馬麗麗

單縣國(guó)土資源局黃崗國(guó)土資源所 山東單縣 274300

摘要：準(zhǔn)確剖析農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題，積極制定解決措施是當(dāng)前農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的重要使命與職責(zé)。本文首先說(shuō)明了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的必要性，然后分析了當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；耕地；預(yù)防災(zāi)害；執(zhí)法監(jiān)察

一、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的必要性

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地的管理也進(jìn)一步加強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)農(nóng)村建設(shè)中的土地管理加強(qiáng)了政策的引導(dǎo)。土地管理將是在農(nóng)村建設(shè)工作中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在新農(nóng)村土地管理中，黨中央及國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署對(duì)農(nóng)村土地管理有重要的作用，這在一定程度上提高了對(duì)我國(guó)國(guó)土資源相關(guān)工作的要求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，土地資源的管理是其發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地管理中，主要是對(duì)土地中的林、地等進(jìn)行綜合治理，通過(guò)綜合治理能夠在一定程度上提升土地的質(zhì)量，提高土地排灌能力，并在整體上改善農(nóng)村土地的環(huán)境。在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下，對(duì)土地進(jìn)行管理是非常重要的一部分。對(duì)土地管理的好壞，在一定程度上直接影響了農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，因此，為了更好地做好農(nóng)村的建設(shè)工作，土地的管理是非常有必要的。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地的管理比較薄弱

在農(nóng)村土地管理進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)政府能夠按照政府對(duì)土地的規(guī)劃做出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，但在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有將相關(guān)的政策落實(shí)到位，鄉(xiāng)政府在做出相關(guān)部署時(shí)也沒(méi)有做出詳實(shí)、具體的政策，這就導(dǎo)致農(nóng)民在管理土地時(shí)出現(xiàn)一定的盲區(qū)，農(nóng)民都是自己管理自己的土地，這樣在土地管理中就缺乏一定的誤區(qū)，缺乏一的科學(xué)性，而使農(nóng)村的土地管理出現(xiàn)一定的誤區(qū)、盲區(qū)，這是不能做好農(nóng)村土地管理相關(guān)工作的主要原因。

（二）農(nóng)村土地的防災(zāi)害工作有待加強(qiáng)

在農(nóng)村土地管理中，很多農(nóng)民都不懂得防災(zāi)害的知識(shí)，農(nóng)民在土地管理方面、預(yù)防自然災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害等方面都處于盲區(qū)，相應(yīng)的工作并沒(méi)有做好。政府在防治災(zāi)害方面也既沒(méi)有相關(guān)的政策，也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，這就造成農(nóng)村土地災(zāi)害的防治得不到相應(yīng)的技支持和政策落實(shí)。

（三）基本田和耕地保護(hù)工作有待提升

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，非常重視對(duì)其農(nóng)村土地的管理工作，但在農(nóng)村土地管理工作中的一些實(shí)際問(wèn)題確得不到相應(yīng)的落實(shí)，使對(duì)農(nóng)村土地管理的一些作用得不到相應(yīng)的發(fā)揮。為此，在農(nóng)村建設(shè)工作中，由于農(nóng)民不懂土地利用的價(jià)值，不懂得如何利用土地來(lái)獲得更大的利益，也不知道如何對(duì)土地進(jìn)行管理來(lái)以取得更大的價(jià)值，很多農(nóng)民外出打工，很多農(nóng)田因此被荒廢。有些人甚至為了眼前短期的一些利益，做出了違反保護(hù)耕田政策的行為。

（四）土地征收、轉(zhuǎn)用方面存在一些問(wèn)題

在農(nóng)村土地管理工作中，對(duì)土地的征收工作做得不正規(guī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)土地征用的告知、確認(rèn)以及最后的聽(tīng)證等過(guò)程，缺乏規(guī)范性。在土地征用過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策來(lái)解讀以及落實(shí)，對(duì)農(nóng)民土地的征收沒(méi)有給予合理的解釋。在對(duì)土地的征用過(guò)程中也沒(méi)有對(duì)農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)等進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

（一）增強(qiáng)土地管理意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和土地市場(chǎng)建設(shè)的雙重任務(wù)。加強(qiáng)土地管理需要從多方面著手：

1、我國(guó)針對(duì)性的制定了“農(nóng)村土地承包法”，法規(guī)必須徹底的貫徹執(zhí)行，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對(duì)象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

2、持續(xù)完善“農(nóng)村土地承包法”的實(shí)施細(xì)則，配套完善地方法規(guī)，使地方執(zhí)行法規(guī)具有通用性與個(gè)別性。完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制，通過(guò)平田整地、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開(kāi)發(fā)等方式，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個(gè)別農(nóng)民提供社會(huì)救助和土地保障。

3、加大土地管理相關(guān)的法規(guī)、制度與政策的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都明確關(guān)于土地管理的規(guī)定要求，以及觸犯規(guī)定要求需要承擔(dān)的法律責(zé)任。并要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭做好所管轄范圍內(nèi)的土地管理工作，一些重點(diǎn)項(xiàng)目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項(xiàng)目的用地，必須先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用等不守規(guī)則的現(xiàn)象出現(xiàn)，在土地審批使用時(shí)，要盡可能地節(jié)約土地資源的使用。

只有通過(guò)以上的法規(guī)、管理制度的制定與完善，法規(guī)等的強(qiáng)力執(zhí)行，才能提升各級(jí)人員的土地管理意識(shí)，從而提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理效果。

（二）加強(qiáng)對(duì)基本田以及耕地的保護(hù)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展以及保障農(nóng)民最為基本的生活保障都需要做好基本田以及耕地的保護(hù)工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基本田以及耕地的保護(hù)，一方面可以在一定程度上提升糧食生產(chǎn)量的提高進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的提高，另一方面可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國(guó)家和政府要做好基本田以及耕地的保護(hù)工作，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)占用基本田以及耕地的行為要嚴(yán)厲打擊，要對(duì)保護(hù)耕地以及開(kāi)墾新地的行為加以獎(jiǎng)勵(lì)。保證農(nóng)村基本田以及耕地的數(shù)量和質(zhì)量，以便更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）提升農(nóng)村土地預(yù)防災(zāi)害的能力

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地管理會(huì)遇到各種災(zāi)害。為此，政府要在了解農(nóng)村土地發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，做好預(yù)防災(zāi)害的相關(guān)措施，首先，要加強(qiáng)農(nóng)民預(yù)防災(zāi)害的意識(shí)。要根據(jù)相關(guān)的原則做好各項(xiàng)工作，并將每一項(xiàng)工作都落實(shí)到具體的人，要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地防災(zāi)害的措施，遇到問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)處理，從整體上增強(qiáng)農(nóng)村土地的防災(zāi)害能力，使農(nóng)民首先在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到防災(zāi)害的重要性。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地的防災(zāi)害能力，可以安排專門的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村災(zāi)害的相關(guān)問(wèn)題做技術(shù)支持。

（四）重視執(zhí)法監(jiān)察工作

對(duì)于土地管理的執(zhí)法監(jiān)察工作要從對(duì)方面入手，要經(jīng)過(guò)多個(gè)機(jī)構(gòu)共同配合實(shí)施，并同心協(xié)力，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，共同管理方可見(jiàn)成效。土地管理部門要加大監(jiān)察力度，管理群眾監(jiān)督舉報(bào)，同時(shí)與相關(guān)公安、紀(jì)檢等各支持部門做好溝通。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理情況納入到管理干部的業(yè)績(jī)考核中來(lái)，從而促進(jìn)土地管理的規(guī)范化。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部濫用職權(quán)，違法用地，多占地建民房等行為要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，要讓將當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并將情節(jié)嚴(yán)重，具有代表性的案例作為典型，通過(guò)媒體等多種宣傳途徑進(jìn)行宣傳，給相關(guān)人員以警示，避免再次出現(xiàn)類似不合法的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)主要在兩方面開(kāi)展。

一是確保充足的土地管理編制和人員。市縣土地管理局是進(jìn)行土地管理的部門，土地管理局在編制設(shè)定上要考慮到實(shí)際工作需求，在用人上要按崗按需選拔，經(jīng)過(guò)公平公正的選拔錄用合適的人才，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)與人才培養(yǎng)規(guī)劃，做到人盡其才，為土地管理事業(yè)做出努力。

二是土地管理經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督使用與管理。土地管理經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政部門的撥款，在土地管理日漸嚴(yán)格的當(dāng)下，一些動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)等所需的費(fèi)用由各級(jí)土地管理部門以年為周期進(jìn)行預(yù)算、編制，報(bào)批同級(jí)財(cái)政部門后統(tǒng)一按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)撥使用。土地管理經(jīng)費(fèi)要避免過(guò)度開(kāi)支和浪費(fèi)，以免造成必要的土地管理項(xiàng)目因缺少經(jīng)費(fèi)而不能如期如實(shí)開(kāi)展，從而影響土地管理效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上，在農(nóng)村土地管理工作中還存在著很多問(wèn)題，管理環(huán)節(jié)比較薄弱，防治災(zāi)害的能力有待加強(qiáng)。此外，基本田以及耕地的保護(hù)力度也不夠，對(duì)土地的征收、轉(zhuǎn)用等缺乏規(guī)范的流程，在下一步的工作中，除了要在上述幾個(gè)方面加強(qiáng)工作外，還要探索更多的加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理措施，以便更好地 的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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