殷小瑞

隨著我國(guó)民航空管系統(tǒng)一體化改制的順利實(shí)施，民航空管已進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目工程管理任務(wù)也越來(lái)越重。因此，優(yōu)化創(chuàng)新民航空管項(xiàng)目工程管理，提高工程建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，以滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是目前我國(guó)民航空管局以及下屬各地區(qū)空管局工程建設(shè)管理部門(mén)面臨的首要工作任務(wù)。

工程建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建工作是整個(gè)項(xiàng)目管理的起始。項(xiàng)目前期報(bào)建是確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施與控制管理具體過(guò)程的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程與項(xiàng)目管理過(guò)程最為關(guān)鍵的工作之一。因此，根據(jù)中國(guó)民航空管項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合民航中南地區(qū)空管局建設(shè)工程的實(shí)際情況，改進(jìn)、優(yōu)化、創(chuàng)新項(xiàng)目工程管理模式及管理方法，提高項(xiàng)目工程管理工作效率已刻不容緩。下面就如何提高民航中南地區(qū)空管建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建工作效率，筆者從“管理者的素質(zhì)”、“管理團(tuán)隊(duì)合作精神”、“創(chuàng)新管理方法，探索新的途徑”三個(gè)方面來(lái)分析探討。

一、管理者的素質(zhì)

項(xiàng)目報(bào)建是與政府部門(mén)打交道，人是關(guān)鍵因素之一。所以，作為空管建設(shè)單位，負(fù)責(zé)前期報(bào)建的工程項(xiàng)目管理者的人格氣質(zhì)類型，應(yīng)是多血質(zhì)活潑型，行為具有靈活、活潑、敏感、健談、開(kāi)朗、善于社交的特點(diǎn)，具備讓人賞心悅目、端正的外貌以及具備良好的親和力，讓對(duì)方產(chǎn)生極強(qiáng)的吸引力和溝通愿望。管理者個(gè)人素質(zhì)主要包括：

1.個(gè)人品質(zhì)

個(gè)人品質(zhì)主要指管理者個(gè)人思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)。不僅是樹(shù)立個(gè)人威信的重要決定因素，也是知識(shí)、能力能否得到充分發(fā)揮的重要條件。所以，管理者應(yīng)當(dāng)具備的基本品質(zhì)有以下幾個(gè)方面：

（1）有強(qiáng)烈的事業(yè)心。有民航空管系統(tǒng)發(fā)展作貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)，為民航中南空管建設(shè)服務(wù)。

（2）有不斷開(kāi)拓和創(chuàng)新的精神。勇于開(kāi)拓，立志改革，與時(shí)共進(jìn)，為民航中南空管工程項(xiàng)目管理作貢獻(xiàn)。

（3）有全局觀念，不謀私利。胸襟寬廣，遵守國(guó)家政策、法規(guī)制度，不搞歪門(mén)邪道。

（4）有良好的民主作風(fēng)。團(tuán)結(jié)群眾，合作共事，善于授權(quán)。

2.崗位技能

作為中南空管建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建管理者，要依據(jù)民航政府投資項(xiàng)目審批制度，善于把工程管理知識(shí)運(yùn)用于項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)踐中去，把項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程每個(gè)階段與項(xiàng)目管理過(guò)程循環(huán)中多個(gè)具體過(guò)程之間特定的關(guān)系有機(jī)組合起來(lái)，解決實(shí)際問(wèn)題，至少應(yīng)具備以下兩類基本技能：

（1）技術(shù)技能。項(xiàng)目管理者不應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程和項(xiàng)目管理過(guò)程一竅不通的人，作為工程建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建的管理者，需要掌握工程項(xiàng)目管理知識(shí)，更需要熟悉國(guó)家及地方政府部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批方案流程，應(yīng)善于與地方政府部門(mén)打交道，能與職能部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有效的溝通，指導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目前期報(bào)建工作。

（2）人際技能。項(xiàng)目管理者必須學(xué)會(huì)與下屬溝通，影響下屬，激勵(lì)下屬去積極主動(dòng)完成任務(wù)。還必須與上級(jí)、與同事、與組織外部的有關(guān)人員打交道，學(xué)會(huì)說(shuō)服上級(jí)，學(xué)會(huì)與其他部門(mén)的同事溝通、合作。管理者要善于和各種人打交道，處理好各種關(guān)系。既要堅(jiān)持原則，又要講靈活把控，是人際技能的核心和精髓。

3.心理、體質(zhì)能力

項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程中每個(gè)階段工作對(duì)管理者心理能力的要求也不同，工作越復(fù)雜，完成工作所必需的總體智力水平和語(yǔ)言能力就越高，語(yǔ)言的交談理解是維系衡量心理能力之一。工程項(xiàng)目管理前期報(bào)建工作既是一種腦力勞動(dòng)，又是一種體力勞動(dòng)，特別是處于紛繁復(fù)雜環(huán)節(jié)報(bào)批事項(xiàng)中，要注意勞逸結(jié)合，鍛煉身體，預(yù)防和及時(shí)檢查、醫(yī)治各種疾病，才能很好地應(yīng)對(duì)繁重的工作。

二、管理團(tuán)隊(duì)合作精神

在建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建中，每個(gè)階段報(bào)建提資辦理往往由不同部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，因此，只有通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，才能做好項(xiàng)目每個(gè)階段管理工作。工程項(xiàng)目管理的前期報(bào)建工作涉及申報(bào)的環(huán)節(jié)事項(xiàng)內(nèi)容多，既要做好各種申報(bào)文件資料準(zhǔn)備，又要與地方政府及專項(xiàng)職能審批部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，單靠建設(shè)單位中一個(gè)部門(mén)的管理人員是無(wú)法完成的，所以建立高效的項(xiàng)目管理工作團(tuán)隊(duì)非常必要。

目前，在民航中南空管局基本建設(shè)架構(gòu)的管理模式下，必須需要相關(guān)部室項(xiàng)目管理人員協(xié)同完成，與局領(lǐng)導(dǎo)班子以及計(jì)劃基建部、工程建設(shè)指揮部、民航空管工程建設(shè)監(jiān)督部門(mén)、用戶單位的大力支持積極合作是分不開(kāi)的，只有群策群力才能形成合力，才能更好地提高工程項(xiàng)目前期報(bào)建管理工作效率。

三、創(chuàng)新管理方法，探索新的途徑

1.整合流程，并聯(lián)報(bào)建審批

把民航行業(yè)政府管理部門(mén)審批與地方政府投資項(xiàng)目審批的流程規(guī)定要求相結(jié)合，整合項(xiàng)目前期有關(guān)報(bào)建事項(xiàng)、報(bào)建流程和報(bào)建手續(xù)，抓住重點(diǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)，充分采取并聯(lián)報(bào)建方式，合理簡(jiǎn)化流程，達(dá)到縮短項(xiàng)目前期報(bào)建周期的目的，提高項(xiàng)目報(bào)建效率。

例如，新建工程項(xiàng)目，在完成國(guó)有建設(shè)用地劃撥類（或協(xié)議補(bǔ)償用地出讓類）手續(xù)的項(xiàng)目可行性研究及用地審批階段工作后，進(jìn)入工程初設(shè)及概算與規(guī)劃許可報(bào)建可采用并聯(lián)報(bào)建審批。也就是在上報(bào)民航行業(yè)政府管理部門(mén)審批工程項(xiàng)目批復(fù)投資與初步設(shè)計(jì)概算投資的同時(shí)，啟動(dòng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃報(bào)建并聯(lián)審批及有關(guān)手續(xù)。

2.抓住重點(diǎn)審批事項(xiàng)

例如，新建工程項(xiàng)目前期報(bào)建涉及審批部門(mén)和完成審批事項(xiàng)交付成果多，手續(xù)繁雜，且各事項(xiàng)辦理相互銜接緊扣。其中包含項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、用地報(bào)批、建設(shè)工程規(guī)劃許可及建筑施工許可等報(bào)規(guī)報(bào)建的審批成果資料是工作重點(diǎn)。辦理時(shí)，既要注重與當(dāng)?shù)卣?、?guó)土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)住建等部門(mén)溝通聯(lián)系，尋求共識(shí)，又要收集好有關(guān)成果資料，依法有序展開(kāi)項(xiàng)目報(bào)建審批流程。

3.勇于創(chuàng)新

工程建設(shè)項(xiàng)目前期報(bào)建是民航中南空管項(xiàng)目管理過(guò)程中的一項(xiàng)具體工作過(guò)程，同樣也具有工作過(guò)程的系統(tǒng)性、方法的不確定性和工程技術(shù)的復(fù)雜性等性質(zhì)。因此，在每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理具體過(guò)程循環(huán)中，身為民航中南空管工程項(xiàng)目管理者要清醒的知道項(xiàng)目前期報(bào)建具體過(guò)程是沒(méi)有一成不變的模式和有效方法，需要通過(guò)管理創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)具體工程項(xiàng)目的有效管理。

例如，民航中南空管局對(duì)納入民航空管“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中各批次多部雷達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，其中，有新征用地新擴(kuò)建雷達(dá)站的、也有原址更新改建的，這些項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程及其階段工作劃分是不同的，也就是項(xiàng)目管理具體過(guò)程不同。所以，項(xiàng)目管理者要以單位工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際出發(fā)，勤于思考，勇于探索；要積極推動(dòng)空管工程集中管理試點(diǎn)工作，改進(jìn)創(chuàng)新適合民航中南地區(qū)空管工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式，完善民航中南空管投資建設(shè)管理，提高工程項(xiàng)目報(bào)建效率，為我國(guó)民航空管系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二○一五年四月