)有的職能。其次，對于村干部的違法亂紀行為應(yīng)該及時予以遏制和懲處。財務(wù)管理的規(guī)范是會計堅定地履行職責(zé)的重要途徑，是會計工作維護遵守財經(jīng)法規(guī)的重要前提，能夠大大減少基層干部挪用公款、中飽私囊、大肆揮霍的亂象，這樣基層干部的違法亂紀行為才能從根本上得到遏制。另外，村務(wù)公開尤其是村級財務(wù)管理內(nèi)容、方式、程序和時間公開之后，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能落實到實處，農(nóng)村的團結(jié)安定才能有保證。最后，基層農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該以提高農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，農(nóng)村基層財務(wù)管理工作應(yīng)該納入到會計法的管理核算范圍之內(nèi)，在會計核算中遵循公允原則，這樣農(nóng)民生產(chǎn)、生活的積極性才能得到提高，農(nóng)民的物質(zhì)收入水準才能不斷提升。財務(wù)管理工作和農(nóng)民的收入增收是緊密相連的，如果財務(wù)管理工作處理不當(dāng)，那么農(nóng)民就會喪失對國家的信任和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱忱，這對新農(nóng)村的建設(shè)是非常有害的。

二、農(nóng)村財務(wù)管理工作欠缺法律思考的表現(xiàn)

第一，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，難以起到應(yīng)有的監(jiān)控作用。一些村委會干部沒有意識到自身職責(zé)的重要性，在工作中巧立名目、貪污腐敗，會計法律意識完全缺失，財務(wù)管理知識更是了解甚少，他們根本不重視財務(wù)管理工作，對財務(wù)會計人員出現(xiàn)的違法、違規(guī)和挪用公產(chǎn)的情況放任自流。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)懾于村干部的權(quán)威，不愿意得罪他們，對他們在工作中違法違紀的猖狂行為聽之任之，對群眾舉報的違法犯罪行為視而不見，還沒等查處就已經(jīng)開始設(shè)置各式各樣的門檻來阻礙或者利用人情關(guān)系來說情，嚴重干擾了執(zhí)法的執(zhí)行力度，使得村干部的不正之風(fēng)一直猖獗下去。

第二，個別村級組織的財務(wù)管理機構(gòu)混亂，干部鋪張浪費情況屢禁不止。個別村級干部忽視財經(jīng)法律的規(guī)定，利用自身職權(quán)的便利性亂支亂批，招待費和公款送禮的支出數(shù)額大得驚人，報賬延遲，票據(jù)書寫不規(guī)范，支出難以歸口，這些都造成了其財務(wù)管理工作的混亂不堪，財務(wù)工作不透明導(dǎo)致群眾怨聲載道，信訪事件頻發(fā)就是村級財務(wù)管理工作不到位的一個直接后果。

第三，財會人員素質(zhì)有待提高。村級的財務(wù)會計規(guī)范制度尚未建立，會計專業(yè)的技術(shù)資格評定依然沒有強制的執(zhí)行起來，財會人員對會計系統(tǒng)理論了解太少，他們大多也沒有接受過正式的訓(xùn)練，所以對于不常接觸的會計業(yè)務(wù)往往只能憑借經(jīng)驗和感覺來記賬算賬，會計工作規(guī)范化舉步維艱。有些地區(qū)推行的村級會計電算化更讓村級會計賬務(wù)記載亂成一鍋粥。

第四，財會人員政治素養(yǎng)不足，難以遵守會計職業(yè)道德。村級財會人員身份的特殊性使之在村級財務(wù)管理中缺乏獨立性，受到村干部的行政領(lǐng)導(dǎo)和威懾，他們不愿意得罪領(lǐng)導(dǎo)，自身政策水平還不足，不能以強烈的責(zé)任感和愛崗敬業(yè)精神來規(guī)范會計工作，最終和村干部沆瀣一氣，玩忽職守、以權(quán)謀私，遇到一些敏感的會計事項很難做到公正處理，也更不用說真實、準確的會計核算了。

三、加強農(nóng)村基層財務(wù)管理的實踐路徑和法律思考

第一，要加強法律意識，強化法規(guī)管理。筆者在針對農(nóng)村基層財務(wù)管理工作進行調(diào)查研究的過程中發(fā)現(xiàn)基層財務(wù)管理工作一方面要采取正確的措施加以引導(dǎo)，另一方面則要通過適當(dāng)?shù)姆纱胧﹣聿粩嘁?guī)范和引導(dǎo)財務(wù)會計行為?；鶎迂攧?wù)管理工作的規(guī)范有賴于干部群眾的法律意識，這是其取得成效的前提。筆者認為我國應(yīng)該盡快成立農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)法律，保障農(nóng)民的司法需要，解決農(nóng)民司法配置不完善難題，完整地保障農(nóng)民的權(quán)益；另外基層政府應(yīng)當(dāng)針對基層村級負責(zé)人和財務(wù)管理人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)，提升他們對財務(wù)管理的規(guī)范性和重要性認識，將會計法等財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定銘記在心，按照會計法的規(guī)定將會計責(zé)任落實到基層的每一個單位，層層簽訂責(zé)任書，將農(nóng)村基層財務(wù)管理和基層干部的政績、職務(wù)晉升聯(lián)系在一起，在制度層面強化基層干部的法律意識。最后，縣級基層農(nóng)村組織和執(zhí)法部門應(yīng)該在執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率上不斷加強，專門從稅務(wù)、財政和審計各個部門抽調(diào)相關(guān)的工作人員來檢查基層財務(wù)管理崗位工作是否達到了會計法的要求，對本地區(qū)的基層財務(wù)管理工作進行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，對違反會計法律法規(guī)的事項，應(yīng)該堅決執(zhí)行問責(zé)制，懲處相應(yīng)的單位和個人，并根據(jù)情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的處罰，對于情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該及時送交司法機關(guān)進行刑事責(zé)任追究。

第二，規(guī)范財務(wù)管理，要建立和健全財務(wù)制度。農(nóng)村基層財務(wù)管理應(yīng)該制定規(guī)范的財務(wù)管理制度，并以嚴格的力度執(zhí)行下去，這樣才能為規(guī)范的財務(wù)管理提供可行之策，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會的繁榮和穩(wěn)定。具體來講，農(nóng)村基層的財務(wù)管理應(yīng)該設(shè)立科學(xué)的會計檔案管理制度、錢賬管理制度、財產(chǎn)物資管理制度，實行健全的票據(jù)管理、收益分配、財務(wù)公開制度。對于財政票據(jù)應(yīng)該嚴格按照規(guī)定使用，實施村級財務(wù)雙重代管，將農(nóng)村基層財務(wù)管理混亂的狀況從根源上予以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站（財務(wù)核算中心）應(yīng)該不斷進行思想創(chuàng)新、突破管理條款，大膽提出管理變革的要求，對村經(jīng)濟合作組織開具的發(fā)票和收據(jù)要統(tǒng)一規(guī)范和使用，對票據(jù)要加強監(jiān)督和管理，不能使用在路邊買來的白條子和收據(jù)報賬，會計和出納要進行職權(quán)分離，村支部書記和村委會主任不可代行財務(wù)會計人員職能，在人員設(shè)置上應(yīng)該從源頭保證農(nóng)村基層財務(wù)會計工作的公正性和正當(dāng)性。另外，農(nóng)村基層財務(wù)管理應(yīng)該成立民主理財制度，民主理財小組應(yīng)該落戶到各級村組織，村民代表大會和村民大會通過選舉選擇出小組成員，選擇出的小組成員應(yīng)該具備原則堅定、公道處事、信譽良好、精通財務(wù)管理工作的特質(zhì)，真正在民主理財中發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。農(nóng)村集體應(yīng)該奉行三資監(jiān)督管理制度，按照雙審雙簽的原則運行財務(wù)管理制度。近年來各地先后在村級成立的村民監(jiān)督委員會就是結(jié)合實際的很好做法。

第三，要堅持憑證上崗制度。財務(wù)會計人員的素質(zhì)關(guān)系到財務(wù)管理工作的質(zhì)量，會計法將健全財務(wù)會計制度作為基層財務(wù)管理單位本身的任務(wù)，制度的健全包含了財會管理負責(zé)人和財務(wù)會計工作人員素質(zhì)的提升。所以農(nóng)村基層單位會計工作人員要上崗就必須具備會計從業(yè)資格證書，這是其從事會計核算工作和財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和底線。政府部門可以根據(jù)農(nóng)村基層實際的財務(wù)管理需要來委派財會工作人員以及非財會工作人員，確保會計信息真實、完整和準確，確保財會人員的素質(zhì)符合實際的要求，并保證其政治素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)能夠滿足基層農(nóng)村財務(wù)管理的需要。對于財務(wù)會計人員必須每年進行培訓(xùn)，確立財務(wù)會計工作人員終身學(xué)習(xí)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站必須積極組織培訓(xùn)班的開設(shè)，讓村級財會人員對會計法熟記于心，只有培訓(xùn)通過的財會人員才能繼續(xù)從事財務(wù)會計工作。另外，財務(wù)會計人員不僅僅要在業(yè)務(wù)能力上勝任，還要在遵紀守法意識上提升，實現(xiàn)政策能力和專業(yè)理財能力的雙重提升，對于社會上的不良風(fēng)氣和違法亂紀行為要有抵抗的能力，能夠維護正常的財務(wù)管理制度和秩序。讓村務(wù)公開長期化，制度化。

第四，要嚴懲腐敗行為，強化財務(wù)監(jiān)管力度。各級村委應(yīng)該加強監(jiān)督管理的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要進行公開述職，保證職務(wù)透明，接受群眾的監(jiān)督和約束，保障人民群眾的知情權(quán)利，以專項行動和專項監(jiān)督來確定村干部的職權(quán)范圍和行權(quán)的規(guī)范性，對于土地發(fā)包和承包應(yīng)該嚴格按照征地補償標(biāo)準進行，及時發(fā)現(xiàn)集體資金管理使用中的問題，及時制止和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和財政部門應(yīng)該對基層財務(wù)管理的工作進行有力度的審計，審計結(jié)果應(yīng)該及時向群眾展示。筆者認為農(nóng)村基層財務(wù)管理的有利途徑之一就是保障收支公開，公開時間、公開的內(nèi)容、公開的重點和公開的方式都要規(guī)范起來，讓村民在看得清楚明白的過程中逐漸了解到村級財務(wù)管理的方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要訂立規(guī)范的責(zé)任追究制度，定時檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認真履行工作職責(zé)，既要取信于民，化解矛盾，又要懲治腐敗，防患未然，要強化對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，保持高壓態(tài)勢，堅決把查辦各類違法違紀案件作為執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)和反腐敗的突破口。

（作者單位：戶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

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