彭琴

摘要：工程造價控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，雖然影響工程造價的原

因很多，既有主觀因素，又有客觀因素，但是招標階段產(chǎn)生的中標價是對設計成果最真實最合理的體現(xiàn)，也對施工階段將會產(chǎn)生的變更和簽證作了預期和限制，對后期階段造價控制起著指導和控制作用，所以做好建筑工程招標的造價控制，以招標階段為龍頭，充分利用建設工程有形市場，達到閉合造價控制的效能，并從高起點上加強理念認識，從而為后期的動態(tài)管理提供更有力的依據(jù)。

關鍵詞：建筑工程、招投標、過程控制、造價

一、引言

伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)提高和城市建設的加快前進，建筑工程業(yè)也呈現(xiàn)了史無前例的發(fā)展速度，使得-棟棟高樓像雨后春筍拔地而起。而面臨這類局勢，建筑工程行業(yè)必須有節(jié)制工程造價的較為完整的系統(tǒng)。但是，在大量的建筑工程實踐中，呈現(xiàn)出許多關于工程造價節(jié)制方面的缺陷和影響因子。因而對建筑工程的造價進行實質的優(yōu)化控制措施研究，是建筑企業(yè)面臨的一個課題。甚至是建筑業(yè)的必然選擇，也是工程效益增大的迫切需要。在招標階段，若可以使工程項目造價得到有效的控制，往往會使建設單位的投資風險降低，從而實現(xiàn)企業(yè)市場經(jīng)濟效益的提升。

二、建設項目實行招投標控制造價的重要性

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量，質量意識比較強的、素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，使建設項

目招投標有一個良好的基礎。

（一）標底造價的控制措施

根據(jù)國家有關規(guī)定，工程建設項目達到一定標準、規(guī)模以上的必須實行招投標，合同造價一般按中標價包死，到竣工結算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。為加強對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：

（1）應加強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。

（2）通過細化委托編標合同內(nèi)容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)。

（3）招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款。

（4）在竣工結算時，可選幾個項目。對原項目審定標底造價進行全面計算，詳細復審，編標單位應對所編標底質量負全責，審標單位應對經(jīng)審查后計增或計減的造價負全責，并對原標底因編標單位原因引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負一定連帶責任。

三、招標過程中控制工程造價的具體措施

（一）充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為對于以市場為主體的企業(yè)，應具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關系自主決定其產(chǎn)品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算入員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。

把定價權交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加"詢標"環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序。

（二）實行量價分離、風險分擔。強化中標價的合理性"量價分離、風險分擔"，指招標人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔量的風險；投標人僅根據(jù)市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。

（三）加大招標的透明度，提高評標的科學性要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響。

（1）工程量清單的編制，由于工程量清單中所提供的工程量是投標單位投標報價的基本依據(jù)，因此其計算的要求相對比較高，在工程量的計算工程中，經(jīng)過反復審核，盡量做到不重不漏，計算正確，否則會帶來下列問題：

①工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，會給業(yè)主帶來損失。

②工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報價，所以當合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價。

四、 控制中的幾個薄弱環(huán)節(jié)

（一）招投標階段造價控制工作

招投標階段除認真審查投標人資質資料、考察潛在承包人能力，確保中標人正式簽約后能圓滿履行合同外，還要從以下多個方面為工程造價控制做好相應工作。認真編制招標文件，準確計算清單工程量，保證招標文件和工程量清單的質量。編制準確的工程量清單是指導工程報價竣工結算、保證工程造價控制效果的依據(jù)。招標文件和工程量清單是投標單位編制投標文件的主要依據(jù)，招標文件要詳盡全面，語言文字不要含糊不清，避免歧義；合同條款在招標文件中完整，權利義務明晰，避免施工和結算時扯皮；工程量清單編制要準確，不得出現(xiàn)漏項、錯項和誤算情況，工程量清單編制失誤，漏項、錯項和誤算往往給工程結算留下"活口"，不利于工程造價的控制。工程造價從業(yè)人員千萬不要產(chǎn)生"現(xiàn)在僅僅是通過招投標確定施工單位，工程造價的確定是竣工結算時的事情"的錯誤思想，否則，不但會給最終的工程竣工結算帶來麻煩，增加工程造價，還要對自己的粗心大意或失誤承擔相應責任。建議在編制工程量清單和測算工程造價期望值時，組織兩套工作人員平行開展工作的方式，然后對兩個工作成果進行對比、核查和修正，以確保工程量清單和工程造價期望值最終結果的合理性和準確性。認真審查投標單位的投標文件。投標文件中的商務報價是建設單位與中標單位簽定合同價款的依據(jù)，投標文件中的施工技術與組織方案是指導施工的依據(jù)。在現(xiàn)實的工程項目招投標活動中，由于評標時間短，一般要在2h左右對眾多投標單位的標書的施工技術和組織方案進行優(yōu)劣評定、對標書的商務報價進行合理性評定，以致于在評標時評委往往只注重比較投標單位商務報價的高低，難以對各投標單位的商務報價深層次的組價要素的價格進行分析，也難以對各投標單位的施工技術與組織方案的考究、并進行明晰的優(yōu)劣性、合理性比較判斷。

五、施工階段造價的控制

建筑施工是勞動力密集型的作業(yè)過程，工程建設周期也較長，影響因素多，當施工過程中，經(jīng)濟條件、自然環(huán)境以及其他客觀因素與項目招投標時發(fā)生一些變化時，都會對工程造價產(chǎn)生相應影響。而施工階段也往往是施工單位與建設單位及其委托的項目監(jiān)理公司產(chǎn)生分歧、矛盾最多的階段。處理不當、不及時，不僅影響工程造價，甚至影響工程的順利進展。工程的質量、進度、造價以及安全文明施工等幾個方面是相互關聯(lián)的，任何一個方面出現(xiàn)問題都會對工程項目的既定目標產(chǎn)生影響，并最終歸結到經(jīng)濟問題上，影響工程造價。例如施工單位的現(xiàn)場安全文明施工看似與建設單位的經(jīng)濟投入無關，但施工單位不能保證安全施工投入，出現(xiàn)了安全事故相關部門不僅要追查施工單位的直接責任，還要追究建設單位和監(jiān)理單位的連帶責任，給建設單位造成間接損失。工程質量監(jiān)督不力，造成質量事故，除施工單位受到直損失外，往往也會給建設單位造成損失。施工進度控制亦然。造價控制人員參與施工階段造價控制的另一項重要工作就是處理好施工過程中與施工單位之間的索賠和反索賠。索賠不只是施工單位向建設單位索賠，索賠是雙向的，當因施工單位責任造成建設單位的額外損失時，建設單位可以向施工單位進行索賠。但實際操作中，造 價控制人員往往忽略了這方面的工作，致使建設單位遭到不必要的損失。再有，在施工階段，造價控制人員要認真調(diào)查市場，掌握材料市場價格，明確哪些施工用料市場價格與前期相比變動較大，結算需要調(diào)整，哪些材料不需調(diào)整，以便準確控制工程造價。取得滿意的控制效果。

六、業(yè)主如何在招投標過程中控制造價的方法

（一）計價方式變革給工程造價控制帶來的影響

（1）采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現(xiàn)幾個投標人惡意圍標的情況，將會發(fā)生中標價與業(yè)主的預期價格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標尤其如此。其結果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價；甚至造成工程流標，需重新進行招標，給業(yè)主帶來較大風險。

（2）采用"最低價中標"的評標方式時。在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段。低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導致"惡意競標"。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人，個別投標人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾。讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難，直接影響工程質量和工期目標。

七、對工程造價失控的防范措施

（一）招標文件的編制

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。

（二）起草招標文件時必須注意以下幾點：

（1）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額。

（2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調(diào)b%。

（3）工程量清單所列分項外的不可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

（4）對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工，并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應調(diào)低價格的權利。

（三）工程量清單的編制與調(diào)整

（1）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質材料.出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象，易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度。讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

（2）業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的一二家中標候選人的投標進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規(guī)避行為進行剖析及質詢。以確保各方的利益都不受損害。

（3）中標后的工程量清單的復查機制。若雙方對工程量有異議時，應在核對期限內(nèi)提交市建設工程造價管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標合同價格變化1%以上的，招標人應對工程量進行按實調(diào)整，并把調(diào)整結果報市招標辦，以調(diào)整中標價格。"但這一機制本身是有缺陷的，它為中標后開了一道"重新核算工程量"的缺口，難以保障業(yè)主的利益。

八、結束語

建筑工程造價的控制管理是一個動態(tài)的、復雜的過程，市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為復雜，這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側重點。在工程施工招投標過程中最重要的就是工程造價的控制，通過對工程施工招投標的每個環(huán)節(jié)實施造價控制，以達到降低工程成本，節(jié)約建設資金，提高投資效益的目的。

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