設(shè)計(jì)階段建設(shè)工程造價(jià)管理

張入方　鄒顯成

目前，建設(shè)單位通常把工程項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)放在工程實(shí)施階段，往往不重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程費(fèi)。這樣確實(shí)有一定的作用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半?！爸厥┕ぃp設(shè)計(jì)”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位注重對(duì)結(jié)構(gòu)體系的研究，而不考慮是否經(jīng)濟(jì)，除非建設(shè)單位明確提出設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，否則設(shè)計(jì)單位為了保證結(jié)構(gòu)安全可靠一般會(huì)選擇保守設(shè)計(jì)，在考慮工程的結(jié)構(gòu)方案時(shí)偏向加大安全系數(shù)，存在“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。想要有效地控制工程造價(jià)，取得理想的效果，就必須重視設(shè)計(jì)階段。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

（一）限額設(shè)計(jì)的弊端

限額設(shè)計(jì)是建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中控制投資支出，控制建設(shè)資金的重要措施，但其本身也存在著諸多弊端，主要有：

1）缺乏推行限額設(shè)計(jì)的主動(dòng)性。為了體現(xiàn)主動(dòng)性，限額設(shè)計(jì)本應(yīng)在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之前完成，但目前并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因?yàn)榇蟛糠窒揞~設(shè)計(jì)都是在與設(shè)計(jì)概算的對(duì)比中才發(fā)現(xiàn)問題，然后做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣勢(shì)必降低設(shè)計(jì)的合理性。

2）限額設(shè)計(jì)的限額是不完全費(fèi)用的投入，沒有考慮項(xiàng)目投產(chǎn)以后產(chǎn)生的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)和到期后的拆除報(bào)廢費(fèi)，因此，可能出現(xiàn)很好的限額設(shè)計(jì)效果，但工程建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本卻不經(jīng)濟(jì)。

3）夸大限額設(shè)計(jì)的重要性，使項(xiàng)目本身的功能和成本達(dá)不到合理的配合。

（二）設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)

目前，我國設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員只會(huì)設(shè)計(jì)不懂施工，使得施工圖設(shè)計(jì)不滿足施工現(xiàn)場(chǎng)要求，致使施工過程中施工困難或根本無法施工，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，直接影響項(xiàng)目工期與施工質(zhì)量，降低建設(shè)單位投資效益。

（三）設(shè)計(jì)監(jiān)理制度不健全

雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計(jì)監(jiān)理工作卻未做出強(qiáng)制規(guī)定。設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究開始，直接參與建設(shè)單位的考察、調(diào)研、立項(xiàng)，提出可行的建議，避免設(shè)計(jì)過程中不必要的錯(cuò)誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，增加設(shè)計(jì)的規(guī)范性，有效確定和控制工程造價(jià)。

二、設(shè)計(jì)階段建設(shè)工程造價(jià)控制方法

（一）推行限額設(shè)計(jì)

1.推行限額設(shè)計(jì)的重要性

1）有效的控制工程造價(jià)

通過限額設(shè)計(jì)既可以明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)以及獲得設(shè)計(jì)概預(yù)算基礎(chǔ)資料，還可以通過全壽命期造價(jià)控制，使設(shè)計(jì)隨工程造價(jià)的變化而不斷優(yōu)化，總投資控制在限額以下，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。

2）有助于增強(qiáng)建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)意識(shí)

整個(gè)設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，要求建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位人員積極參與對(duì)項(xiàng)目管理，避免設(shè)計(jì)單位“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)業(yè)主方，尤其是設(shè)計(jì)單位人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

3）明確各方責(zé)、權(quán)、利

建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位是用合同的方式約定雙方應(yīng)當(dāng)遵守的條款、享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，并相互約束，屬于合同委托關(guān)系，其目的是實(shí)現(xiàn)投資控制的目的。

2.應(yīng)用限額設(shè)計(jì)控制造價(jià)的方法

1）強(qiáng)化初步設(shè)計(jì)方案的選擇

初步設(shè)計(jì)是投資估算的詳細(xì)化、具體化，是多方案比選的結(jié)果。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書給定的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比優(yōu)選擇。為激勵(lì)設(shè)計(jì)人員做好方案比選，確保方案比選的有效性，需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的危機(jī)感和緊迫感，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2）以批準(zhǔn)的概算控制施工圖預(yù)算

施工圖設(shè)計(jì)是施工單位最終的成果，也是工程得以順利實(shí)施的重要依據(jù)。因此，必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，保證施工圖設(shè)計(jì)符合限額設(shè)計(jì)的要求。

3）重視設(shè)計(jì)變更的管理

對(duì)必須的變更，應(yīng)盡可能的在施工前完成；若發(fā)生在施工過程中，已完工的工程將拆除，造成材料設(shè)備的浪費(fèi)，必定增加造價(jià)，影響造價(jià)控制效果。因此，應(yīng)該重視設(shè)計(jì)管理，有效控制工程造價(jià)，在施工之前做好設(shè)計(jì)變更，對(duì)工程造價(jià)有重大影響的設(shè)計(jì)變更，必須采用先計(jì)算造價(jià)變化而后變更的辦法。

3.限額設(shè)計(jì)管理制度及經(jīng)濟(jì)責(zé)任

在限額設(shè)計(jì)的要求下，必須制定配套有效的管理制度及對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。而其關(guān)鍵是必須正確處理責(zé)、權(quán)、利之間的相互關(guān)系。

（1）制定專業(yè)投資分配考核機(jī)制

設(shè)計(jì)開始前，在設(shè)計(jì)部各個(gè)專業(yè)間根據(jù)設(shè)計(jì)過程，將總投資按專業(yè)進(jìn)行配額，并分階段考核。任何專業(yè)超過造價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先要分析產(chǎn)生原因，找到解決方法，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

（2）貫徹限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰分明

1）獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)單位節(jié)約投資

建設(shè)項(xiàng)目的最高限額是批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。在設(shè)計(jì)階段通過專業(yè)間的配合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選出最佳方案。通過比優(yōu)，節(jié)約投資額，建設(shè)單位應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2）扣罰設(shè)計(jì)單位超出投資

從1991年起，根據(jù)國家相關(guān)條文規(guī)定，凡因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。對(duì)承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)單位要按照設(shè)計(jì)合同約定，委派精通業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，反之，根據(jù)實(shí)際情況的嚴(yán)重程度，扣罰全部設(shè)計(jì)費(fèi)用的5%-10%。

（二）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)選及優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

1.設(shè)計(jì)階段實(shí)施價(jià)值工程的重要性

建設(shè)工程投資額大，且不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。雖然設(shè)計(jì)本身成本不高，但是直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

1）對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制

在確定功能的基礎(chǔ)上，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新思維，經(jīng)過價(jià)值分析，設(shè)計(jì)出可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能的各種可行方案，選出最經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案。

2）提高項(xiàng)目的合理性

功能分析是價(jià)值工程的核心，而設(shè)計(jì)的本身就是在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能設(shè)計(jì)。通過運(yùn)用價(jià)值工程，不僅僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)功能進(jìn)行比較，選擇較低成本的替代材料，改進(jìn)施工工藝流程，選擇最佳配套的設(shè)備，以降低工程成本。

2.價(jià)值工程的實(shí)施

每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)有幾種可供選擇的設(shè)計(jì)方案，包括結(jié)構(gòu)形式的差異，建筑面積的不同等。方案不同，工程造價(jià)也就不同，一個(gè)最優(yōu)的建筑設(shè)計(jì)，首先要選擇一個(gè)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，保證其價(jià)值工程最大。應(yīng)用價(jià)值工程可以通過以下4個(gè)步驟完成：準(zhǔn)備過程、分析過程、創(chuàng)新過程、實(shí)施過程，具體包含8項(xiàng)工作：對(duì)象選擇、收集資料、功能分析、功能評(píng)價(jià)、提出改進(jìn)方案、方案的評(píng)價(jià)與選擇、試驗(yàn)證明和決定實(shí)施方案。

3.應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)一步優(yōu)化最優(yōu)設(shè)計(jì)方案

為了降低建設(shè)項(xiàng)目全過程成本，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化所選擇的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。

三、設(shè)計(jì)階段存在的問題及對(duì)策建議

（一）造價(jià)管理存在的問題

1.設(shè)計(jì)人員存在的問題

我國設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算由設(shè)計(jì)單位編制，但是投資估算和竣工決算的編制是由建設(shè)單位完成，這樣導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段投資概預(yù)算準(zhǔn)確度很難控制和檢驗(yàn)。投資管理的綜合性很強(qiáng)，這就要求相關(guān)參與者具有多方面的綜合素質(zhì)。而目前設(shè)計(jì)人員缺乏工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)，直接對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)的有效控制造成影響。造價(jià)人員一般也按圖計(jì)價(jià)，對(duì)工程設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少。

2.對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計(jì)方面太過依賴設(shè)計(jì)單位，認(rèn)為設(shè)計(jì)單位給出的最終成果必定是最佳方案，相應(yīng)的設(shè)計(jì)造價(jià)也應(yīng)該是最經(jīng)濟(jì)的，不必再另行聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，但設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)往往加大安全系數(shù)。這樣，站在設(shè)計(jì)監(jiān)理角度，項(xiàng)目投資額與節(jié)約額就會(huì)形成一個(gè)“剪刀差”圖形，即節(jié)約資金的機(jī)會(huì)與投資額成反比。

3.不重視設(shè)計(jì)招投標(biāo)

雖然我國制定了設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)制度，但是缺乏對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的認(rèn)識(shí)，并且執(zhí)行力度不夠，敷衍了事。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人員大多考慮建筑造型、功能、安全，重視容積率、建筑面積等指標(biāo)，輕視成本指標(biāo)，極少認(rèn)真核實(shí)，造成投資偏差大，可靠性小，浪費(fèi)資源。

（二）對(duì)策建議

1.在設(shè)計(jì)領(lǐng)域開展設(shè)計(jì)招投標(biāo)

設(shè)計(jì)招投標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)該是綜合考核工程結(jié)構(gòu)方案、工程造價(jià)，而不僅要求評(píng)定設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、功能、安全等。設(shè)計(jì)招投標(biāo)方面，狠抓工程造價(jià)管理工作。使設(shè)計(jì)單位為了獲得較高的社會(huì)誠信度，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高的團(tuán)隊(duì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)合理的方案，將投資控制首先落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督管理

設(shè)計(jì)監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律、行政手段，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)。目前我國在施工階段的監(jiān)理工作已經(jīng)取得一定的績(jī)效，但是投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段，監(jiān)理工作仍然不完善，需要不斷改進(jìn)。

3.不斷提升設(shè)計(jì)人員素質(zhì)

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是設(shè)計(jì)工作的重要保障。技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，兩者不可分割，必須正確處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。這就要求我們，改變?cè)O(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)思想保守的現(xiàn)狀。

1）重視設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)教育。設(shè)計(jì)人員在長(zhǎng)期的工作中，難免局限于已有的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)工作的思考不夠深入，沒有積極開展方案比選，影響項(xiàng)目的整體效益。因此，要重視設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)教育，積極參與專業(yè)交流學(xué)習(xí)。

2）促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。設(shè)計(jì)人員不懂經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)分析人員不懂技術(shù)，使得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)，因此，要擴(kuò)寬設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)分析人員的知識(shí)點(diǎn)，使得設(shè)計(jì)人員熟悉經(jīng)濟(jì)分析的基本知識(shí)和方法，經(jīng)濟(jì)分析人員掌握設(shè)計(jì)方案選擇的相關(guān)技術(shù)原理，使技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，保證設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效果。

（作者單位：1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院；2.廣東技術(shù)師范學(xué)院基建處）

作者簡(jiǎn)介

張入方（1982-）、女、漢、山東、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、講師、碩士、研究方向：工程管理、工程造價(jià).

鄒顯成（1978-）、男、漢、廣東、廣東技術(shù)師范學(xué)院、工程師、學(xué)士、研究方向：工程管理、設(shè)備工程.

順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新強(qiáng)校工程教學(xué)成果獎(jiǎng)培育計(jì)劃項(xiàng)目（2015-CQCGPY09X）階段性成果