謝文忠

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摘要：在我國城市土地規(guī)劃中，加強(qiáng)國土資源管理工作，能夠使我國的國土資源得以有效的利用，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)對現(xiàn)有土地資源的管理，保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；現(xiàn)狀問題；解決對策

土地是重要的生物要素和物質(zhì)載體。土地資源管理需要從長遠(yuǎn)著手，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理方案，這樣才能提高土地資源的使用效益，合理高效地利用土地資源，決定著一個城市未來發(fā)展的潛能。本文對土地資源管理中存在的問題及其解決對策進(jìn)行了探討分析，旨在提高土地的利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1、現(xiàn)階段土地資源管理存在的問題

（1）城市定位不準(zhǔn)確，缺乏合理的科學(xué)規(guī)劃

如今我國城市正處于飛速建設(shè)發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)體制問題，土地資源在短期內(nèi)還無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。在原有經(jīng)濟(jì)體制的條件下又根據(jù)城市發(fā)展制定出了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的城市規(guī)劃內(nèi)容，與市場經(jīng)濟(jì)體制自身內(nèi)在要求出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，由于城市實際發(fā)展的速度與城市規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成了城市定位不準(zhǔn)確，并出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)。出現(xiàn)這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設(shè)部門沒有充分交流，因此在建設(shè)管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性，再加上社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上都無法充分發(fā)揮土地資源的最大作用。

（2）城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

在我國城市加速發(fā)展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發(fā)的力度，導(dǎo)致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也位于全球領(lǐng)先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發(fā)展的情況使人地矛盾十分嚴(yán)重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設(shè)施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系和影響，長期以來土地資源無償使用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現(xiàn)象形成了鮮明的對比。

（3）土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好。土地總體規(guī)劃其實也是一項系統(tǒng)工程，涵蓋的方面很廣，這就需要良好的協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，才能達(dá)到最佳狀態(tài)。但是，就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，還是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃方案，這樣就容易發(fā)生與其他規(guī)劃相沖突的情況。

（4）農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問題

由于農(nóng)業(yè)種植收益較少，很多人因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問題是浪費(fèi)嚴(yán)重。

2、土地資源可持續(xù)發(fā)展對策

（1）編好規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督

隨著工業(yè)化和城市化的不斷進(jìn)行，對土地資源的需求越來越大，其中卻難免會出現(xiàn)土地資源的浪費(fèi)問題，因此必須編制新的符合當(dāng)前土地實情的總體規(guī)劃和對土地年度的使用情況進(jìn)行事先的計劃，依據(jù)這些規(guī)劃和計劃有序的進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用。在對土地資源進(jìn)行管理和利用時，土地資源的總體規(guī)劃占有著很重要的地位，同時總體的部署也起著同等重要的作用。總體規(guī)劃的編制從總的方向上積極引導(dǎo)著工業(yè)項目、住宅、人口向著工業(yè)建成區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，這些方面的合理、科學(xué)的集中能夠使公共建設(shè)用地更加充分的被利用。在執(zhí)行總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建議政府在土地管理和利用中，加強(qiáng)打擊力度，對非法用地和違章建筑，要強(qiáng)制予以取締拆除，對違法者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，不得有以罰代建的行為，對主管部門要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

（2）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的實施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張所帶來的土地用地緊張的問題。同時，地方政府應(yīng)建立相關(guān)的國土資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)對土地資源管理的監(jiān)管。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時嚴(yán)格實施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。還要進(jìn)行嚴(yán)格的利用土地審查，實現(xiàn)土地的合理利用。有關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項目，進(jìn)而最大限度地達(dá)到土地的合理利用

（4）堅持可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展這一政策，最近幾年備受關(guān)注，堅持可持續(xù)發(fā)展這一原則要求統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時在關(guān)注眼前利益的時候考慮長遠(yuǎn)利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，在有效正確利用土地的同時做好保護(hù)措施，例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，防止新的破環(huán)，這樣才可以有利于城市的可持續(xù)發(fā)展以及長遠(yuǎn)發(fā)展。

（5）建立多元化的融資渠道

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實依據(jù)本地區(qū)的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

結(jié)語：隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步，土地資源作為一種不可再生資源對協(xié)調(diào)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費(fèi)情況，以科學(xué)的發(fā)展觀來規(guī)劃城市，才能有效的實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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