吐遜古麗?達吾提

摘要：建立健全農(nóng)業(yè)灌溉管理組織，成立群管組織（農(nóng)民用水協(xié)會），嚴格控制用水總量，按指標灌水和指標轉(zhuǎn)換，加強工程管護。

關鍵詞：灌溉管理；水資源；灌溉模式

隨著我國農(nóng)村稅費制度改革和水利工程管理體制改革的深入，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織在灌區(qū)不斷發(fā)展，這種由農(nóng)民自己參與用水管理的模式在運行實踐中取得了很好的效果，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會效益。

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國是一個水資源短缺國家，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，水資源供需矛盾將日益突出。一是水資源需求量大。全國用水總量已近6000億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水約占62%。為保證十幾億人的吃飯問題，我國灌溉農(nóng)業(yè)的特點，決定了以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)將長期存在。根據(jù)對今后20年用水需求預測，在強化節(jié)水的前提下，水資源需求仍將在較長的一段時期內(nèi)持續(xù)增長，特別是工業(yè)和城鎮(zhèn)用水將增長較快。二是水資源供給能力不足。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃成果，現(xiàn)狀多年平均缺水量為536億立方米，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水并存，特別是北方地區(qū)缺水嚴重。目前，我國人均用水量約為440立方米，僅為發(fā)達國家的40%左右，約為世界平均水平的2/3，供水能力明顯不足。三是用水方式粗放。我國單方水糧食產(chǎn)量不足1.2公斤，而世界先進水平已達2～2.4公斤；萬元工業(yè)增加值用水量約116立方米，為發(fā)達國家的2～3倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.5，遠低于0.7～0.8的世界先進水平。我國正處在快速發(fā)展期，用水需求呈剛性增長，加之用水效率還不高，水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束將更加凸顯。注重農(nóng)業(yè)灌溉管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)十分重要。

二、水利工程灌溉管理中存在的常見問題

1.基本資料不詳

基本資料不詳是管理審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。對于水利工程管理，當?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、氣象、水資源等摹本情況直接涉及管理方案的選擇。計算公式的引用，參數(shù)的確定等問題，這些基礎資料不詳或不準確。將直接導致管理失誤，因此管理部門一定要給予足夠的重視?，F(xiàn)有很多項目由于時間緊或為節(jié)省開支，采用以往資料或其他地區(qū)的資料進行管理，而在實際管理中發(fā)現(xiàn)與實際情況不符，就要進行管理變更，這不僅給管理審查帶來麻煩，而且會造成工期拖延甚至施工方索賠等一系列問題。

2.方案論證不充分

方案比較與論證無論在可研階段還是初步管理階段都是必不可少的重要內(nèi)容，只有通過詳細、充分的比較和論證才能保證管理方案先進性和合理性.而這部分內(nèi)容恰恰是水利工程管理中被普遍忽略的。方案比較應該從工程管理、一些步驟對備選方案的工期、投資、經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、運行條件等多方面進行全面的分析比較，而且比選應在幾個可行的方案之間進行，絕對不能與根本不可行的方案比選?，F(xiàn)有很多管理只在總體方案選擇時簡單的定性說明一下甲方案投資高于乙方案，就認為乙方案優(yōu).而沒有進行詳細的經(jīng)濟分析（計算內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、投資回收期等指標）?？傮w方案確定后，具體管理就很少進行方案比較，這些就會造成管理不合理、投資浪費等問題。

3.水利工程管理中的“偷工減料”行為

水利工程管理工作沿著可行性研究、初步管理的流程不斷深入，并不只意味著工程量和工程費用計算的逐步細化和分解，還包括作為管理依據(jù)的基礎資料的逐步補充完善，管理方案的比較也需進一步深入論證，管理單位實際已包含了這一部分的費用。但是目前很多水利工程管理中，管理單位為節(jié)省費用支出，各階段不愿作進一步補充完善管理的基礎資料，會把上一管理階段的基礎資料直接挪用到下一個管理階段去，使得很多管理方案因基礎資料不完善而不能作進一步的深入論證，這樣會導致很多不必要的損失。

三、水利節(jié)水灌溉工程的建設與管理措施

1.加強工程設計質(zhì)量管理

水利節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng)，要求具備較高的技術含量，這就使得工程設計參數(shù)的優(yōu)劣直接影響工程系統(tǒng)的安全性、可操作性以及運行質(zhì)量。為此，必須加強水利節(jié)水灌溉工程設計階段的質(zhì)量管理，在公平、公正、公開的設計招標基礎上，優(yōu)選具備資質(zhì)的設計單位。工程設計人員要深入現(xiàn)場進行實地勘察，全面了解節(jié)水灌溉設備、管件、管材的規(guī)格型號，提高工程設計質(zhì)量。同時，加大對初步設計的評審力度，避免因存在設計缺陷而引起施工過程中的設計變更，進而嚴重影響工程建設進度和成本控制。

2. 建立健全工程質(zhì)量管理體系

在水利節(jié)水灌溉工程建設過程中，要按照項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)管的原則開展工程建設，構(gòu)建完善的工程質(zhì)量管理體系，落實招投標制、項目法人制、建設監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責任制、施工單位領導責任制等管理制度，確保工程建設質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。此外，在工程竣工驗收合格后，應交由專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶自行管理，制定完善的技術規(guī)范和管理規(guī)程，提高工程運行管護工作質(zhì)量。

3.嚴格把控灌溉管材、設備質(zhì)量

嚴格控制灌溉管材和設備質(zhì)量是確保水利節(jié)水灌溉工程建設質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。首先，控制塑料管材質(zhì)量。節(jié)水灌溉工程中使用的灌溉塑料管道以PUV-U和PE管為主，而市場上的管材質(zhì)量參差不齊，普遍存在管材抵抗外力沖擊和承受內(nèi)壓強度不足的問題，若使用這類管材進行施工，勢必會影響工程建設質(zhì)量。為此，必須加強對灌溉管材的質(zhì)量控制，確保管材壁厚符合設計要求，杜絕使用廉價、非專用管材；其次，控制薄壁鋁合金管道質(zhì)量。工程施工要嚴格按照國家有關標準，選用壁厚大于1.32mm的薄壁鋁合金管道，并且使用質(zhì)量合格的橡膠密封圈，增強承插式鋁合金管連接的密封性；再次，按照工程設計要求選擇滴灌帶，杜絕出現(xiàn)為降低施工成本選用較薄滴灌帶的情況。此外，應加大對節(jié)水灌溉設備的現(xiàn)場抽查力度，禁止假冒偽劣材料進入施工現(xiàn)場。

4.提高農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識

水利節(jié)水灌溉工程的使用者和受益者是農(nóng)戶，為此必須積極向農(nóng)戶宣傳節(jié)水灌溉的重要性，增強農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識。為了強化對水利節(jié)水灌溉工程的使用管理，可以運用水權、水價等經(jīng)濟措施有效控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少膨脹型、低效益的用水方式。在推廣和應用節(jié)水灌溉技術中，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況開展節(jié)水灌溉工程建設與管理，讓農(nóng)民意識到節(jié)水灌溉取得的效益，以及節(jié)水灌溉對維持生態(tài)環(huán)境、保護水資源、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，有關部門還應當制定嚴格的技術管理規(guī)程，提高節(jié)水灌溉工程的技術水平，選派有責任感、事業(yè)心的技術人員全面了解和掌握工程建設情況，進而有針對性地開展節(jié)水灌溉技術的宣傳工作，確保節(jié)水工程管理制度化、規(guī)范化、高效化開展。

結(jié)束語

水利工程灌溉管理是關系我國國計民生的大問題，是關系我國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。我國為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水頒布了各種扶持政策，作為農(nóng)業(yè)命脈的水利事業(yè)，需要不斷的加強對其體制的完善，才能夠真正發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和灌溉中的作用，促進我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，進而促進我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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