淺談國有企業(yè)紀委如何落實監(jiān)督責任

楊世寶

摘 要：落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，是黨的十八大、十八屆三中全會作出的重大部署，對于深化推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。黨章明確規(guī)定，黨的紀律檢查委員會協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是紀委三大主要任務(wù)之一。這是國有企業(yè)落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);紀委落實;監(jiān)督責任

當前，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，“不敢腐”初見成效，要乘勢進擊，打通從“不敢腐”到“不想腐”的通道，落實紀委的監(jiān)督責任任重而道遠。因此，針對國有企業(yè)紀委如何落實監(jiān)督責任，有必要對其進行探討。

一、當前國有企業(yè)落實監(jiān)督責任存在的問題

（一）權(quán)力監(jiān)督機制功能不足

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制是充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制，即“一把手”負責制?！耙话咽帧必撠熤票旧碓隗w制上缺乏科學。直面現(xiàn)實，應(yīng)當說，國有企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督這種反感、懷疑和抵觸情緒至今猶存，接受監(jiān)督意識淡漠的狀況并沒有得到根本性改變。這也是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象長期蔓延而難以遏制的一個根本性原因。

（二）反腐倡廉考核一票否決

國有企業(yè)內(nèi)部單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員個人發(fā)生廉潔方面的違法犯罪問題，依照全員績效考核工作的實施意見，對領(lǐng)導(dǎo)班子“一票否決”?；谶@樣的形勢，黨組（支部）與行政領(lǐng)導(dǎo)大家同朝為官、同勺盛飯、同對上級領(lǐng)導(dǎo)負責，監(jiān)督別人會連累自己，因此，根本難以有效地對單位主要負責人和班子成員實施監(jiān)督，而且對關(guān)鍵崗位人員違法違紀行為的查處，也極易受到各種因素的制約和干擾。

（三）紀檢監(jiān)察部門難于監(jiān)督

三中全會強調(diào)，紀律檢查工作實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。就國有企業(yè)紀檢部門來說，實際工作中更多的是接受本企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察干部的職務(wù)任免、物質(zhì)待遇等均掌握在同級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)者手中。因而存在“同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”和“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，監(jiān)督缺位讓權(quán)力如脫韁野馬、“前腐后繼”就成為必然。

（四）監(jiān)督隊伍自身存在問題

有的監(jiān)督部門干部對市場經(jīng)濟條件下實行國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的認識深度不夠，為企業(yè)中心工作服務(wù)意識不強，沒有有效地把監(jiān)督工作與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理結(jié)合起來，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。此外，有些監(jiān)督干部“怕”字當頭，監(jiān)督下級怕丟選票，監(jiān)督上級怕丟烏紗，致使監(jiān)督部門的職能作用不能充分發(fā)揮，造成監(jiān)督約束軟弱無力。

二、國有企業(yè)加強落實監(jiān)督責任的幾點思考

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制，為紀檢監(jiān)察落實監(jiān)督責任“減負”

從本質(zhì)上講，黨員領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力都是人民群眾賦予的，都應(yīng)接受人民群眾監(jiān)督。但缺乏接受群眾監(jiān)督意識的少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為，他們手中的權(quán)力就是上級甚至是“一把手”授予的，自然而然地只對上負責，增強接受監(jiān)督的意識更無從談起。因此，只有建立“權(quán)為民所賦”的制度機制，包括公推、公選等民主機制，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的敬畏意識，接受紀委的監(jiān)督意識將明顯增強。

（二）多措并舉，探尋新模式，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部真正接受監(jiān)督的意識

監(jiān)督本身就是一種外在的強制，而不是行為人的道德內(nèi)約。黨內(nèi)通過開展“三講”、先進性、科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和黨的群眾路線教育實踐活動，都無一例外地要求黨員干部要“自覺增強接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的意識”，但實際效果并不能讓人滿意。因此，要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正接受監(jiān)督的意識，決不能只靠“拒腐蝕、永不沾”的諄諄教誨，而是要探索新模式，提高接受監(jiān)督的思想意識。

（三）推進權(quán)力運作公開化進程，使“三重一大”決策發(fā)揮作用

權(quán)力運行越公開，領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識才會越強烈。企業(yè)盡管大力強調(diào)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開，但實際上權(quán)力運行仍然呈現(xiàn)著重大事項個別領(lǐng)導(dǎo)會前決定，會上研究變成了通報一聲，或者打招呼，看似嚴格遵守“三重一大”，實際上使暗箱操作合法化。因此，同級紀委監(jiān)督就要有不怕得罪權(quán)力的意識，對為完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)而違反企業(yè)規(guī)章制度的決策，就得拉拉袖子，甚至大喝一聲，使權(quán)力決策走上正常軌道。

（四）用制度管好領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，根除特權(quán)腐敗的土壤和基礎(chǔ)

黨的十八大以來，隨著落實中央八項規(guī)定、反“四風”、走群眾路線和反腐敗等深入開展，特權(quán)腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，取得了讓人民群眾滿意的成果。但要鞏固已有的成果，防止出現(xiàn)反復(fù)，就必須推進以社會主義核心價值為導(dǎo)向的相關(guān)改革，用“剛性”制度徹底根除不合理特權(quán)腐敗現(xiàn)象，促使領(lǐng)導(dǎo)干部分工更加合理有序，使權(quán)力更清廉、更純潔，這樣才能使國有企業(yè)紀委監(jiān)督環(huán)境更加民主。

三、國有企業(yè)加強落實監(jiān)督責任的對策及建議

（一）改革體制，強化源頭監(jiān)督

監(jiān)督越靠前，檢查越到位，越有利于從源頭上扎緊制度的“籠子”，從基礎(chǔ)上夯實反腐的“大壩”。一是企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)上級紀委和組織雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記、副書記的任免應(yīng)由上級紀委和組織部門決定，其監(jiān)督職權(quán)應(yīng)有制度作保證，其工作應(yīng)有一定獨立性，不受現(xiàn)有單位行政命令和個人意志的干擾。做到對企業(yè)負責、對企業(yè)員工負責和對上級負責的一致性。二是實行紀檢監(jiān)察“派駐制”。紀檢監(jiān)察人員的人財物和現(xiàn)有單位徹底“脫鉤”，直接接受上一級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，紀檢監(jiān)察人員不用再看現(xiàn)有單位的“臉色”行事，不用再為現(xiàn)有單位千絲萬縷的“關(guān)系”犯愁，卸掉袍袱，輕裝上陣，理直氣壯地行使中紀委及上級紀委賦予的各項紀律檢查職能，嚴肅查處各種違法違紀行為。三是上級紀委支持和指導(dǎo)下級紀委聚焦主業(yè)、履行職責、排除干擾、開展工作，避免改革措施“空轉(zhuǎn)”而難以“落地”，將紀委監(jiān)督的視線“上移”、責任“上掛”，有助于走出以往“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不易監(jiān)督”的怪圈。

（二）理順關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)督職能

對國有企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督，要善于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。一是堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，強化黨委的監(jiān)督。企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，始終堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要健全和完善黨委會議事規(guī)則，通過“三重一大”對企業(yè)重大問題的決策提出意見和建議，把握企業(yè)的政治方向。要通過黨內(nèi)組織生活，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為實施監(jiān)督。二是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察、審計及黨風廉政監(jiān)督員監(jiān)督力量。特別是要加強紀檢監(jiān)察工作，履行紀檢監(jiān)察兩項職能，加強與財務(wù)、計劃、人事、工會、安全、生產(chǎn)等監(jiān)督部門通力合作，定期召開聯(lián)席會議，形成對經(jīng)營者權(quán)力實施有效監(jiān)督的合力。三是依靠員工群眾，開展民主監(jiān)督。建立和完善企業(yè)重大問題向職代會報告制度、職工代表民主評議制度和“廠務(wù)公開”制度，讓員工群眾能夠?qū)?jīng)營者進行有效的監(jiān)督。四是建立對企業(yè)紀委監(jiān)督機構(gòu)和從事監(jiān)督工作人員的激勵和保護機制，不因查辦案件處罰當事人對紀委監(jiān)督產(chǎn)生報復(fù)，而要明確在干部考核、職務(wù)聘任上給予相關(guān)的政策傾斜，使之能真正履行監(jiān)督職能。

（三）權(quán)力分解，形成互制格局

一是切實落實黨風廉政建設(shè)責任制和“一崗雙責”制度，黨政“一把手”和班子成員簽訂責任書并進行監(jiān)督;班子成員按照分工和分管部門、單位負責人簽訂責任書并實施監(jiān)督;部門、單位負責人和所屬關(guān)鍵崗位管理人員簽訂責任書并負起監(jiān)督責任。對因監(jiān)督不力或放棄監(jiān)督而發(fā)生違紀違法問題，不僅要處理當事人，而且要追究上級領(lǐng)導(dǎo)責任。二是對人、財、物等關(guān)鍵崗位和個人權(quán)力進行適度分解，合理配置權(quán)力，從制度上明確各職能部門的審批權(quán)限，嚴格審批程序，使得每個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既能放手大膽行使崗位賦予的權(quán)力，又能相應(yīng)受到主管領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察、審計部門和員工群眾的交叉管理和監(jiān)督。三是加強黨內(nèi)民主建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要采取有效措施，切實提高民主生活會質(zhì)量，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開展積極的思想斗爭，真正形成班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)成員之間相互批評、相互幫助和相互監(jiān)督的良好氛圍。

（四）建章立制，規(guī)范監(jiān)督機制

一是要通過教育引導(dǎo)，著力強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三種觀念”：即實施監(jiān)督是履行政治責任的觀念、強化監(jiān)督是關(guān)心愛護干部的觀念、接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的觀念。尤其要使領(lǐng)導(dǎo)干部明確，監(jiān)督是組織原則、是黨紀國法、是民主政治的具體表現(xiàn)，從而自覺開展監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風好不好，直接關(guān)系到?jīng)Q策質(zhì)量的高低，關(guān)系到集體領(lǐng)導(dǎo)是否堅強。解決監(jiān)督不力、效果不好的根本途徑就是堅決落實好“兩個責任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，切實提高民主生活會質(zhì)量。三是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)“人情化”、“商品化”、“地域化”等現(xiàn)象高度關(guān)注，突出對干部人事、物資采購、工程招投標等方面的監(jiān)督，努力做到關(guān)口前移、防微杜漸。四是加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范、制約，防止權(quán)力失控、濫用，構(gòu)筑一個上下結(jié)合、內(nèi)外并舉的監(jiān)督檢查考核體系，形成多層次、多角度、全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（五）關(guān)口前移，搞好預(yù)防教育

一是重視加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身廉潔教育，提高廣大黨員干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治覺悟和整體素質(zhì)，通過學習有關(guān)政策法規(guī)，開展警示教育，進行典型案例剖析，不斷增強拒腐防變的能力。二是要有重點、有針對性地同黨員干部進行廉政談話，警鐘長鳴，打好“預(yù)防針”，對出現(xiàn)問題的，要視其問題的性質(zhì)和嚴重程度，加大談話力度，做好誡勉工作，切實筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德、警示訓誡和黨紀國法三道防線。三是落實領(lǐng)導(dǎo)人員個人重大事項報告制度，要結(jié)合干部考核考察工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行報告制度的情況進行跟蹤檢查。對不按規(guī)定報告和報告不屬實、甚至弄虛作假的，要進行批評教育直至給予必要的紀律處分。四是加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計制度。堅持先審計后上崗，要重點審計領(lǐng)導(dǎo)人員在原工作崗位的經(jīng)營決策情況、遵守財經(jīng)紀律情況和個人經(jīng)濟的收入情況。審計結(jié)果要作為干部考核考察的內(nèi)容和提拔使用的重要

依據(jù)。

（六）強化“三轉(zhuǎn)”，打造執(zhí)紀鐵軍

創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督程序，嚴格責任追究，為“三轉(zhuǎn)”提供有力保障，真正提升監(jiān)督效果。一是通過思想政治教育克服特權(quán)思想、特權(quán)行為，牢固樹立“打鐵還需自身硬”意識。要注重自重、自省、自警、自勵教育和職業(yè)道德教育，用良好的職業(yè)道德規(guī)范紀檢監(jiān)察干部的行為。二是制定違反監(jiān)督程序的相關(guān)紀律處分規(guī)定，加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約制度，杜絕紀檢監(jiān)察干部徇私情、謀私利，防止“燈下黑”。三是監(jiān)督檢查改變過去事前、事中、事后全程參與的做法，把事前、事中的監(jiān)督職責交還給業(yè)務(wù)主管部門，抓好對業(yè)務(wù)主管部門防范不嚴格、監(jiān)管不到位、工作失職以及違紀違規(guī)行為的監(jiān)督問責，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的作用。

綜上所述，國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任，是一個涉及多方面的系統(tǒng)工程。要當好黨委的“幫手”，履行好監(jiān)督責任，不能演“獨角戲”，而要演“大合唱”，整合多種資源，凝聚各方力量，才能共同推進黨風建設(shè)和反腐敗工作。