呂彥彬

【摘 要】如何實現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變是我國林業(yè)目前面臨的一大歷史性課題，在這一歷史變革過程中，法律必須發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用，即依法治林。本文對林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定滯后于森林經(jīng)營理論和國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實出發(fā)，論述了，欲實現(xiàn)長久利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，必須以對森林法為切入點帶動整個林業(yè)法律體系根本指導(dǎo)思想的變革。只有以適宜的思想為指導(dǎo)才能制定出適當(dāng)?shù)姆伞?/p>

【關(guān)鍵詞】林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；依法治林；

一、實現(xiàn)長久利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、 長久利用到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變

縱觀我國林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的變化，建國以來，先后制定了"以木材生產(chǎn)為中心"、"以營林為基礎(chǔ)"、"以林為主、多種經(jīng)營、綜合利用、全面發(fā)展"的指導(dǎo)思想。這些指導(dǎo)思想的核心均是以滿足木材需求為主，是長久利用的表現(xiàn)。自從林業(yè)指導(dǎo)思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然還沒有完全從傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)，但畢竟從一定程度上使中國的林業(yè)從"以木材生產(chǎn)為中心"、"以林為主"的長久利用思想中解脫出來，是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)林業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡。

我國林業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由"長久利用"變?yōu)?林業(yè)可持續(xù)發(fā)展"。"但是，目前我國的林業(yè)還未達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求"，森林的基本狀況令人堪憂，森林覆蓋率不斷加大，但生態(tài)功能衰減的實質(zhì)沒有改變；成熟林少，單種人工林多，針葉樹比重下降，闊葉樹比重上升，林種、林向單一，涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能不斷下降；呈現(xiàn)出數(shù)量型增長和質(zhì)量型下降并存的狀況。因此，我國林業(yè)"肩負(fù)著由傳統(tǒng)林業(yè)向可持續(xù)林業(yè)過渡的歷史使命。"

2、 長久利用與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)別長久利用與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營取向不同

傳統(tǒng)的森林資源長久利用以森林使用價值為取向，林業(yè)持續(xù)發(fā)展以森林的價值為取向：

長久利用強(qiáng)調(diào)單一商品或價值的生產(chǎn)，以單一的木材生產(chǎn)和木材產(chǎn)品的最大產(chǎn)出為中心，把森林生態(tài)系統(tǒng)的其他產(chǎn)品和服務(wù)放在從屬的位置，其目的是通過對森林資源的經(jīng)營管理，源源不斷地、均衡地向社會提供木材和其他林副產(chǎn)品，雖然在20世紀(jì)70-80年代發(fā)展為森林多效益林業(yè)，但林業(yè)經(jīng)營仍未能完全擺脫以經(jīng)濟(jì)效益為主的格局?？沙掷m(xù)林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，目的是通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)的福利，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品，這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價值的基礎(chǔ)，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質(zhì)所在。

3、技術(shù)保障體系不同

收獲調(diào)整和森林蓄積量經(jīng)營管理是長久收獲林業(yè)技術(shù)保障體系的核心。其實質(zhì)是把森林作為資產(chǎn)，通過集約經(jīng)營建立理想結(jié)構(gòu)的林份，實行長久作業(yè)，提高生長量、蓄積量和木材產(chǎn)量，以增加社會財富。森林可持續(xù)經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)的核心是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑；分類經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)技術(shù)保障體系的基礎(chǔ)；生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營是可持續(xù)林業(yè)的具體技術(shù)保障體系，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具；森林資產(chǎn)化管理是可持續(xù)林業(yè)的配套措施是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件。

二、森林可持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)狀

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，沒有可持續(xù)經(jīng)營的森林就不可能有可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會后的5年內(nèi)，森林可持續(xù)經(jīng)營進(jìn)入了實質(zhì)性階段，世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家都開始調(diào)整和改造傳統(tǒng)森林資源管理系統(tǒng)的理論與技術(shù)，并組織研究和實踐森林資源可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。各國根據(jù)各自的國情和林情提出了不同的實現(xiàn)途徑。如：加拿大側(cè)重于林地生產(chǎn)力的保護(hù)，提出了以模式森林計劃為依托的林地綜合管理系統(tǒng)；美國注重人們對森林的整體需求，提出了生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營；德國由于幾乎沒有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經(jīng)營，即近自然的林業(yè)。許多發(fā)展中國家也采用森林可持續(xù)經(jīng)營理論來調(diào)整各自的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著手研究和制定適合發(fā)展中國家的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、修改森林法第5條的林業(yè)建設(shè)方針為"林業(yè)可持續(xù)發(fā)展"

1、林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與森林法

林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以林業(yè)經(jīng)營理論為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，學(xué)者們的經(jīng)營思想來源于實踐，因已受到實踐考驗或受到普遍接受而被政府采納，其體現(xiàn)為林業(yè)指導(dǎo)思想并以林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為載體和平臺進(jìn)入實踐，林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中所確定的林業(yè)指導(dǎo)思想（實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營理論）通過具體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略步驟的反復(fù)實踐，證明其科學(xué)性，或是受到普遍認(rèn)可，而最終被寫入各國的森林基本法。

森林經(jīng)營理論與森林法的關(guān)系：可以說森林經(jīng)營理論是森林法的重要指導(dǎo)思想，森林經(jīng)營理論的變化必將帶來森林法指導(dǎo)思想的改變。雖然我們已經(jīng)接受了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營理論，并制定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但我國森林法對此沒有任何體現(xiàn)，對于這一對全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和戰(zhàn)略地位的經(jīng)營思想，必將以法律加以確定。然而法律具有滯后性，但由于森林資源的生長周期長，對森林資源的破壞具有不可逆性，而森林效益的間接性、隱蔽性、時間積累性和驗證的宏觀性，加之森林資源存在形式的無比公開性，又使得森林資源在各種資源和資產(chǎn)中的安全性較低，容易受眼前利益驅(qū)動而遭到破壞，所以森林法不同于傳統(tǒng)法，也不能等同于傳統(tǒng)法，森林法的制定必須提高預(yù)防性、克服滯后性。

2、依法治林與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變

我國正處在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)化階段，因此，如何保護(hù)森林資源、合理的經(jīng)營利用森林資源，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，是我們現(xiàn)階段面臨的一大歷史性課題。在完成這一偉大歷史任務(wù)的法律工作中有兩個主要的方面：一是"依法治林"的"法"字，主要是指林業(yè)法律體系的完善及林業(yè)法律的合理性，方向的正確性。森林法的合理性主要是指以科學(xué)為依據(jù)，遵循生態(tài)規(guī)律，當(dāng)然也包括法理等立法規(guī)則；方向正確主要是指符合當(dāng)時的國情、林情。二是"法治"二字，主要指嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法、嚴(yán)肅林業(yè)司法（包括監(jiān)督林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督林業(yè)司法），即依法治林。前者是后者的前提和基礎(chǔ)，沒有前者，依法治林將背離我們的目的而誤入歧途；后者是前者的實現(xiàn)和保障，沒有后者，前者的一切都將是一紙空文的無稽之談，毫無意義的紙上談兵。二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，但最終還是落在一個"依法治林"的"法"字上。

我國森林法律體系以《森林法》為龍頭，其第五條規(guī)定的林業(yè)建設(shè)方針，是中國林業(yè)發(fā)展總攬全局的指導(dǎo)思想和原則，其以法律文件的權(quán)威性確定了中國林業(yè)的發(fā)展方向，但目前中國森林法的林業(yè)建設(shè)方針嚴(yán)重滯后與實踐相脫節(jié)。因此，依法治林，實現(xiàn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，必須以森林法"長久利用"的林業(yè)建設(shè)方針的修改為切入點，以法律的形式徹底改變我國林業(yè)發(fā)展的宏觀性指導(dǎo)思想，進(jìn)而帶動整個林業(yè)立法的大改變，為我國林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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