吳翠英

廣州市番禺城市規(guī)劃設(shè)計院 廣東廣州 511400

摘要：在城市化快速發(fā)展過程中，道路系統(tǒng)往往需要局部結(jié)構(gòu)重構(gòu)，這一過程不斷的對原規(guī)劃路網(wǎng)造成沖擊，出現(xiàn)如部分干路銜接不暢、畸形交叉、相鄰片區(qū)間路網(wǎng)不對接等問題，需對原規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以滿足交通需求及城市規(guī)劃管理的需要。本文主要從城市規(guī)劃角度探討城市路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的基本原則，提出一些參考建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；路網(wǎng)；優(yōu)化調(diào)整；基本原則

1.研究背景

隨著城市發(fā)展、功能定位變化、地塊開發(fā)建設(shè)等，新城區(qū)與舊城區(qū)、中心城區(qū)與外圍城郊、不同組團(tuán)之間處于不同發(fā)展階段，城市道路系統(tǒng)也處在不同成長階段。城市化階段較高的地區(qū)，路網(wǎng)格局形成較快，但隨著城市交通的急劇增長以及地塊快速開發(fā)建設(shè)，原有城市規(guī)劃路網(wǎng)逐漸呈現(xiàn)交通擁堵、路網(wǎng)密度不足，交通組織周轉(zhuǎn)困難等系列問題；城市化階段相對低的地區(qū)，道路形態(tài)一方面部分路網(wǎng)按規(guī)劃實施，一方面部分路網(wǎng)自發(fā)生長，加上蔓延無序的現(xiàn)狀路網(wǎng)，不利于城市發(fā)展。隨著城市交通迅速增多，城市內(nèi)各種交通問題不斷凸顯，這種混合形態(tài)的路網(wǎng)逐漸無法適應(yīng)城市的發(fā)展，甚至阻礙城市更新的進(jìn)程。

2.城市發(fā)展過程中路網(wǎng)呈現(xiàn)的主要問題

2.1 路網(wǎng)功能、級配不合理

城市化發(fā)展過程中，部分道路功能層次紊亂，過境交通、地區(qū)交通、內(nèi)部交通混雜；高快速路系統(tǒng)與干道系統(tǒng)之間的銜接尚不夠完善，道路交通的結(jié)構(gòu)性制約嚴(yán)重，局部地段出現(xiàn)交通瓶頸，嚴(yán)重影響城市道路網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的缺陷和收費(fèi)的原因?qū)е陆煌ɑA(chǔ)設(shè)施使用不勻，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。城區(qū)路網(wǎng)級配不合理，次支路網(wǎng)建設(shè)不足，部分道路節(jié)點有待改善，路網(wǎng)難以形成微循環(huán)系統(tǒng)。

2.2地塊面積過大，組團(tuán)間聯(lián)系通道缺乏

在城市快速發(fā)展階段，一味追求地塊開發(fā)利益最大化，加上我國根深蒂固的圍城意識的捆綁，往往忽略地塊交通組織，待后期建設(shè)格局形成，難以再細(xì)化支路網(wǎng)體系，地塊面積過大，交通組織周轉(zhuǎn)困難，周邊道路無法貫通，出現(xiàn)部分干路銜接不暢、相鄰片區(qū)間路網(wǎng)不對接、畸形交叉、組團(tuán)間便捷聯(lián)系規(guī)劃通道受限制等問題，極其有限的道路資源難以支持城市交通快速發(fā)展需要。

2.3道路網(wǎng)密度整體偏低，路網(wǎng)微循環(huán)功能差

不少城市現(xiàn)狀道路網(wǎng)總規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，即使是發(fā)展相對成熟的中心區(qū)，現(xiàn)狀道路網(wǎng)的總規(guī)模也與國家標(biāo)準(zhǔn)值之間存在較大差距。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上地塊開發(fā)進(jìn)程，道路網(wǎng)體系中毛細(xì)化程度低，城市交通微循環(huán)功能差，局部交叉口易出現(xiàn)交通量集聚擁堵等現(xiàn)象。

3.路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的基本原則

針對快速發(fā)展建設(shè)階段的城市路網(wǎng)存在的普遍問題，考慮在原道路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮未來的發(fā)展需要，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，增加路網(wǎng)密度，確定合理的空間尺度，使城市道路網(wǎng)在功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、空間尺度等方面均有足夠的發(fā)展余地，最大限度地發(fā)揮其整體效能。

3.1總體原則

（1）道路網(wǎng)總體規(guī)模應(yīng)與城市規(guī)劃相適應(yīng)

根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、功能定位，以及土地利用布局模式、建設(shè)強(qiáng)度，在相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整原道路密度、道路面積率。結(jié)合城市規(guī)劃、城市設(shè)計及交通評估等優(yōu)化道路網(wǎng)總體規(guī)模，使之與城市規(guī)劃發(fā)展需要相適應(yīng)。

（2）理清道路功能，完善道路體系

結(jié)合城市功能定位及既有城市路網(wǎng)格局，界定道路系統(tǒng)的道路等級，按快速路、主干道、次干道、支路的等級劃分，不同等級道路各盡其職，并相互銜接進(jìn)行交通轉(zhuǎn)換，形成迅速便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市干道系統(tǒng)和支路網(wǎng)體系。

（3）道路網(wǎng)功能布局宜合理，要與城市交通的出行特征相一致

首先，控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)在等級、功能上應(yīng)與上層次總體規(guī)劃區(qū)域路網(wǎng)有合理的銜接，滿足區(qū)域總體路網(wǎng)布局的結(jié)構(gòu)性要求和區(qū)域交通的通過性要求，同時結(jié)合土地利用控制、引導(dǎo)交通需求。

其次，路網(wǎng)在功能和布局上應(yīng)與總體土地利用有良好的協(xié)調(diào)，一方面理順過境交通與地區(qū)交通的關(guān)系，進(jìn)一步完善中心區(qū)疏導(dǎo)長距離交通的快速走廊系統(tǒng)，避免通過性交通對規(guī)劃區(qū)的影響；另一方面滿足規(guī)劃區(qū)產(chǎn)生交通對道路網(wǎng)絡(luò)布局的要求，調(diào)整改進(jìn)為地區(qū)服務(wù)的干道系統(tǒng)和集散系統(tǒng)。

（4）尊重道路現(xiàn)狀，注重規(guī)劃可實施性

如城市干道網(wǎng)絡(luò)的骨架體系已基本成形，部分高快速路或干道已經(jīng)建成或在建。為增強(qiáng)規(guī)劃的可實施性，建議道路優(yōu)化調(diào)整充分以現(xiàn)狀為依據(jù)，盡可能利用好現(xiàn)狀道路，做好規(guī)劃與現(xiàn)狀相結(jié)合，盡量減少拆遷及與已實施規(guī)劃產(chǎn)生矛盾。

3.2各等級道路的調(diào)整原則

城市路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究主要針對原路網(wǎng)中存在的問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究和調(diào)整，建議各等級城市道路的優(yōu)化調(diào)整遵循以下原則：

（1）快速路

快速路主要聯(lián)系城市各主要地區(qū)、主要的近郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、主要對外公路等，為城市快速、大容量、跨組團(tuán)長距離交通服務(wù)?？焖俾穼Τ鞘芯哂幸欢ǚ指钣绊?，其線位調(diào)整對城市道路網(wǎng)體系影響及城市布局均具有較大影響，因此建議路網(wǎng)調(diào)整研究中，對快速路調(diào)整應(yīng)較為慎重，建議主要為局部修正類調(diào)整，即對原有道路不對接、與文物設(shè)施或必須避讓權(quán)屬用地沖突等進(jìn)行微整。在相關(guān)城市規(guī)劃中，一般不建議對快速路進(jìn)行大調(diào)整，只是進(jìn)一步落實快速路線位。如確有必要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)論證，保證路網(wǎng)的系統(tǒng)性，確保主要交通聯(lián)系方向的連續(xù)貫通。

（2）主干路

按道路功能可細(xì)分為干線性主干路和一般主干路。干線性主干路也稱為交通性主干道，承擔(dān)城市內(nèi)部鄰近組團(tuán)之間的中長距離交通需求，其交通功能介于快速路和一般主干路之間；一般主干路承擔(dān)組團(tuán)內(nèi)部各功能片區(qū)之間的交通需求。建議主干路調(diào)整優(yōu)化原則：

（a）協(xié)調(diào)區(qū)域性干路網(wǎng)整體布局，從用地空間布局上檢討干線路網(wǎng)布局合理性，滿足組團(tuán)間及片區(qū)間的便捷、可靠的交通聯(lián)系需求；

（b）結(jié)合道路沿線用地，明晰道路功能，對干線性主干路強(qiáng)化其快速聯(lián)系功能，對于一般主干路強(qiáng)調(diào)其對沿線片區(qū)的服務(wù)功能，改善與沿線次干路的銜接；

（c）保證主干路網(wǎng)的布局的系統(tǒng)化，避免主干路斷頭或直接與下一層級道路對接；

（d）調(diào)整優(yōu)化干路畸形交叉口，消除局部路網(wǎng)及節(jié)點瓶頸，完善路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)；

（e）規(guī)劃道路應(yīng)與地形、水文、現(xiàn)狀設(shè)施等相協(xié)調(diào)，保證工程的可行性、降低工程實施的難度。

（3）次干路

次干道是城市各組團(tuán)內(nèi)的主要通道，與主干道組成城市干道網(wǎng)，在交通上主路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究中，對次干路調(diào)整重點應(yīng)考慮加強(qiáng)相鄰組團(tuán)間的聯(lián)系。相關(guān)用地規(guī)劃中，原則上應(yīng)盡可能落實次干路線位，如需要對次干路調(diào)整，可結(jié)合用地規(guī)劃、次干路網(wǎng)整體布局及相關(guān)基礎(chǔ)資料等進(jìn)行研究調(diào)整，應(yīng)確保相鄰片區(qū)間的次干路聯(lián)系通道接順和適當(dāng)?shù)母陕肪W(wǎng)間距，避免集散性交通集中在主干路上，造成道路功能混亂，影響路網(wǎng)整體功能發(fā)揮。

（4）支路

支路應(yīng)緊密協(xié)調(diào)城市規(guī)劃土地利用，結(jié)合用地和實際建設(shè)條件，優(yōu)化提高路網(wǎng)密度和連通性，具體應(yīng)根據(jù)實際情況對支路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

對于連通性較強(qiáng)、通常服務(wù)三個及以上地塊的主要支路的調(diào)整，首先不宜取消主要支路，可結(jié)合用地功能及地塊劃分進(jìn)行線位調(diào)整，需盡量保證連通性，并減少畸形交叉口、錯位交叉口的存在。

對于服務(wù)一兩個地塊的次要支路的調(diào)整，要基本保證整體支路密度不變。支路網(wǎng)密度應(yīng)和用地功能相匹配，商業(yè)性用地支路網(wǎng)密度可取較高值，居住和工業(yè)用地支路密度可取較低值，同時應(yīng)保證適當(dāng)?shù)闹肪W(wǎng)連通性和片區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)。

對于沿山堤、河涌等以及路幅寬度15米以下的巷道支路，可根據(jù)具體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，總體原則是保證其連通性。

支路對于路網(wǎng)內(nèi)部循環(huán)具有重要作用，一般情況下應(yīng)保證其路網(wǎng)密度，通常不宜直接取消，特殊情況下確需取消的，建議經(jīng)充分論證。同時，支路線位調(diào)整應(yīng)避免和已有基礎(chǔ)資料如文保單位、現(xiàn)狀建筑、已批權(quán)屬用地、河涌、山體等沖突，提高規(guī)劃線位的可實施性。

4.結(jié)束語

在城市快速發(fā)展階段，階段性結(jié)合城市現(xiàn)狀及規(guī)劃發(fā)展對城市路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整具有其必要性，對城市路網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的基本原則進(jìn)行研究探討，制定科學(xué)合理的方法和原則作為指導(dǎo)開展調(diào)整工作，實現(xiàn)相對穩(wěn)定的動態(tài)規(guī)劃管理，對于城市發(fā)展及其規(guī)劃管理具有重要意義。

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