重啟特赦背后

王瑋

根據(jù)習(xí)近平8月29日簽署的主席特赦令，釋放四類服刑罪犯：一是參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的;二是參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的;三是年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的;四是犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的。圍繞這次特赦相關(guān)問題，《環(huán)球人物》記者專訪了中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平。

《環(huán)球人物》：時(shí)隔40年重啟特赦制度，有什么特殊意義？

王平：今年是新中國成立后第一次這樣大規(guī)模地紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利，與閱兵、文藝演出、展覽一樣，特赦是出于喜慶。通過特赦慶?？箲?zhàn)勝利，既有利于全民族大團(tuán)結(jié)，也可以促進(jìn)罪犯改造，對在監(jiān)獄里服刑的人是一種愛國主義教育，起到正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用。另外，特赦也是一種人道主義的宣揚(yáng)。

《環(huán)球人物》：這次特赦對象怎樣選定？

王平：在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，很自然會(huì)選定參加過抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭，以及新中國成立后參加過抗美援朝、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等對外作戰(zhàn)的人，這契合紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年的主題。除了這些人，還有“一老一少”，即年齡在75周歲以上的老人和18周歲以下的未成年人，這符合我國現(xiàn)行刑事政策和國際上通行做法。

但這些人也不是全都釋放，要符合一條總的原則和底線：必須沒有社會(huì)危險(xiǎn)性。具體來說，第一類人沒有什么例外，能放的全都放，這些人大都八九十歲了，不具危害性。而第二類人就要擋一擋了，嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)重危害國家安全、公共安全、公民個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的，不能放。還有累犯不能放。此外，犯貪污受賄罪的人不予特赦，這是國家目前高壓反腐思路的自然延伸。對“一老一少”的特赦也有限制，不是都放?？傊?，要注意政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者之間的協(xié)調(diào)平衡。

《環(huán)球人物》：各國一般什么情況下特赦？

王平：國際通行的情況是舉國同慶時(shí)特赦，如我國1959年的特赦，是新中國成立10周年之時(shí)。今年我國為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年特赦，此前俄羅斯為紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年已大赦數(shù)萬人，韓國為慶祝脫離日本殖民統(tǒng)治70周年大赦6000多人，也類似。當(dāng)然，他們是大赦。特赦與大赦同屬赦免，大赦既赦罪，又赦刑。而我國現(xiàn)行法律無大赦規(guī)定，此次實(shí)行的特赦根據(jù)我國刑法的規(guī)定，屬于僅赦免刑而不赦免罪。

也有其他情況，我國1959年后的幾次特赦就不是特定的日子，而是為了某個(gè)特定的目的，針對特定的人，即戰(zhàn)犯。國外也有因某些特殊原因而進(jìn)行特赦的例子，譬如有的國家監(jiān)獄人滿為患，罪犯叫苦不迭，管理人員缺乏，在這種無奈情況下進(jìn)行特赦。另外，某些個(gè)案也可依法特赦，美國前總統(tǒng)克林頓就在2001年卸任前夕，赦免了涉嫌泄密、被剝奪涉密許可權(quán)的前中央情報(bào)局局長多伊奇。

《環(huán)球人物》：特赦的法律依據(jù)是什么？

王平：各國不一樣。有的國家在憲法里規(guī)定，有的則在刑事法或行政法里寫明，還有的國家專門有赦免法。我國現(xiàn)行憲法第六十七條和第八十條規(guī)定，特赦由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令實(shí)施特赦。我國刑法和刑事訴訟法里也有關(guān)于特赦的內(nèi)容，與憲法規(guī)定相呼應(yīng)和配套。

《環(huán)球人物》：怎樣履行特赦程序？

王平：特赦決定通過后，當(dāng)天國家主席發(fā)布特赦令，該決定生效。生效后，由各監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正部門統(tǒng)計(jì)符合特赦條件的人員，將結(jié)果呈報(bào)給中級以上法院，由法院進(jìn)行審核、裁定，檢察院進(jìn)行監(jiān)督。釋放前，還會(huì)對這些人做總體評估。

《環(huán)球人物》：特赦對我國法治發(fā)展有何意義？

王平：此次特赦完全是在法律框架內(nèi)實(shí)施的，體現(xiàn)了法治精神。我國法律上沒有規(guī)定特赦制度何時(shí)必須用，有可能隔幾年用一次，有可能較長時(shí)間沒必要用。在該用時(shí)我們就用，充分發(fā)揮它特殊的積極作用。