內(nèi)容摘要 當(dāng)前不斷震蕩走低的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，而且對(duì)今后全球能源體系產(chǎn)生巨大影響，對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢(shì)必都會(huì)產(chǎn)生多重影響。國(guó)際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因，但深層次根源卻在于國(guó)際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國(guó)既帶來了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握國(guó)際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過參與和維護(hù)全球能源安全，來為中國(guó)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。

關(guān) 鍵 詞 油價(jià) 能源安全 地緣戰(zhàn)略 結(jié)構(gòu)性變革

作者 于宏源，上海國(guó)際問題研究院比較政治和公共政策研究所所長(zhǎng)、研究員、博士。（上海 200233）

能源是重要的戰(zhàn)略資源，影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展、乃至大國(guó)興衰。當(dāng)前不斷震蕩走低的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對(duì)當(dāng)前全球能源走勢(shì)產(chǎn)生直接作用，而且對(duì)今后全球能源體系產(chǎn)生巨大影響，對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢(shì)必都會(huì)產(chǎn)生多重影響。國(guó)際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因[1]，但深層次根源卻在于國(guó)際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國(guó)既帶來了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握國(guó)際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過參與和維護(hù)全球能源安全，來為中國(guó)國(guó)家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。

石油價(jià)格變動(dòng)的原因

截止到2015年2月3日，英國(guó)北海布倫特（Brent）油價(jià)從115.06美元/桶高位跌至57.91美元/桶，美國(guó)西德克薩斯中質(zhì)原油（WTI）油價(jià)從107.26美元/桶跌至53.05美元/桶，較最高點(diǎn)跌幅分別達(dá)到49.7%和50.5%。石油有三種基本屬性：資源屬性、政治屬性和金融屬性。影響油價(jià)的因素很多，從資源屬性來看：技術(shù)創(chuàng)新、投資、生產(chǎn)和消費(fèi)需求等都影響石油價(jià)格;從政治屬性來看，影響因素包括地緣政治格局、通道安全、國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、恐怖襲擊等;從金融屬性來看，美元、風(fēng)險(xiǎn)基金炒作等都可能影響石油價(jià)格。[2]

第一，供求變化對(duì)石油價(jià)格的影響。從石油的資源屬性來看供求變化的影響。國(guó)際能源體系是能源生產(chǎn)國(guó)之間（如石油生產(chǎn)國(guó)組織和非成員國(guó)之間）、供給方和需求方、主權(quán)國(guó)家和石油公司長(zhǎng)期均衡的結(jié)果。如圖一所示，美國(guó)石油出口變化對(duì)全球供應(yīng)影響較大，而其他地區(qū)的出口也在增加，加拿大油砂、美國(guó)頁巖油、巴西鹽下油等不斷發(fā)展，并推高油氣產(chǎn)量，2014年9月份美國(guó)日均原油產(chǎn)量880萬桶，同比上漲13%;俄羅斯為減少制裁的損失也在擴(kuò)大出口，此外中東的利比亞、伊拉克出口初步恢復(fù)，導(dǎo)致全球石油出口在美國(guó)、前蘇聯(lián)地區(qū)和中東都有大幅度上升。從消費(fèi)來看，全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致了能源消費(fèi)下滑，北美和歐盟的能源消費(fèi)持續(xù)減少，達(dá)到了自1995年以來的歷史最低水平。日本的能源消費(fèi)也下降到自1993年以來的最低位。而世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)特別是歐洲經(jīng)濟(jì)可能再次陷入低迷。這些降低了全球石油需求，如國(guó)際能源署對(duì)2015年國(guó)際石油日消費(fèi)預(yù)期減少了40萬桶。

第二，政治性因素對(duì)全球石油價(jià)格的影響。就近期來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然乏力，但是并沒有大的經(jīng)濟(jì)衰退，世界主要的石油消費(fèi)國(guó)中國(guó)、印度、歐洲等能源需求也沒有出現(xiàn)突兀減少，然而2014年以來石油生產(chǎn)的重大地緣政治事件接連發(fā)生：烏克蘭危機(jī)將世界第二大產(chǎn)油國(guó)俄羅斯拖入其中;“伊斯蘭國(guó)”在中東坐大，世界主要石油產(chǎn)地形勢(shì)緊張。按照常理，此類地緣政治事件必然會(huì)造成國(guó)際石油市場(chǎng)恐慌、投機(jī)資本炒作，國(guó)際油價(jià)必然被推高。而現(xiàn)實(shí)卻是，國(guó)際油價(jià)不升反降。很顯然，單純用供需關(guān)系來解釋油價(jià)下跌的原因，缺少足夠的說服力，需要從政治因素即所謂的“陰謀論”來解釋。

第一種是美國(guó)陰謀論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，油價(jià)下跌是美國(guó)與沙特阿拉伯聯(lián)手促成的，目的是打擊恐怖組織伊斯蘭國(guó)（IS）以及俄羅斯。特別是烏克蘭危機(jī)之后，美歐意圖遏制俄羅斯。美國(guó)聯(lián)手沙特，前者調(diào)動(dòng)資源在金融市場(chǎng)打壓油價(jià)，包括結(jié)束量化寬松政策，美元走強(qiáng)，期貨市場(chǎng)大批做空交易;后者則堅(jiān)持維持產(chǎn)量，確保供應(yīng)。在此情況下，70%收入來自油氣出口的俄羅斯收入大幅縮水，資本外流，盧布貶值，經(jīng)濟(jì)前景黯淡。

第二種是沙特陰謀論。沙特石油出口占全球13%以上，一直主導(dǎo)全球石油出口秩序，然而歐佩克內(nèi)部的伊拉克、伊朗等與沙特進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，歐佩克之外的美國(guó)、加拿大和前蘇聯(lián)地區(qū)等也不斷挑戰(zhàn)沙特地位，為此沙特通過維持產(chǎn)量目標(biāo)不變，導(dǎo)致油價(jià)崩跌，以此來打擊歐佩克內(nèi)部和其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)其石油影響力。[4]

第三種是歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)競(jìng)爭(zhēng)石油消費(fèi)市場(chǎng)，并進(jìn)行所謂相互膽小鬼博弈。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2015年全球的石油日均消費(fèi)量將比2014年小幅度增加90萬桶，而非歐佩克國(guó)家的日均產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增加130萬桶。[5]國(guó)際能源署認(rèn)為，沙特等油氣生產(chǎn)大國(guó)為了搶占其他非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的市場(chǎng)份額，引導(dǎo)油價(jià)下跌，倒逼美國(guó)頁巖油、加拿大油砂等高成本石油出口減產(chǎn)和降低市場(chǎng)份額。

第三，金融因素中炒作的影響。油價(jià)有一個(gè)從地緣政治控制到金融化的過程。目前全球的石油價(jià)格均以原油價(jià)格為基準(zhǔn)，金融期貨市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)際石油定價(jià)中扮演著至關(guān)重要的角色，國(guó)際一些大銀行、投資基金和其他金融投資者通過遠(yuǎn)期商品交易，以一種非常隱蔽的方式來決定商品價(jià)格，此外美國(guó)量化寬松和美元貨幣政策在國(guó)際能源格局中發(fā)揮著越來越大的作用，如美元指數(shù)不斷上漲，打壓了美元計(jì)價(jià)的大宗商品，很多投機(jī)資金推波助瀾推動(dòng)油價(jià)下降。

石油價(jià)格動(dòng)蕩的影響

當(dāng)前油價(jià)震蕩導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的油氣政治經(jīng)濟(jì)新變化，對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)，帶來了不同的影響。

1.對(duì)美國(guó)的影響。油價(jià)下跌對(duì)美國(guó)帶來了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。從美國(guó)全球戰(zhàn)略來看，美國(guó)動(dòng)用石油美元工具影響國(guó)際政治的跡象明顯，“能源正在從債務(wù)角色轉(zhuǎn)換成為美國(guó)的資產(chǎn)角色，幫助確保美國(guó)的國(guó)家實(shí)力和世界領(lǐng)導(dǎo)力”[6]，油價(jià)下跌，有利于美國(guó)動(dòng)用金融工具遏制俄羅斯和穩(wěn)定歐洲，特別是美國(guó)通過低油價(jià)打壓了主要地緣對(duì)手俄羅斯。另一方面，低油價(jià)有利于美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程和制造業(yè)回歸計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)了美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了美國(guó)高度自動(dòng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了美國(guó)的生產(chǎn)成本，因此低油價(jià)有利于美國(guó)回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.對(duì)俄羅斯的影響。低油價(jià)影響了俄羅斯的對(duì)外議價(jià)能力和能源戰(zhàn)略。首先，俄羅斯財(cái)政壓力上升，俄羅斯依賴原油出口帶來的收益下降。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯石油出口收入每下跌20美元，俄羅斯的GDP就會(huì)下跌1.75%，如果油價(jià)保持低位，俄羅斯每年損失在1300億美元到1400億美元，大約是其經(jīng)濟(jì)總量的7%左右。俄聯(lián)邦預(yù)算是在油價(jià)預(yù)期的基礎(chǔ)上制作的。近幾年普京實(shí)施強(qiáng)硬的對(duì)外政策，國(guó)防開支大增，根據(jù)布隆伯格（Bloomberg）的計(jì)算，2014年，只有當(dāng)油價(jià)穩(wěn)定在114美元的水平時(shí)，俄羅斯才能做到財(cái)政收支平衡。其次，主要進(jìn)口國(guó)在低油價(jià)時(shí)代對(duì)俄羅斯議價(jià)能力上升，油氣作為俄羅斯的地緣政治博弈工具也在失靈。特別是歐洲、中國(guó)對(duì)俄羅斯的能源議價(jià)權(quán)不斷提升，而俄羅斯使用油氣議價(jià)來實(shí)現(xiàn)政治目的的能力在下降。再次，俄羅斯原有的對(duì)外能源戰(zhàn)略受到影響，俄羅斯原計(jì)劃修建“北溪”（North Stream）和“南溪”（South Stream）管線，以實(shí)現(xiàn)在操縱對(duì)中東歐的能源供應(yīng)的同時(shí)，能夠不影響對(duì)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)。[7]在低油價(jià)時(shí)代，俄羅斯政府很難通過變更油氣運(yùn)輸路線對(duì)中亞的油氣生產(chǎn)國(guó)和歐洲的油氣消費(fèi)國(guó)施加影響，獲取地緣政治影響力。但是鑒于俄羅斯擁有4000億美元的外匯儲(chǔ)備，俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然很強(qiáng)。

3.對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)的影響。中東產(chǎn)油國(guó)如同俄羅斯一樣，收入受到影響，財(cái)政壓力日益增加。為了保證龐大的政府開支，沙特的石油保本價(jià)格是97美元/桶，而歐佩克成員國(guó)的平均石油保本價(jià)格則為93.3美元/桶。低油價(jià)會(huì)減少沙特等國(guó)的國(guó)內(nèi)福利開支，盡管沙特?fù)碛袃r(jià)值7500億美元的外匯儲(chǔ)備[8]，但是長(zhǎng)期低油價(jià)勢(shì)必造成國(guó)內(nèi)不滿情緒和不穩(wěn)定因素上升，中東地區(qū)變得更加混亂。從中東產(chǎn)油國(guó)利益出發(fā)，沙特等希望繼續(xù)維持甚至重新得到石油主導(dǎo)權(quán)，歐佩克國(guó)家保持低油價(jià)在迫使其他非常規(guī)石油生產(chǎn)商減少生產(chǎn)和降低投資，從而增加歐佩克國(guó)家石油生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，但是這個(gè)目的至今都沒有達(dá)到。[9]沙特是中東最大的產(chǎn)油國(guó)，因此石油價(jià)格下跌對(duì)沙特的影響格外值得注意。一方面，石油價(jià)格的低迷幫助沙特打擊其他的產(chǎn)油國(guó)和美國(guó)頁巖油;另一方面沙特在“阿拉伯之春”之后，不斷援助巴林、埃及等國(guó)家，出錢來維護(hù)這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，從而保證沙特自身安全和中東地區(qū)的穩(wěn)定性。沙特還需要維持國(guó)內(nèi)的福利水平，但是隨著油價(jià)下降，沙特面臨著嚴(yán)重的資金不足的局面。如果前文分析正確的話，即油價(jià)長(zhǎng)期保持低迷的話，沙特將面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力。

能源格局震蕩背后的結(jié)構(gòu)性變革

綜合以上分析來看，全球石油需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減少，而非簡(jiǎn)單的由經(jīng)濟(jì)疲軟誘發(fā)的供過于求，當(dāng)下能源格局震蕩，既有陰謀論，也有供應(yīng)過剩和世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求不振的原因，是各種因素疊加的結(jié)果。但最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)所致，即全球能源格局正在悄然改變。石油價(jià)格下跌，可能預(yù)示著世界能源結(jié)構(gòu)的革命。全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：

首先是新能源對(duì)石油的替代正在加速進(jìn)行。近年來，以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展，國(guó)際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅美國(guó)2014年在風(fēng)能、太陽能與可再生能源領(lǐng)域的投資就高達(dá)2500億美元。過去5年來，美國(guó)可再生能源的年均銷售額上升了49%，而石油、天然氣以及煤炭的銷售額僅上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)2013年可再生能源發(fā)電量攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的252萬千瓦時(shí)，石油發(fā)電量降至1300萬千瓦時(shí)，較2003年的水平下降88%。從發(fā)展趨勢(shì)看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)使其生產(chǎn)成本不斷降低，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求也將不斷下降。《2035年BP能源展望》認(rèn)為，可再生能源和天然氣很可能成為增長(zhǎng)速度最快的化石能源。歐盟能源戰(zhàn)略提出“一個(gè)正在變化的世界的能源”，《2050年歐洲能源路線圖》要求2050年歐洲能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零排放的政策框架和技術(shù)選擇。德國(guó)計(jì)劃到2020年將可再生能源電力占全部電力生產(chǎn)的份額提升至35%，到2030年提升至50%，到2050年提升至80%。中國(guó)則計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢(shì)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗格局來看，美國(guó)消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等，更為重要的是，美國(guó)GDP增長(zhǎng)的能耗指數(shù)近年來持續(xù)下降。美國(guó)每形成10億美元的GDP，日消耗原油為1178桶，與20年前的1760桶相比，降幅高達(dá)33%。作為傳統(tǒng)耗油大國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)原油的依賴呈下降趨勢(shì)，這在很大程度上降低了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)原油的需求?！?035年BP能源展望》指出，從歷史上看，整個(gè)大局一直是東方產(chǎn)油、西方消費(fèi)。但是在以后的許多年里，石油消費(fèi)很可能逐漸從西方轉(zhuǎn)移到東方，其驅(qū)動(dòng)力是美國(guó)對(duì)石油生產(chǎn)的緊縮，以及東方的新興國(guó)家對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)和印度。全球油氣貿(mào)易呈現(xiàn)出美洲、亞洲—中東、歐洲—前蘇聯(lián)三大區(qū)域貿(mào)易圈格局。美洲油氣供需領(lǐng)域正在實(shí)現(xiàn)一體化，歐盟能源結(jié)構(gòu)改革速度加快，中國(guó)和印度等能源結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。

再次是全球減排推動(dòng)各主要大國(guó)能源效率不斷提高。2014年6月美國(guó)政府要求電力部門在2005年基礎(chǔ)上到2030年實(shí)現(xiàn)減排30%，減排量相當(dāng)于美國(guó)家庭電力消耗年排放的一半;通過提高能效和削減電力需求降低8%左右的電力使用成本。歐盟把限制全球氣候變暖、減排、提高能效、推廣可再生能源等多個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)統(tǒng)納入在2007年提出的一攬子措施中，旨在“把歐洲改造成能源效率高、二氧化碳排放低的經(jīng)濟(jì)，催生一個(gè)新的工業(yè)革命”。歐洲理事會(huì)已同意設(shè)定2030年法定的歐盟整體可再生能源占能源消費(fèi)的比重不低于27%。

自人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來，主要工業(yè)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷過從傳統(tǒng)柴薪能源到以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，再到石油和天然氣逐漸占據(jù)主導(dǎo)。歷史地來看，古代的強(qiáng)大帝國(guó)都能對(duì)自然能源充分利用，例如古埃及對(duì)尼羅河水的利用，羅馬帝國(guó)對(duì)奴隸的利用，蒙古帝國(guó)對(duì)馬匹的利用等。高效率地組織和應(yīng)用能源，可以使帝國(guó)從全國(guó)向政治經(jīng)濟(jì)中心大量轉(zhuǎn)移“能量剩余”，從而使文明得以發(fā)展繁榮。近代以來，資本主義生產(chǎn)方式大大促進(jìn)了人類對(duì)能源的需求。遠(yuǎn)洋技術(shù)不斷改進(jìn)，使西方殖民主義勢(shì)力遍布全球。但最終打破歐洲國(guó)際關(guān)系平衡的是英國(guó)對(duì)煤炭的利用，以及為采掘煤礦而發(fā)明的蒸汽機(jī)。盡管18世紀(jì)中葉石油就被開發(fā)出來，但是直到內(nèi)燃機(jī)發(fā)明和大量應(yīng)用于交通和工業(yè)中后，最有效利用石油的美國(guó)才成為了世界體系的霸主。[10]在1913年，美國(guó)基于石油等現(xiàn)代燃料的能源消費(fèi)，等于英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)和奧匈帝國(guó)的總消費(fèi)量。蘇聯(lián)崛起時(shí)由于國(guó)土遼闊，擁有豐富的能源資源和嚴(yán)密的國(guó)家控制，因此能戰(zhàn)勝德國(guó)并且與美國(guó)冷戰(zhàn)對(duì)峙近半個(gè)世紀(jì)。但是，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致能源應(yīng)用效率低下，能源應(yīng)用技術(shù)停滯，最終使蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯演變?yōu)槟茉闯隹诘囊蕾噰?guó)，其全球影響力也隨之下降。如果前面對(duì)能源革命的判斷是正確的，它將導(dǎo)致國(guó)際權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)重新洗牌。

全球正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？傮w來看，低油價(jià)不僅影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)政治，影響地緣經(jīng)濟(jì)，更加預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代到來。在國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌的背后，最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)所致。每一次重大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)帶來“標(biāo)志性權(quán)力資源種類”的變革，都會(huì)有贏家和輸家。如上所述，本輪能源格局結(jié)構(gòu)性革命的贏家也必然是歐美等新能源革命的領(lǐng)跑者，而輸家則是傳統(tǒng)的資源輸出國(guó)。美國(guó)作為頁巖油氣和新能源的雙重引領(lǐng)國(guó)家，正在成為國(guó)際能源體系調(diào)整的最大贏家，“美國(guó)石油產(chǎn)量尤其是天然氣產(chǎn)量的暴增已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)以及全球的化石能源價(jià)格的大幅下降，并促進(jìn)了全球煤電向新一代的天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)變”[11]。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)的建議

未來5～10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國(guó)和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)油氣需求的大幅快速增加，如圖二所示中國(guó)進(jìn)口量約占全球的13.6%（非凈進(jìn)口）。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來自中國(guó)，中國(guó)能源安全面臨著更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外制約因素。

在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國(guó)能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：首先，石油和天然氣資源大量依賴進(jìn)口的局面仍將持續(xù)。中國(guó)能源消費(fèi)未來十年增長(zhǎng)約35%，石油增長(zhǎng)約20%，天然氣增長(zhǎng)約75%，煤炭增長(zhǎng)約10%。中國(guó)人均石油消費(fèi)仍僅有世界人均消費(fèi)量的一半左右，未來增長(zhǎng)潛力極大，且大部分需求將依靠進(jìn)口，未來石油進(jìn)口量將逐漸居于世界第一。中國(guó)自2011年后天然氣年進(jìn)口增幅都超過了20%，增速全球最快。其次，中國(guó)能源對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)加大：一是進(jìn)口增速較快，美國(guó)石油對(duì)外依存度由22%上升到50%，經(jīng)歷了32年;中國(guó)對(duì)外依存度由0上升到50%，僅用了15年，未來5～10年石油對(duì)外依存度將接近70%。二是對(duì)供應(yīng)源和運(yùn)輸通道的依存較為集中，進(jìn)口石油半數(shù)以上仍來自中東，其中近80%要通過印度洋—馬六甲航道。再次，中國(guó)缺乏在能源金融、法律和國(guó)際組織的影響力。整體而言：一是被動(dòng)接受國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于石油美元和能源金融資本的沖擊缺少制約手段。二是參與國(guó)際能源合作所承受的代價(jià)增高，一些中亞和拉美等資源國(guó)頻繁修改本國(guó)法律和服務(wù)合同，限制中國(guó)直接獲得油氣實(shí)物。三是缺乏可資利用的能源多邊外交平臺(tái)，中國(guó)不是國(guó)際能源署、能源憲章或石油輸出國(guó)組織的成員，二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)等對(duì)能源治理的影響有限。為應(yīng)對(duì)上述能源格局調(diào)整，中國(guó)應(yīng)重視以下四個(gè)方面：

第一，能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，但新興大國(guó)作用上升，中國(guó)應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。盡管歐美內(nèi)部存在矛盾，但他們?cè)诰S系與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展鴻溝、延緩新興大國(guó)崛起方面存在著共同利益。發(fā)達(dá)國(guó)家能源協(xié)同的基礎(chǔ)是美國(guó)政策重心向新能源革命傾斜。這就帶來國(guó)際能源體系的主導(dǎo)權(quán)正在朝新能源方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)熱點(diǎn)。在美歐日經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)、能源生產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟日趨強(qiáng)勢(shì)、新興發(fā)展中大國(guó)能源需求急速擴(kuò)張、全球能源供求平衡矛盾突出、氣候變化所帶來的環(huán)保壓力上升，以及主要產(chǎn)油區(qū)地緣政治形勢(shì)不穩(wěn)等因素共同作用下，國(guó)際石油能源鏈出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。新能源卻為人類的能源合作點(diǎn)燃了一縷曙光。歐洲、美國(guó)和日本都在大力開發(fā)核能、水力、風(fēng)能、生物能源等可再生能源，能源多元化戰(zhàn)略已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。歷史上新能源的主導(dǎo)權(quán)關(guān)乎權(quán)力轉(zhuǎn)移和霸權(quán)更迭，中國(guó)在國(guó)際體系中的地位取決于能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控下一代能源。目前普遍談?wù)摰闹袊?guó)“和平崛起”，其實(shí)就是希望中國(guó)在不徹底變更現(xiàn)有國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，漸進(jìn)地改善自身的能源鏈以實(shí)現(xiàn)增進(jìn)國(guó)家利益的目的，因此新能源是中國(guó)成為國(guó)際體系大國(guó)的重大選擇。

第二，中國(guó)應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)能源新技術(shù)的運(yùn)用。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家劃分世界能源消費(fèi)圖謀，面對(duì)下一代能源的國(guó)際激烈角逐和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要盡早統(tǒng)籌集中國(guó)內(nèi)各種資源，落實(shí)融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策，以及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取中國(guó)在未來二三十年掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。新興發(fā)展中大國(guó)和傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定，發(fā)展能源技術(shù)合作方面有著共同的利益。美國(guó)不僅是全球能源生產(chǎn)大國(guó)，而且在天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國(guó)的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國(guó)保證能源資源供應(yīng)，發(fā)展能源技術(shù)，都有著非常重要的意義。

第三，世界能源的關(guān)鍵詞是促進(jìn)能源投資、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該積極參與全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國(guó)、巴西等地都需要中國(guó)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國(guó)能源獨(dú)立性增加，美國(guó)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國(guó)參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國(guó)全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國(guó)、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國(guó)積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國(guó)影響力，促進(jìn)中國(guó)電力能源企業(yè)海外發(fā)展。德班會(huì)議之后，對(duì)能源的環(huán)保限制將會(huì)列入聯(lián)合國(guó)法律框架之內(nèi)，如航空航海碳稅、資源稅、對(duì)外能源投資環(huán)保門檻等。中國(guó)必須積極參與新的規(guī)則建設(shè)，避免能源行業(yè)碳關(guān)稅影響中國(guó)能源發(fā)展。

第四，中國(guó)需要高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織，現(xiàn)有能源機(jī)制既有全球性的也有區(qū)域性的，既有消費(fèi)國(guó)組織也有生產(chǎn)國(guó)組織，機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)參與國(guó)際能源署的改革，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)在能源治理方面的宏觀決策能力，派員參與石油輸出國(guó)組織、天然氣生產(chǎn)國(guó)論壇等資源國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過程中，形成建章立制的能力。為減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國(guó)對(duì)我國(guó)能源投資、貿(mào)易、收購等的擔(dān)心，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對(duì)話機(jī)制，盡量減少對(duì)彼此的猜疑;與此同時(shí)，為弱化能源生產(chǎn)國(guó)對(duì)中國(guó)海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營(yíng)造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫?，加?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

總之，中國(guó)應(yīng)該把握當(dāng)前全球能源領(lǐng)域深刻變化的契機(jī)，以技術(shù)為先導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，積極抓住機(jī)遇，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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編輯 杜運(yùn)泉