高帥

摘要：城市軌道交通承載著一座城市巨大的人流量與交通運(yùn)輸工作，同時(shí)緩解著交通壓力。本文將從常見的幾大城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)入手，將國(guó)外典型的幾種城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式作為主要研究對(duì)象，對(duì)上述城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式展開一一闡述。最后，結(jié)合我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)性提出確保我國(guó)各地城市軌道交通順利運(yùn)營(yíng)的合理性建議。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運(yùn)營(yíng)模式；建議

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)介

城市軌道交通的具體概念為：城市物理范圍內(nèi)，借助于電力系統(tǒng)帶動(dòng)的有軌公共交通運(yùn)輸設(shè)備。城市軌道交通的顯著特點(diǎn)為形式獨(dú)立、班次均衡、頻繁且有規(guī)律，其類型共包括地鐵、輕軌、有軌電車等。結(jié)合我國(guó)城市軌道交通運(yùn)輸特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，主要將其運(yùn)營(yíng)劃分成如下幾種：國(guó)有國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)及私有國(guó)營(yíng)等。

第一，國(guó)有國(guó)營(yíng)。國(guó)有國(guó)營(yíng)要依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)情況分為有競(jìng)爭(zhēng)條件和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)條件兩種。其中，有競(jìng)爭(zhēng)條件的國(guó)有國(guó)營(yíng)即借助于政府資金，不同國(guó)企可憑借自身實(shí)力展開軌道交通運(yùn)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，從而獲取其最終運(yùn)營(yíng)權(quán)利；相對(duì)前者，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)條件的國(guó)有國(guó)營(yíng)其運(yùn)營(yíng)權(quán)歸政府所有，政府出資進(jìn)行軌道建設(shè)與負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸；

第二，公私合營(yíng)。公私合營(yíng)即城市軌道建設(shè)由政府與企業(yè)兩者聯(lián)手負(fù)責(zé)、出資與建設(shè)，在建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的所有權(quán)也由兩者共有；

第三，國(guó)有民營(yíng)。國(guó)有民營(yíng)即政府主要負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)出資與籌建，而工程完工之后，政府將運(yùn)營(yíng)權(quán)交與企業(yè)，由企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；

第四，民有民營(yíng)。這種運(yùn)營(yíng)模式即軌道交通出資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理由集團(tuán)企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)；

第五，私有國(guó)營(yíng)。與國(guó)有民營(yíng)不同，私有國(guó)營(yíng)與國(guó)有民營(yíng)模式相反，政府不牽涉軌道交通投資項(xiàng)目，其投資所有權(quán)歸企業(yè)所有，但是國(guó)家負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理。

二、典型的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式分析

1.紐約為代表的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式

紐約是美國(guó)典型的大城市，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化節(jié)奏快，紐約的城市軌道交通工程是在政府全力出資、籌劃準(zhǔn)備中開工的，政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的所有資金。在工程項(xiàng)目建設(shè)完工之后，政府將城市軌道交通運(yùn)營(yíng)所有權(quán)交與紐約市運(yùn)輸局，由該部門對(duì)日后交通運(yùn)輸管理各事項(xiàng)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)各領(lǐng)導(dǎo)層也由政府人員構(gòu)成，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的費(fèi)用同樣也由政府承擔(dān)，因此，政府有權(quán)進(jìn)行票價(jià)定制，確保城市軌道交通發(fā)揮公共服務(wù)職能。

該經(jīng)營(yíng)模式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：城市軌道交通由于公益性顯著，運(yùn)營(yíng)收益往往不理想，政府出資進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，外加運(yùn)營(yíng)營(yíng)利性較微弱，以至于政府不得不持續(xù)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政扶持，所出財(cái)政資金數(shù)額過(guò)多。因此，以紐約為代表的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式適應(yīng)于發(fā)達(dá)國(guó)家大城市。

2. 倫敦為代表的公私合營(yíng)模式

倫敦城市軌道交通運(yùn)營(yíng)為典型的公私合營(yíng)模式。該城市軌道交通首先在政府的號(hào)召下，得到來(lái)自于社會(huì)各機(jī)構(gòu)的投資，其次由倫敦地鐵公司掌握地鐵運(yùn)營(yíng)盈利基礎(chǔ)與票價(jià)決策權(quán)，該公司同時(shí)有權(quán)利將城市軌道交通系統(tǒng)組成部分承包給不同公司。此外，政府會(huì)針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以降低投資公司的壓力，在多方合作機(jī)制下確保軌道交通長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)下去。

該運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)分別為以下：優(yōu)點(diǎn)主要包括政府與企業(yè)合作，可以保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率與安全性，同時(shí)在政策的扶持下，地鐵盈利空間會(huì)更大；缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在由于政府與企業(yè)雙方參與，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不易劃分，利益涉及方容易產(chǎn)生糾紛，從而影響到城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)。

3. 新加坡為代表的國(guó)有民營(yíng)模式

新加坡國(guó)土運(yùn)輸局負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)輸投資與建設(shè)等前期工作，軌道交通建設(shè)的主要資源來(lái)源為政府財(cái)政扶持，外加部分借貸資金。而新加坡城市軌道交通后期運(yùn)營(yíng)與管理由新加坡快速軌道交通公司全權(quán)負(fù)責(zé)，政府不會(huì)對(duì)其后期運(yùn)營(yíng)加以扶持和補(bǔ)貼。在后期運(yùn)營(yíng)階段主要采取市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)土運(yùn)輸局會(huì)依據(jù)城市發(fā)展與交通服務(wù)需求對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與約束，切實(shí)保障軌道運(yùn)輸在獲利基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其公益功能，同時(shí)與企業(yè)聯(lián)手確保軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩\(yùn)行。

該經(jīng)營(yíng)模式的利弊主要表現(xiàn)為以下：優(yōu)點(diǎn)為城市軌道交通結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)，改善以往的軌道交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，可以從根本上確保軌道運(yùn)輸資金的最大化利用，以最少的資金保障了軌道交通的高效率、高性能運(yùn)行；缺點(diǎn)為由于軌道交通投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理主體不同，在資源配置等事項(xiàng)上易出現(xiàn)分歧。

4. 曼谷為代表的民有民營(yíng)模式

以曼谷輕軌為代表的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式，主要特點(diǎn)為政府只提供軌道建設(shè)用地，并擁有軌道交通票價(jià)最終決定權(quán)。而整個(gè)軌道運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由城市建設(shè)委員會(huì)和軌道交通公司負(fù)責(zé)，曼谷軌道交通公司在協(xié)議范圍內(nèi)出資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)收益歸公司所有，且運(yùn)營(yíng)初期無(wú)需向政府繳納稅費(fèi)，在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中同樣要受政府的長(zhǎng)期監(jiān)督管理。

由上述可見，以曼谷輕軌運(yùn)營(yíng)為典型的軌道交通運(yùn)營(yíng)模式其投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由公司全面負(fù)責(zé)，而軌道交通運(yùn)輸要在政府長(zhǎng)期監(jiān)管下方能保持正常運(yùn)行。但是，由于政府不會(huì)對(duì)其予以財(cái)政扶持和資金補(bǔ)貼，導(dǎo)致公司需要承擔(dān)較大運(yùn)營(yíng)資金風(fēng)險(xiǎn)，且由于城市人流量不大，導(dǎo)致軌道交通運(yùn)營(yíng)每況愈下。

三、提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成效的建議

第一，政府方面。政府在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中的主要作用為監(jiān)督其是否安全運(yùn)營(yíng)，并依據(jù)行業(yè)及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違常規(guī)的情況立即對(duì)其進(jìn)行警告。因此，無(wú)論哪種軌道交通運(yùn)營(yíng)模式，政府都必須要加強(qiáng)對(duì)軌道交通監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善有利于管理各運(yùn)營(yíng)參與企業(yè)的法律法規(guī)，明確各主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，將目前出臺(tái)的法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)際工作中去，主要包括對(duì)日常運(yùn)行、售票及票款清算、不同運(yùn)營(yíng)商之間（遠(yuǎn)期）的協(xié)調(diào)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、乘客投訴處理等制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第二，企業(yè)方面。首先，參與城市軌道運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)的企業(yè)要強(qiáng)化自身設(shè)備安全管理力度，重點(diǎn)對(duì)軌道設(shè)計(jì)工作、運(yùn)行車輛的安全、運(yùn)行系統(tǒng)信號(hào)等進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，還要對(duì)軌道交通換乘點(diǎn)的售票服務(wù)點(diǎn)、換乘空間進(jìn)行檢查，確保軌道交通運(yùn)輸配套設(shè)施合理安全。其次，企業(yè)應(yīng)面向全體員工普及安全教育與應(yīng)急防患意識(shí)，總結(jié)軌道交通運(yùn)輸中的問(wèn)題，并組織相關(guān)技術(shù)專家小組針對(duì)常出現(xiàn)的故障制定專門的應(yīng)急方案，確保應(yīng)急方案切實(shí)有效。最后，企業(yè)還需加強(qiáng)內(nèi)部人才隊(duì)伍建設(shè)，以具體規(guī)章制度的形式明確各崗位之間的權(quán)責(zé)與義務(wù)，提高軌道交通運(yùn)輸相關(guān)工作者的工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市化進(jìn)程的不斷加快帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)外各城市的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致城市交通擁堵情況愈發(fā)不樂(lè)觀，軌道交通運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)無(wú)疑改善了這一局面。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)模式的分析可知，不同城市人口密度不同、城市化發(fā)展水平及交通運(yùn)輸需求也不同，需要結(jié)合實(shí)際情況選擇適合城市交通運(yùn)輸特點(diǎn)的軌道交通運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)號(hào)召政府及參與企業(yè)相互配合、各司其職，促使城市軌道交通運(yùn)營(yíng)合理高效，為城市發(fā)展提供更多便利。

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