嚴(yán)帥

摘要：本文通過(guò)對(duì)動(dòng)物福利立法的歷史背景、淵源以及世界各國(guó)和我國(guó)在動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要敘述，提出我國(guó)為動(dòng)物福利立法的必要性，以便更好地推進(jìn)我國(guó)動(dòng)物福利立法的法制化進(jìn)程，提高動(dòng)物福利水平，以適應(yīng)WTO的要求。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利；立法；必要性

一、動(dòng)物福利立法的歷史背景和淵源

（一）動(dòng)物福利、動(dòng)物福利法是什么

“動(dòng)物福利”是指動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。動(dòng)物福利所強(qiáng)調(diào)的不是指我們不能利用動(dòng)物，而是應(yīng)該怎樣合理、人道地利用動(dòng)物，要盡量保證那些為人類作出貢獻(xiàn)和犧牲的動(dòng)物享有最基本的權(quán)利。動(dòng)物福利可以簡(jiǎn)要地說(shuō)明為“善待活著的動(dòng)物，減少動(dòng)物死亡的痛苦”。

動(dòng)物福利法是以動(dòng)物為本的法律。它把有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的內(nèi)容，以法律的形式固定下來(lái)。其準(zhǔn)確具體的定義就是：國(guó)家或國(guó)家法定權(quán)利部門對(duì)野生動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、工作動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，而且還包括所有未列入瀕臨滅絕動(dòng)物名錄的動(dòng)物都給予尊重和保護(hù)，使其在法律上獲得與人類相對(duì)平等的地位；以法律的形式保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)利；并對(duì)虐待、遺棄這些動(dòng)物的人，都有處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范的總和。

（二）動(dòng)物福利立法的歷史淵源

在19世紀(jì)初，歐洲已有一些認(rèn)識(shí)就開(kāi)始了保護(hù)動(dòng)物的征程，他們希望人類學(xué)會(huì)與動(dòng)物的溝通。他們提出：動(dòng)物和人一樣是有感情、有痛苦，只是它們無(wú)法用語(yǔ)言表達(dá)見(jiàn)解。1809年，有人在英國(guó)國(guó)會(huì)提出一項(xiàng)禁止虐待動(dòng)物的提案，該提案雖然在上議院獲得了通過(guò)，但在下議院被否決。在當(dāng)時(shí)背景下，這樣的提案遭到了許多人的嘲笑。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的發(fā)展，在13年后人們關(guān)于動(dòng)物利益的思考已經(jīng)漸趨成熟。在1822年，“人道的迪克”馬丁提出的禁止虐待動(dòng)物的議案——“馬丁法令”獲得了通過(guò)。這是首次以法律條文的形式規(guī)定了動(dòng)物的利益，保護(hù)動(dòng)物免受虐待，是動(dòng)物保護(hù)史上的一座里程碑。人們對(duì)待動(dòng)物也開(kāi)始有了微妙的變化。

二、世界各國(guó)動(dòng)物福利及其立法的現(xiàn)狀

（一）英國(guó)——為動(dòng)物立法源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

1822年，世界上第一個(gè)反虐待動(dòng)物的法案——《馬丁法案》在英國(guó)誕生。兩年后，牧師亞瑟·布魯姆召集成立了世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織“反虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)”（PSPCA）。

英國(guó)現(xiàn)行的動(dòng)物保護(hù)法是1911年通過(guò)的，并且還目前不斷的修改、完善。此外，英國(guó)還陸續(xù)出臺(tái)了很多專項(xiàng)法律，不僅全面、覆蓋面廣，還有許多要遵守的實(shí)施細(xì)則。最近，英國(guó)新的家畜福利法已呈送議會(huì)，根據(jù)新法的規(guī)定，年齡低于16歲的兒童，因還不夠成熟，不能承擔(dān)其照顧、保護(hù)寵物的責(zé)任，將被禁止購(gòu)買寵物；以外，還禁止了商場(chǎng)為了促銷而贈(zèng)送金魚(yú)的傳統(tǒng)做法等。

（二）美法德等國(guó)——?jiǎng)游锪⒎ㄔ敿?xì)周到

美法德等國(guó)的動(dòng)物福利立法是在借鑒英國(guó)的動(dòng)物福利法上建立起來(lái)的，同時(shí)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，立法詳細(xì)周到，而且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的變化，不斷的修改，做到與時(shí)俱進(jìn)。

1.美國(guó)制定了《反虐待動(dòng)物法案》，還專門制定了《動(dòng)物福利法案》。美國(guó)科羅拉多州的寵物們很快要有“名分”了。該州立法者正在積極醞釀一部法案，提議將寵物的地位從主人的私有“財(cái)產(chǎn)”提升到“同伴”級(jí)別，如能通過(guò)，該法案將成為美國(guó)第一部名副其實(shí)的“寵物法案”。據(jù)了解，該法案允許失去寵物的主人還有權(quán)向“兇手”索賠，索賠金可達(dá)10萬(wàn)美元。

2.法國(guó)的反虐待動(dòng)物法案是1850年通過(guò)的，歐洲國(guó)家也相繼出臺(tái)了，并在19世紀(jì)就基本完成了防止虐待動(dòng)物法的立法。二戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家適應(yīng)社會(huì)變化和發(fā)展，制定了動(dòng)物保護(hù)法和相應(yīng)的管理?xiàng)l例、法規(guī)。歐盟及美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)都進(jìn)行了動(dòng)物福利方面的立法。比如，瑞典就在1997年制定了強(qiáng)制執(zhí)行的《牲畜權(quán)利法》。這部法律規(guī)定，不能用過(guò)于擁擠和窄小的籠舍養(yǎng)雞，在夏天必須把牛放出去吃草，豬要有稻草鋪地以便休息。這些規(guī)定進(jìn)一步改善了動(dòng)物的福利。

3.德國(guó)《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，在宰殺動(dòng)物時(shí)必須使用麻醉藥，這不僅適用于所有的溫血?jiǎng)游铮野ɡ溲獎(jiǎng)游?，如魚(yú)類。在德國(guó)買魚(yú)不能把活魚(yú)帶回家，在魚(yú)出水前要將魚(yú)一下處死，以盡量減少活魚(yú)在離開(kāi)水的情況下憋死的痛苦。如果執(zhí)意要把活魚(yú)帶回家，必須去藥店買一?！皶烎~(yú)丸”，這種“暈魚(yú)丸”放入水中后立刻融化，魚(yú)兒在幾秒鐘后就會(huì)被麻醉而暈睡。在宰殺時(shí)，魚(yú)就不會(huì)有絲毫痛苦了。

（三）動(dòng)物立法——世界潮流

在亞洲，有幾個(gè)國(guó)家都在上個(gè)世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法，比如新加坡、日本等國(guó)和中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)。雖然各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的文化、社會(huì)發(fā)展程度不大相同，但它們的動(dòng)物福利法都有類似的主旨。新加坡1965年制定的《畜鳥(niǎo)法》是為了“防止對(duì)畜或鳥(niǎo)類的虐待，為改善畜、鳥(niǎo)的一般福利以及與之有關(guān)的目的”。菲律賓1998年出臺(tái)的《動(dòng)物保護(hù)法》的主旨是為了“通過(guò)督導(dǎo)及管制一切作為商業(yè)對(duì)象或家庭寵物之目的而繁殖、保留、養(yǎng)護(hù)、治療或訓(xùn)練動(dòng)物之場(chǎng)所，以對(duì)菲律賓所有動(dòng)物的福利進(jìn)行保護(hù)及促進(jìn)”。香港的《防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條例》旨在“禁止與懲罰殘酷對(duì)待動(dòng)物”。臺(tái)灣《動(dòng)物保護(hù)法》則是為了“尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物”。

三、我國(guó)動(dòng)物福利及其立法的現(xiàn)狀

1.我國(guó)動(dòng)物福利立法上不健全

到目前為止，我們沒(méi)有一部專門的、完整的動(dòng)物保護(hù)的總括性法律。涉及到保護(hù)動(dòng)物的法律，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物檢疫法》等幾部單行法外，在《森林法》、《漁業(yè)法》等法律中可見(jiàn)若干零散條文。

2.我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)法律的對(duì)象和范圍相對(duì)狹窄

還以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為例，其在第二條中就明確表示保護(hù)的是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，保護(hù)的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)較窄，不能保護(hù)所有的動(dòng)物。其限度在于，受保護(hù)的動(dòng)物不是珍稀動(dòng)物就是有經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)物，普通動(dòng)物（畜、禽、獸、蛇、龜、蝦、蟹、貝、蠶、蜂等）權(quán)利根本得不到保障，而且難以保證傷害動(dòng)物的行為受到懲罰。

四、動(dòng)物福利立法的必要性

（一）動(dòng)物福利立法是我國(guó)立法完善的需要

人民應(yīng)該不會(huì)忘記，在2002年3月劉海洋連續(xù)兩次傷害北京動(dòng)物園里的5只熊的事情。在當(dāng)時(shí)這一事件引起普遍關(guān)注，人們?cè)谝缘赖伦l責(zé)的同時(shí)紛紛要求用法律的手段對(duì)其加以懲罰。然而，法學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在我們現(xiàn)行法律中竟然沒(méi)有一個(gè)可以適用的條款，這不能不說(shuō)是我國(guó)法律學(xué)家及立法者的一個(gè)恥辱。我們沒(méi)聽(tīng)都在說(shuō)要有法可依、有法必依，但偌大一個(gè)國(guó)家的法律建設(shè)竟然存在著這樣的一個(gè)漏洞，不能不讓人產(chǎn)生對(duì)這個(gè)國(guó)家的不信任。所以我們不能一直等待，直到立法落后實(shí)際情況了才開(kāi)始行動(dòng)，或者說(shuō)不行動(dòng)。

（二）動(dòng)物福利立法是保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)物的需要

動(dòng)物是自然界中重要組成部分，是自然界生長(zhǎng)循環(huán)食物鏈中不可缺少的一環(huán)，這也是自然界的發(fā)展規(guī)律?？梢栽囅胍幌?，如果沒(méi)有了動(dòng)物，世界將會(huì)是怎樣的？恐怕連最起碼的人們的衣、食、住、行能不能夠保證都成了問(wèn)題。SARS、禽流感的突然發(fā)生，讓我們不能不認(rèn)識(shí)到，人們對(duì)于動(dòng)物所做的一切，正在打破動(dòng)物與人的生態(tài)健康鏈，也許我們正在為自己埋下“禍根”。

（三）動(dòng)物福利立法是與世界法律環(huán)境對(duì)接的需要

世界上大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)建立了自己的動(dòng)物福利法，并且根據(jù)社會(huì)的不斷變化，逐步修改完善，而我國(guó)根本就不存在這樣的法律，這在法律層面上就已經(jīng)不能與世界同步了，不利于我國(guó)法律發(fā)展。再一次說(shuō)明我國(guó)法律的不完善。

五、我國(guó)要為動(dòng)物福利立法

我國(guó)要為動(dòng)物福利立法，要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，符合我國(guó)國(guó)情，不能一味照搬照抄外國(guó)的現(xiàn)場(chǎng)法律，只能借鑒，去其糟粕，取其精華，很好的為我所用。WTO下的中國(guó)不能因該有的法律而沒(méi)有設(shè)立，使我國(guó)的動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等不符合標(biāo)準(zhǔn)，而使國(guó)際貿(mào)易受損，喪失更大的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)也能更進(jìn)一步的完善我國(guó)的法律制度，為完善社會(huì)主義法律體系“添磚加瓦”。

（作者單位：北京市朝陽(yáng)區(qū)垡頭街道辦事處）

參考文獻(xiàn)：

[1]王永康.動(dòng)物善待與動(dòng)物福利.中國(guó)禽業(yè)導(dǎo)刊.2001.10.第18卷（第10期）

[2]楊蓮如.動(dòng)物福利法的歷史起源.現(xiàn)狀及意義.動(dòng)物科學(xué)與動(dòng)物醫(yī)學(xué).2004.06.28-30

[3]梁崇禮.關(guān)于動(dòng)物福利立法的思考.動(dòng)物科學(xué)與動(dòng)物醫(yī)院.2004.04.第21卷（第4期）.15-16

[4]宋偉.動(dòng)物福利立法：中國(guó)法學(xué)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注的話題