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      梅河口市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談

      2015-10-21 17:24:41孫曉明孫曉娣
      科技與企業(yè) 2015年24期
      關(guān)鍵詞:林地造林苗木

      孫曉明 孫曉娣

      樹立科學(xué)發(fā)展觀,狠抓生態(tài)文明建設(shè),全面實(shí)施清收非法侵占林地,積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本文在分析我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出我市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

      1、全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

      “十二”期間,全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,共完成林地清收還林面積17.56萬(wàn)畝,補(bǔ)植造林21.65萬(wàn)畝,完成荒山荒地造林工程0.4萬(wàn)畝,“三北”五期工程造林1.2萬(wàn)畝,造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工程4.4萬(wàn)畝,封山育林工程3萬(wàn)畝,跡地更新1.57萬(wàn)畝,完成森林撫育試點(diǎn)面積1.5萬(wàn)畝;截至2014年底,全市林下經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成建設(shè)面積達(dá)16萬(wàn)畝,累計(jì)產(chǎn)值近57.9億元人民幣,全市涉林專業(yè)合作社30個(gè)。涌現(xiàn)出了龍頭村豐裕中草藥合作社、大樺樹五味子、林下參、維新村和寶善村大榛子基地、王家村、雙興村千畝中草藥種苗基地和山地苗圃基地、1.1萬(wàn)畝的國(guó)有林場(chǎng)紅松嫁接果林產(chǎn)業(yè)等多個(gè)林下經(jīng)濟(jì)基地。

      2、存在的問(wèn)題及制約因素分析

      我市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)為促進(jìn)林地清收還林、增強(qiáng)林區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、鞏固生態(tài)建設(shè)成果做出了重要貢獻(xiàn),但總體上仍處于探索發(fā)展階段,存在著社會(huì)化服務(wù)體系不健全,市場(chǎng)機(jī)制不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品附加值低、林農(nóng)組織化程度低等問(wèn)題。尤其是林糧間作問(wèn)題尤為突出,其在實(shí)踐中的諸多弊端也逐漸地表露了出來(lái),給我們的林地管理帶來(lái)了沉重的壓力和負(fù)擔(dān),給林業(yè)生態(tài)安全帶來(lái)了一定的隱患。

      資料顯示,我市1997年森林覆蓋率為32.5%,到2002年森林覆蓋率下降到27.9%,五年內(nèi)下降4.6%,平均每年減少0.92%。林業(yè)用地面積121.1萬(wàn)畝,照比1985年的143萬(wàn)畝,到2002年15年內(nèi)就減少21.9萬(wàn)畝。從2002年到2005年,由于糧食持續(xù)價(jià)格上漲,受利益驅(qū)動(dòng),農(nóng)民大肆毀林開(kāi)荒,侵占林地,僅三年時(shí)間蠶食林地近20萬(wàn)畝。雖然從2006年開(kāi)始,全市通過(guò)積極開(kāi)展林地清收還林活動(dòng),森林面積有了恢復(fù)性的增長(zhǎng),但是森林質(zhì)量卻沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。

      在我市還林初期,為了緩解造林壓力,增加農(nóng)民收入,積極鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),達(dá)到“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的目的,推廣林糧間作就是當(dāng)時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施。在實(shí)踐過(guò)程中主要實(shí)行了紅松與玉米的間作方式。這一提法當(dāng)時(shí)受到了部分農(nóng)民的歡迎,其主要原因一方面是到政府引導(dǎo),積極發(fā)展?fàn)I造紅松果材兼用林,但更主要的一個(gè)原因就是紅松、云杉等針葉樹種生長(zhǎng)相對(duì)于楊樹等闊葉速生樹鐘生長(zhǎng)緩慢,郁閉晚,間種期限長(zhǎng)。在短期利益的驅(qū)動(dòng)下,甚至有部分農(nóng)戶將已造多年的楊樹砍伐,重造紅松等針葉苗木,其主要目的即為延長(zhǎng)種植玉米年限。

      由于我市大部分為丘陵低山地區(qū),森林土壤主要為暗棕壤和白漿土,土質(zhì)肥沃,土壤通透性非常好,玉米非常適合在這樣的土壤條件下生長(zhǎng),林地不用翻,農(nóng)民直接將玉米種子用“扎眼器”種到林地內(nèi),勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較小,而勞動(dòng)效率大大提高。在正常的年份玉米在山地內(nèi)的產(chǎn)量可高達(dá)每畝1500斤,按照平均每斤玉米0.7元計(jì)算,畝產(chǎn)值達(dá)到1100元,去除各種投入,凈利潤(rùn)也可以達(dá)到每畝600元左右,而隨著近年來(lái)玉米價(jià)格的不斷上漲,農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng),林糧間作、毀林復(fù)耕現(xiàn)象日益突出,真種地、假還林問(wèn)題日趨嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在:

      一是林糧間作過(guò)程中,農(nóng)戶為了便于種地,致使造林密度過(guò)稀,栽植針葉樹種時(shí)出現(xiàn)了造林株行距1m×4m、1m×5m、3m×4m、4m×4m,嚴(yán)重影響了還林的質(zhì)量;二是部分農(nóng)戶在間作玉米等農(nóng)作物時(shí),任意違規(guī)大劑量噴灑農(nóng)藥,眼中只有玉米,無(wú)視苗木存活,在使用農(nóng)藥的品種上包括阿特拉津、莠去津、農(nóng)達(dá)等均為內(nèi)吸傳導(dǎo)型除草劑。還有一部分除草劑如2-4D丁酯等易發(fā)生空氣漂移,對(duì)苗木危害較大;三是間作農(nóng)作物在秋收時(shí),人為損害苗木現(xiàn)象非常普遍,秋收時(shí),玉米秸桿過(guò)長(zhǎng),任意擺放堆積,作業(yè)的小型農(nóng)用車輛進(jìn)出造林地時(shí)輾壓傷損造林苗木,收割后的玉米秸桿量大,難以及時(shí)運(yùn)出造林地,部分農(nóng)戶為圖方便在造林地內(nèi)焚燒秸桿,苗木被火烤死。苗木的主干、莖葉在被壓傷、彎折后,主干不突出,側(cè)枝不發(fā)達(dá),不能形成良好的樹冠,這樣的苗木勉強(qiáng)維持存活,即使長(zhǎng)大了也難以成材;四是一些村以種種借口改變林地用途,違法違規(guī)將林地變?yōu)閮?cè)外地,包給農(nóng)民種地,助長(zhǎng)了農(nóng)民輕林重農(nóng)的意識(shí)。

      3、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對(duì)策

      3.1加強(qiáng)林地保護(hù),依法打擊非法占用林地行為。通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳報(bào)道,營(yíng)造法律政策氛圍。要依法加強(qiáng)林地保護(hù),嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、侵占蠶食、非法占用林地行為。對(duì)在林地清收和還林過(guò)程中強(qiáng)種、搶種、復(fù)耕、違規(guī)間種等違法違規(guī)行為,要嚴(yán)厲查處,依法清除非法耕種的農(nóng)作物。對(duì)毀林復(fù)耕、拒不交還非法占用林地的當(dāng)事人,要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)在林地清收還林中濫用職權(quán)的,要依法處理。對(duì)林業(yè)涉法涉訴案件,通過(guò)訴訟途徑依法妥善解決,依法快立、快審、快判,充分發(fā)揮法律的威懾作用。

      3.2加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善林地保護(hù)管理機(jī)制。嚴(yán)格土地用途管制,依法執(zhí)行林木采伐制度,嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力,適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要把林地保護(hù)管理擺上生態(tài)建設(shè)的重要位置,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管理,防止發(fā)生新的侵占蠶食林地行為,堅(jiān)決走出“邊治理、邊破壞”的惡性循環(huán),堅(jiān)決遏制林地流失。

      3.3完善政策扶持,推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊密結(jié)合吉政發(fā)〔2010〕19號(hào)、吉政發(fā)〔2011〕21號(hào)、吉政發(fā)〔2011〕37號(hào)文件等一系列鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,繼續(xù)加大對(duì)人參、梅花鹿、林蛙和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、畜牧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道,對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目,以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金,應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等,扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      3.4加大示范帶動(dòng),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)新聞媒體,采取多種有效的宣傳模式,大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,積極營(yíng)造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、典型示范等方式,調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步提高政府、企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

      發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)林地保護(hù),提高林地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入的有效途徑,也是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要內(nèi)容。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)謀劃,加強(qiáng)引導(dǎo),積極扶持,真正的讓農(nóng)民得到實(shí)惠,讓森林得到有效保護(hù),讓生態(tài)環(huán)境得到積極改善。

      (作者單位:1.梅河口市林業(yè)局 2.梅河口市園林管理處)

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