程遠清

摘 要：我國創(chuàng)新發(fā)展“絲綢之路經濟帶”的新思路，使“絲綢之路經濟帶”的中國段的西北五省區(qū)應緊抓這一歷史契機，更好地促進西北五省區(qū)區(qū)域旅游合作，從而促進整個區(qū)域經濟的發(fā)展。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；西北旅游業(yè)；機遇；對策

一.簡述“一帶一路”戰(zhàn)略

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大作重要演講時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。這是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域，包括西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、四川、云南、廣西）。它東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取?。同?0月，習近平主席又在印度尼西亞提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。形成“一帶一路”政策，這對西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有重要影響，將推動西北地區(qū)旅游經濟的發(fā)展。今年以來，中央更是明確“一帶一路”建設是我國經濟和外交政策的大戰(zhàn)略，在這個經濟大走廊中，新絲綢之路沿線地區(qū)貿易和旅游業(yè)能否得到較好的發(fā)展，將關系到絲綢之路復興的成敗。如果沿線地區(qū)的貿易和旅游得不到發(fā)展，那么它們的經濟就很難實現可持續(xù)發(fā)展。

習近平同志提出的“新絲綢之路經濟帶”，將使使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。中國和中亞國家可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。這將是一個東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經濟合作區(qū)。我們的基本設想是 “絲綢之路經濟帶”可以通過以下步驟逐步啟動：首先，加強政策溝通——各國就經濟發(fā)展戰(zhàn)略進行交流，協商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施。其次，加強道路聯通——打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡。第三，加強貿易暢通——絲綢之路經濟帶總人口30億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。各方應該就推動貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排。第四，加強貨幣流通——推動實現本幣兌換和結算，增強抵御金融風險能力，提高本地區(qū)經濟國際競爭力。第五，加強民心相通——加強人民友好往來和社會交往。從這些可以看出，建設“新絲綢之路經濟帶”，為我國西南、西北旅游區(qū)的旅游開發(fā)提供了有力的時代機遇和政策保障。

二.西北省區(qū)旅游資源稟賦與發(fā)展現狀

西北五省區(qū)地域遼闊，行政上包括陜、甘、寧、青、新五省（區(qū)），面積共計304.3萬平方公里，占西部總面積的57.7%，占全國陸地面積的31.7%。這一地區(qū)國境線漫長，與俄羅斯、哈薩克斯坦等國相鄰。同時，絲綢之路、蘭新鐵路與歐亞大陸橋都由此經過。從旅游地理位置和旅游資源斌來講，都具有無可比擬的區(qū)域優(yōu)越性。

絲綢之路是古代東西方經濟、文化的橋梁，在其形成與發(fā)展過程中留下了諸多珍貴遺產，為絲綢之路沿線區(qū)域注入了極其深厚的文化內涵。豐富的歷史文化遺存以及特殊的自然地理環(huán)境，形成了絲綢之路區(qū)域不同類型的旅游景觀，成為區(qū)域旅游資源的核心組成部分，發(fā)揮著極強的吸引力，推動著區(qū)域旅游經濟快速發(fā)展。

與其他旅游城市相比，西部的各地城市旅游行業(yè)總體發(fā)展起步比較晚，旅游業(yè)在薄弱的經濟總量中占的比重也不高。統(tǒng)計數據顯示，2000～2012年，絲綢之路區(qū)域六省區(qū)（含河南?。┞糜问杖胗?18.63億元增長至4489.88億元（2000年價格），總增長率達到625.78%，年均增長率達到17.96%。其中，陜西省2014年接待境內外旅游者33218.8萬人次，同比增長16.5%，完成年度目標責任考核的101.3%；旅游總收入2521.4億元人民幣，同比增長18.1%，完成年度目標責任考核的101.8%[1]。近年陜西省以“絲綢之路經濟帶”為契機，大力發(fā)展陜西絲綢之路旅游，嚴格遵循《中華人民共和國旅游法》，規(guī)范旅游市場秩序、凈化旅游發(fā)展環(huán)境，著力于打造陜西省旅游發(fā)展的國際化之路。絲綢之路的基礎設施也有顯著改善，其中酒店住宿方面發(fā)展快速，2014年上半年，甘肅省接待過夜游客334.26萬人次，過夜游客入住快捷酒店占53%。同時方便快捷的交通提高了旅游目的地的可進入性，減少了游客的開銷，增長了游客旅游目的地停留時間，在增加了旅游業(yè)收入的同時，為游客帶來良好的旅游體驗。這些數據表明絲綢之路所在的西北?。▍^(qū)）旅游經濟表現出增速緩慢的勢頭。

1989年西北五省區(qū)第一次召開旅游合作會議以來，西北五省區(qū)旅游合作發(fā)展已經有25年之久，但西北五省區(qū)的旅游合作沒有實質性的進展，各省大都還是單獨規(guī)劃、單獨發(fā)展，并沒有從西北五省區(qū)全局的角度出發(fā)來共同發(fā)展旅游業(yè)。

但近兩年來，由于“一帶一路”的利好政策的出臺，西北省區(qū)旅游發(fā)展勢頭較好，各省認識到旅游業(yè)的優(yōu)勢，重視旅游業(yè)的發(fā)展，再加上絲綢之路悠久的歷史作為旅游路線中重要資源，對各個省份旅游創(chuàng)收有著極其重要的作用。

三.絲綢之路經濟帶建設給西北省區(qū)旅游經濟帶來的機遇

首先，歷史悠久的民族資源是優(yōu)勢的旅游資源。西北地區(qū)是我國少數民族聚居比較多的地區(qū)之一，主要特點是大分散、小集中，被稱為“中國民族的櫥窗”，有哈薩克、維吾爾、藏、蒙古、滿等40余個少數民族，各民族有著悠久的歷史和獨特古老的文化，各民族有著家喻戶曉的神話和傳說，西北民俗活動異彩紛呈，民族風情絢麗多姿。其中具有濃郁的穆斯林風情節(jié)日，如回族的開齋節(jié)、維吾爾族的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)、還有藏族的藏歷新年等，吸引國內外游客前來，為西北旅游資源注入了鮮活血液。

其次，經濟與旅游密切相關，西北省區(qū)雖然經濟基礎和經濟總量一直偏低，在我國進入經濟新常態(tài)的背景下，不少省區(qū)卻在“彎道超車”，逐漸與東部省區(qū)縮小差距。近年來，西北地區(qū)借助新一輪的西部大開發(fā)，使地區(qū)經濟發(fā)展進入快車道，2013年一季度以來，西北地區(qū)除寧夏外，GDP增速均在10%以上，高出全國平均水平3個百分點。隨著我國經濟快速增長，也帶動了西北地區(qū)經濟的迅速發(fā)展，這些因素為西北省區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，提供了良好的經濟基礎。

第三，隨著絲綢之路的申遺成功，國家旅游局也將“絲綢之路旅游年”作為2015年國家旅游年主題。2013年9月，在哈薩克斯坦，習近平主席首次提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略倡議。同年10月，在印度尼西亞提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。形成“一帶一路”政策，這對西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有重要影響，將推動西北地區(qū)旅游經濟的發(fā)展。

四.西北絲綢之路旅游開發(fā)的對策

1. 西部五省區(qū)應發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提高旅游目的地可進入性。西部五省區(qū)作為我國向西開放的門戶，它的旅游要素稟賦各不相同，社會發(fā)展水平也存在明顯的差異，那么這就要求西北各省區(qū)明確各自在絲綢之路經濟帶建設中的地位，清醒把握自身的優(yōu)勢，科學定位自身旅游業(yè)的發(fā)展目標?！耙粠б宦贰钡奶岢鰧⒏纳平煌l件，利用AIIB的資金進行基礎設施的改善，提高絲綢之路旅游業(yè)，開通西部航空通道，增加可進入性城市的航線密度，增加客源地的國內、國際航線。同時，開拓絲綢之路各個景點之間的交通路線，減少旅客輾轉游覽花在旅途的時間，開通多條城市到絲綢之路旅游的鐵路專線，打造方便、快捷的交通樞紐。

在“新絲綢之路經濟帶”背景下，旅游業(yè)發(fā)展一定要打破行政區(qū)域的界限，堅持以市場需求和發(fā)展規(guī)律為導向，來開發(fā)旅游產品，重組旅游產品；通過整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮一體化的效應；堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，打破“小我”觀念，顧全大局，平等互利，實現多贏；共同編制跨區(qū)域的旅游規(guī)劃，加強地區(qū)的旅游合作，對旅游資源的布局與開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理設計，實現最佳的旅游資源配置。如新疆和寧夏可以充分利用獨一無二的少數民族風情和自然奇觀吸引游客，而甘肅、陜西做為中華文明發(fā)源地之一，可以用燦爛的人文歷史做為旅游產品開發(fā)的依據。

2.加強從業(yè)人員培訓及引進，努力建立西北五省區(qū)旅游人才交流平臺。旅游經濟是無污染的綠色經濟，當然離不開專業(yè)的高素質人才。當西北省區(qū)各級政府、旅游局、旅游企業(yè)之間要加強對人才的培訓，可以到旅游發(fā)達的地區(qū)進行人才交流、培訓，加強旅游行業(yè)人才儲備。同時以優(yōu)厚待遇引進高素質人才，如國內外專家、學者在西部進行交流討論，將先進的經驗及技術帶入西部，加強西部旅游的現代化開發(fā)和管理。西北五省區(qū)作為一個整體來發(fā)展旅游就必須對旅游人才隊伍修訂統(tǒng)一標準。統(tǒng)一各省對旅游各類人才的培訓、考試標準和內容，為西北五省區(qū)旅游行業(yè)人才崗位流動或互換打下良好基礎。西北五省區(qū)應合力編寫《西北五省區(qū)A級旅游景點導讀》，將其確定為旅游從業(yè)者的必修課程。應逐步培養(yǎng)建立一批能夠在五省區(qū)各地均能帶團的導游，這些導游必須對五省區(qū)的景點、民族風情、鄉(xiāng)土文化等熟練掌握，這有助于西北五省區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展。另一方面，快速建立西北五省區(qū)旅游人才信息庫和旅游人才交流平臺，為實現西北五省區(qū)旅游人才交流提供便利。

3.開發(fā)特色重點旅游產品，打造特色西部旅游產品品牌，同時加強各省份之間，旅游產品的差異化，增加創(chuàng)新性產品，抓住“一帶一路”給旅游業(yè)帶來的契機。西北五省區(qū)旅游產品開發(fā)應緊緊圍繞“絲綢之路”文化，可以將不同省的不同風格的旅游資源組合在一起，以滿足現代旅游者的不同需求。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體；同時，從一定意義上講，沒有旅游的文化就沒有活力，沒有文化的旅游就沒有魅力。從產業(yè)發(fā)展的角度看，旅游產業(yè)和文化產業(yè)相互融合，相得益彰，密不可分。同時，西北五省區(qū)應根據獨特的旅游資源開發(fā)出獨特的旅游產品，有別于國內其他地方旅游產品。旅游產品的主題可以有：“絲綢之路”飛機觀光游、“絲綢之路”自駕車探險游、“絲綢之路”汽車拉力賽、“絲綢之路”世界遺產體驗游、“絲綢之路”佛教文化發(fā)現游、“絲綢之路”穆斯林文化體驗游等。

4. 加快建設“絲綢之路經濟帶”西北五省區(qū)綜合交通運輸網絡，推進區(qū)域內和國際間的合作。

西北五省區(qū)大部分景點之間距離較遠，很多是游客到景點后還須坐較長時間汽車，未到景點已身心疲憊。蘭新高鐵的通車，大大縮短了西北五省區(qū)之間和西北五省區(qū)與其他省市的“交通距離”，對西北五省區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展產生深遠的影響。繼續(xù)完善西北五省區(qū)的高鐵網絡，使得各個旅游城市之間有高鐵網絡串聯。同時，大力發(fā)展西北五省區(qū)的航空運輸，航空運輸相對快速陸路交通具有投資少、見效快的特點?？梢栽谖鞅蔽迨^(qū)較大、較出名的景點都開展航空運輸，比如新疆的喀納斯景區(qū)已經開設機場。同時，進一步增加西北五省區(qū)的國際航空口岸個數，爭取把西安、蘭州、烏魯術齊建設成為大型國際航空港，增加這些城市國內、國際的航線、航班。

西北五省區(qū)應借助發(fā)展“絲綢之路經濟帶”的機遇，將西北五省區(qū)各個旅游城市、旅游景區(qū)建設成為“天上一地下”兩維度、多方式、無漏洞的交通網絡。

5.提高可持續(xù)發(fā)展意識，才能保證西北旅游的長遠發(fā)展。隨著國家政策的進一步支持，加強絲綢之路與國內外的合作、提高并豐富旅游產品建設，“一帶一路”各國簽署合作備忘錄，將極大的推進出、入境旅游。與其他國家加強合作，廣泛開展國際旅游合作。堅持利用外資，開發(fā)國際旅游合作，是我國旅游生產力快速增長并在質量上不斷有提高的一個基本經驗。西北地區(qū)應借助本區(qū)無可比擬的位置優(yōu)越性，積極招商引資，擴大利用外資，實現旅游基礎實施和資源開發(fā)的新突破。

旅游資源是旅游業(yè)開發(fā)的基礎之一，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，其中旅游資源往往更是脆弱的、易受到損害的。過度開發(fā)，游客短期飽和往往會損害這些旅游資源，有些資源可以修復，而有些資源會造成無法挽回的損失，從而減少西北旅游的吸引力。在開發(fā)旅游資源的同時，科學有序的實行保護措施，嚴格遵守國家及地方的法律、法規(guī)，保護生態(tài)平衡，文物古跡。使資源質量提高，增強吸引力，從而實現西北旅游的長遠發(fā)展。

總之，“新絲綢之路經濟帶”的提出，為西北旅游業(yè)的發(fā)展帶來無限契機。西北各省區(qū)應把握共建“新絲綢之路經濟帶”的重大機遇，發(fā)揮絲路起點和重要組成部分的龍頭作用，推動本地區(qū)的旅游業(yè)開發(fā)。