貧困地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究

劉玉婷

摘要：為了理清隆回縣橫板橋鎮(zhèn)曾家村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和制約因素，通過實地調(diào)查的方法，對曾家村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題進行分析和整理，提出相應的建議，促進其農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。通過調(diào)查，農(nóng)地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍小，自發(fā)性強；農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金較低，農(nóng)地的耕種用途沒有改變；農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)是曾家村農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問題。制約因素有：流轉(zhuǎn)信息不暢；流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范；社會保障制度不健全；組織管理不規(guī)范；傳統(tǒng)觀念的影響較大。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，減少流轉(zhuǎn)糾紛；建立中介服務機構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)服務；建立完善的社會保障制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加速勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)化更好的來促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的更好發(fā)展。

關鍵詞：曾家村；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；問題；制約因素

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭依法將承包的土地通過一定的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他個人或者組織的行為，它是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必由之路[1]。

一般來說，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可以克服在家庭承包經(jīng)營中出現(xiàn)的土地細碎化、農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小等弊端，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用效率[2]。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快，加強土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為必然趨勢。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，旨在引導農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在我國，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)正有序開展，但是由于隆回縣是國家級貧困縣，橫板橋鎮(zhèn)曾家村特有的經(jīng)濟地理條件，土地流轉(zhuǎn)在曾家村的情況如何則需要調(diào)查分析。為了了解曾家村的土地流轉(zhuǎn)情況，基于對曾家村106個農(nóng)戶的問卷調(diào)查，和國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、隆回縣政府等相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1、隆回縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因

20世紀70年代末的家庭承包責任制，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使農(nóng)民擁有了土地的承包經(jīng)營權(quán)，大大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是隨著改革開放的進行，沿海省份的經(jīng)濟得到大利發(fā)展，近些年來，作為廣東省經(jīng)濟發(fā)展的后花園，隆回縣曾家村農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，外出打工和非農(nóng)就業(yè)成了曾家村農(nóng)民最主要的就業(yè)渠道和收入來源。第一，本次問卷調(diào)查的106戶農(nóng)戶中，有80戶農(nóng)戶中的青壯年勞動力均外出務工，在曾家村青壯年外出務工率高達75.4%。這表明，種地已不再是農(nóng)民唯一、主要的維持生活的方式，青壯年勞動力外出務工后，農(nóng)戶將沒有足夠的精力來兼顧農(nóng)地的耕作，為曾家村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了極大的空間。第二，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營體制本身造成的土地零散細碎化，經(jīng)營規(guī)模小，機械化程度低等一系列的問題凸顯出來，傳統(tǒng)的男耕女織無法滿足現(xiàn)實生活的需要。因此，實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)，提高土地的利用率已成為曾家村發(fā)展急需解決的問題。

2、隆回縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍小，自發(fā)性強

隆回縣是2014年最新公布的國家級貧困縣之一，而曾家村又是具有外出務工人口的大村，在本次調(diào)查的曾家村106戶農(nóng)戶中，自家承包經(jīng)營地有對外流轉(zhuǎn)的有56戶，占此次調(diào)查農(nóng)戶的52.8%。在此次調(diào)查的106戶農(nóng)戶中，家里具有外出務工人員的有80戶，高達75.4%。雖然青壯年外出務工非農(nóng)就業(yè)的比例比較高，但是農(nóng)戶自己的承包經(jīng)營地還是留給家里僅剩的勞動力來進行，或者只拿出部分自己精力之外的農(nóng)田來進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的范圍不大。且在這56戶農(nóng)戶中，土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)性的，都流轉(zhuǎn)在親戚和鄉(xiāng)鄰之間，同樣也不利于大規(guī)模，機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行。

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金較低，農(nóng)地的耕種用途沒有改變

在所調(diào)查的56戶有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶當中，流轉(zhuǎn)土地的年租金在200元左右，甚至還有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是無償?shù)模鬓D(zhuǎn)的年租金非常低。賀振華的調(diào)查研究表明，流轉(zhuǎn)土地的年租金與土地的使用效率有很強的相關性。只有租入方的土地利用效率很高時，其獲得的土地收益才會高，因此才會支付相對比較高的土地租金。曾家村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較傳統(tǒng)，農(nóng)作物主要以水稻、油菜、花生為主，耕種方式主要是人耕、牛耕，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地基本還是用于種植水稻、油菜這些基本農(nóng)作物，用于機械化、大規(guī)模耕種的面積特別少。因此，曾家村現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)也未能改變村內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，未能真正的提高土地的利用率。

2.3 農(nóng)民不愿意長期流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)

曾家村有進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶表示，即使在外出務工有穩(wěn)定收入的前提下，依然有50%的農(nóng)戶也不愿意長期流轉(zhuǎn)土地。曾家村是傳統(tǒng)的農(nóng)耕大村，農(nóng)戶心中傳統(tǒng)觀念很強，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之前飽受無地之苦的農(nóng)戶會覺得土地才是自己生存的根本。由于一些農(nóng)田流轉(zhuǎn)方不愿意長期長流土地，受讓方也無法進行大規(guī)模、長期的投資生產(chǎn)，致使曾家村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)。

3、隆回縣曾家村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素

3.1 流轉(zhuǎn)信息不暢

隆回縣曾家村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一規(guī)范的市場，供需雙方的信息難以及時溝通。如此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息有49%是從村干部口中獲得，36%是經(jīng)人介紹的，15%是通過家人親戚獲得的，流轉(zhuǎn)信息的傳播往往僅限于村內(nèi)，村與村之間的信息溝通甚少。信息溝通不暢，導致了土地流轉(zhuǎn)的效率低，交易成本過高。這就使得有傳出意愿的農(nóng)戶不容易找到受讓方，而需要土地的人又很難找到中意的轉(zhuǎn)出方。影響了村里土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。

3.2 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

從調(diào)查的情況看，由于信息溝通的不暢，隆回縣曾家村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)都在本村進行，且大多以“口頭協(xié)議”和“私下自發(fā)性”的流轉(zhuǎn)為主，少數(shù)流轉(zhuǎn)雖有簽合同，但合同條款不齊全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，且流轉(zhuǎn)后有擅自改變土地用途的現(xiàn)象。這些不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，使各方利益均無法收到法律的保護，造成雙方均缺乏長期流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的打算，受讓方不愿意增加投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性也不高。這些現(xiàn)象不僅不利于農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，大規(guī)模經(jīng)營。

3.3 社會保障制度不健全

從調(diào)查的情況分析，曾家村存在當前中國農(nóng)村普遍存在的問題——社會保障制度的嚴重缺失，農(nóng)民的保障被束縛在了農(nóng)田上。在當前我國城市非農(nóng)就業(yè)壓力大的情況下，城市也并不能為進城務工農(nóng)民解決好住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育和社保等各方面問題，農(nóng)民只能將土地作為生活保障的最后一道防線，把土地作為在非農(nóng)行業(yè)走不下去的最后一條退路，所以他們在沒有足夠精力務農(nóng)時，往往選擇將承包地短期租出[3]。而在曾家村，外出務工的年輕人都會選擇把農(nóng)田直接交給家里的老人粗放的經(jīng)營，而不愿意將承包地長期租出。

3.4 組織管理不規(guī)范

由于隆回縣并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中缺乏專門的部門或者專人來進行組織管理。在沒有專人負責農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理工作的情況下，導致流轉(zhuǎn)面積無法統(tǒng)計，造成土地的不合理征用和土地資源的大量流失。

3.5 傳統(tǒng)觀念的影響

在實行家庭承包經(jīng)營制度之前，隆回縣的農(nóng)戶飽受無地之苦。因此，“三分地，七分保障”的觀念深入人心。隆回縣的農(nóng)戶將土地看成是土地改革帶來的恩賜，擔心，放棄種植或者出租土地，生活將無法得到保障。因此，在他們沒有精力務農(nóng)時，往往選擇將農(nóng)田粗放的種植或者將承包地短期租出，而不愿意將承包地長期租出。

4、建議

通過對上述制約曾家村農(nóng)地流轉(zhuǎn)因素的總結(jié)和分析，應該從加大政府的服務意識出發(fā)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息溝通平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，形成完善的農(nóng)村社會保障制度，來促進曾家村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)向大規(guī)模，有序的方向發(fā)展。

4.1規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，減少糾紛

曾家村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)應當按照“自愿、依法、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的基礎上簽訂書面農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)村委會登記蓋章后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)相關主管部門備案。應建立和確保村民的優(yōu)先權(quán)，相同條件下本村村民應當享有優(yōu)先權(quán)，這樣在有效保護村民的利益的同時，也減少流轉(zhuǎn)中不必要的社會矛盾。同時，對大型企業(yè)到農(nóng)村去圈地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的行為要禁止[4]，對大企業(yè)租地的行為要進行嚴格的監(jiān)控，防止資本侵占和損害農(nóng)民的利益。

4.2 建立中介服務機構(gòu)，提供土地流轉(zhuǎn)服務

針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務的復雜性，要積極發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務的中介組織，為農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)的信息、咨詢、預測和評估等各項工作，減少流轉(zhuǎn)雙方信息不對稱的矛盾，從而減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中矛盾和糾紛發(fā)生的幾率，從而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)公開、公平、公正的進行。

4.3 政府應努力健全和完善社會保障制度

通過調(diào)查，隆回縣曾家村農(nóng)民，尤其是老人，把土地視為命根不愿流轉(zhuǎn)，因此，要想更好的促進土地流轉(zhuǎn)，政府應當加快建立完善的社會保障制度。隆回縣政府可以依據(jù)本縣實際情況，加快建立適合本縣特點的社會保障體系。消弱土地的保障功能，消除農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后的擔憂。

4.4 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加速曾家村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移

隆回縣2014年全年實現(xiàn)GDP126.07億元，同比增長11.2%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為：23.9：29.5：46.6[4]。以上數(shù)據(jù)說明整個隆回縣的經(jīng)濟總體處于穩(wěn)步上升的趨勢，因此一方面隆回縣政府要進一步促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為本縣農(nóng)民增加非農(nóng)就業(yè)機會的機會，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。農(nóng)民的收入提高后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才會大規(guī)模進行，農(nóng)地的大規(guī)模集中經(jīng)營才會實現(xiàn)，所以政府要致力于打破一家一戶封閉式的散戶經(jīng)營格局，另一方面政府要注重農(nóng)民本身要職業(yè)技能的培養(yǎng)，鼓勵農(nóng)民進城務工，使農(nóng)民逐步擺脫對土地的依賴。由此，才能進行土地的長期有序流轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]張云華，《中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查》[M].上海.上海遠東出版社，2012；

[2]趙文欣，《關于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題》[M].農(nóng)村經(jīng)濟，2001；

[3]張燁，《河北省農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究》[J].中國農(nóng)學通報，2010.

[4]劉艷，《農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》[M].北京.北京師范大學出版社，2010；

[5]《2014年隆回縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[R].邵陽市政府門戶，2015年4月16日。