鄧曉玲

【摘 要】目前我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，給整個(gè)工程建設(shè)帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和不當(dāng)后果。本文從參與招投標(biāo)行為的主體招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等分析我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，并對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析和總結(jié)，然后在此基礎(chǔ)上提出解決我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中各種問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo)；存在問題；對(duì)策

建設(shè)工程招投標(biāo)是作為招標(biāo)方的建設(shè)單位及其委托單位，通過發(fā)布招標(biāo)文件，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人來參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，按照規(guī)定的程序辦法，擇優(yōu)選取中標(biāo)者，并與之簽訂合同，由其完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的交易方式，具有公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用[1]。我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度從發(fā)展至今經(jīng)歷了四個(gè)階段，正處在逐步健全和規(guī)范的階段。

1.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題分析

1.1招標(biāo)方存在的問題

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，招投標(biāo)過程，其實(shí)就是招投標(biāo)各方基于建設(shè)工程項(xiàng)目而相互了解、相互競(jìng)爭(zhēng)、互贏互利的博弈行為過程[2]。工程招投標(biāo)是以買方為招標(biāo)方，以賣方為投標(biāo)方的競(jìng)低價(jià)博弈模式，招標(biāo)人在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)和決策地位。這為權(quán)利尋租提供了巨大的空間。招標(biāo)方主要存在以下幾個(gè)方面：

1.1.1規(guī)避招標(biāo)

一些業(yè)主或發(fā)包方為謀取利益，通過采取各種手段來規(guī)避監(jiān)管、逃避招標(biāo)過程。一是從項(xiàng)目規(guī)模上將工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分，化成若干個(gè)小項(xiàng)目來立項(xiàng)，以這種化整為零的方式來縮小項(xiàng)目的規(guī)模和造價(jià)，以致于達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而來逃避招標(biāo)；或是從工期上對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行分段，通過工期來拆解項(xiàng)目。二是擅自改變招標(biāo)方式。將公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，降低了建設(shè)工程招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，也滋長(zhǎng)了不正當(dāng)交易和腐敗行為，造成吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為的產(chǎn)生[3]。

1.1.2“黑白合同”并存，暗箱操作嚴(yán)重

為規(guī)避法律監(jiān)管，某些工程項(xiàng)目在經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序后，在合同實(shí)施過程中擅自更改登記備案的合同內(nèi)容，如降低工程項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)、增加工程定額、延長(zhǎng)施工期限等以達(dá)到不正當(dāng)目的。這類合同稱之為黑合同，更改的合同是雙方簽訂形式合理合法的合同，稱之為白合同。在此情況下，備案的合同形同虛設(shè)，為雙方暗箱操作、互通互串提供了巨大空間，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的工程招投標(biāo)活動(dòng)。

1.1.3對(duì)投標(biāo)方的資格審查流于形式

資格審核是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)方一項(xiàng)重要的流程，分為資格預(yù)審和資格后審。潛在投標(biāo)人只有通過資格預(yù)審才能進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。但在實(shí)際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)等弄虛作假情況。

1.2投標(biāo)方存在的問題

1.2.1圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在招投標(biāo)過程中， 投標(biāo)方常常通過“圍標(biāo)”形式來減少競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)質(zhì)是多個(gè)投標(biāo)人串通投標(biāo)，圍標(biāo)人與參與人達(dá)成協(xié)議，事先約定同盟中的某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，然后聯(lián)合起來將其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排出市場(chǎng)來達(dá)到中標(biāo)目的，然后按照約定向陪標(biāo)人支付一定報(bào)酬。除了招標(biāo)人的“圍標(biāo)”行為外，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間也存在串通行為。雙方通過私下達(dá)成協(xié)議，招標(biāo)人意圖讓自己中意的投標(biāo)方中標(biāo)，常常漏標(biāo)、泄標(biāo)。

1.2.2假借資質(zhì)行為

在招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過程中，某些不具備相應(yīng)資格的承包商，為了能夠達(dá)到投標(biāo)要求，借用符合條件的單位資質(zhì)來參加投標(biāo)。一種情況是有資質(zhì)但未具備某次項(xiàng)目招標(biāo)要求，為了某次投標(biāo)單獨(dú)借用資質(zhì)較高的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)；一種情況是不具備任何工程項(xiàng)目的投標(biāo)資質(zhì)，通過繳納一定數(shù)量的“管理費(fèi)”長(zhǎng)期借用其他企業(yè)的資質(zhì)；還有一種情況是總包方中標(biāo)后通過分包的形式讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，以“合法”的勞務(wù)分包來掩蓋借用企業(yè)資質(zhì)行為。

1.3行政監(jiān)督存在的問題

1.3.1招投標(biāo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能界定不清

目前很多地方的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)“裁判”，又當(dāng)“球員”。在作為監(jiān)管部門的同時(shí)又參與招投標(biāo)活動(dòng)。操作和監(jiān)管職責(zé)無法進(jìn)行清晰劃分，在履行職能的過程中發(fā)生錯(cuò)位。同時(shí)對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行干預(yù)，插手招投標(biāo)的具體操作，加大了人為干擾，為某些參與人謀取私利，導(dǎo)致工程腐敗、職務(wù)腐敗等。

1.3.2招投標(biāo)信息化平臺(tái)建設(shè)滯后

工程項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督方面存在招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后問題。統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建立，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍然遵循傳統(tǒng)的程序，整個(gè)過程及關(guān)鍵步驟無法進(jìn)行系統(tǒng)記錄，存在分散性，監(jiān)管部門無法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的滯后還制約了招投標(biāo)活動(dòng)的范圍，為招標(biāo)方逃避監(jiān)管提供了借口。

2.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題成因分析

2.1法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)制度。但很多法律法規(guī)缺乏可操作性，條款不明確，地方細(xì)化行為難以統(tǒng)一，一些法律法規(guī)存在嚴(yán)重的滯后性，難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。

2.2招投標(biāo)體系不規(guī)范

我國(guó)行政管理體制中存在政企不分，監(jiān)督與執(zhí)行權(quán)利集于一體，權(quán)力過于集中。大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是半官方機(jī)構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生并非出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強(qiáng)制產(chǎn)生，違背了市場(chǎng)化的操作原則。

2.3企業(yè)誠(chéng)信缺失

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完善，人們普遍缺乏誠(chéng)信意識(shí)。而建筑市場(chǎng)缺乏誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)失信獎(jiǎng)懲措施缺失，在高收益和較低的違法成本誘惑下，招標(biāo)方和投標(biāo)方為謀求高額利潤(rùn)而進(jìn)行違規(guī)操作。

3.規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的對(duì)策研究

3.1 逐步建立和完善建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度和運(yùn)行體系

通過修訂建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)其中的漏洞和問題，完善細(xì)則，提高可操作程度。做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，減少政府過多的人為干涉，形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.2規(guī)范招標(biāo)人員的管理

通過制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的招標(biāo)文件，提高招標(biāo)程序的公開透明程度，招標(biāo)文件不得隨意添加文件條款以外的條件。政府監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高違法成本防止違規(guī)操作。將招標(biāo)辦成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)辦的職能分離，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)程度。

3.3防止投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

嚴(yán)把投標(biāo)方的資質(zhì)預(yù)審關(guān)。對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，防止投標(biāo)方的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。堅(jiān)決打擊和取締投標(biāo)過程中的串標(biāo)和圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少政府對(duì)招投標(biāo)行為的干預(yù)。同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。

3.4加快建立招投標(biāo)信息化服務(wù)體系

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入，實(shí)行電子化招投標(biāo)。使招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家在同一交易平臺(tái)上，降低招投標(biāo)過程中的信息不對(duì)稱程度。在此平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公開，提高招投標(biāo)活動(dòng)的公開化程度。

4.結(jié)語

招投標(biāo)行業(yè)在我國(guó)正處于一個(gè)逐步發(fā)展和完善的階段。招投標(biāo)過程中暴露的問題還需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，通過借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況給予解決，同時(shí)也需要政府相關(guān)部門和企業(yè)共同努力。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]程志雄，張妮麗主編.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

[2]李麗娜.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)博弈分析[J].丹東：遼寧學(xué)院學(xué)報(bào)（自然那科學(xué)版），2012（12）.

[3]黃建國(guó).把好工程廉潔第一關(guān)——以規(guī)范招投標(biāo)防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的調(diào)查與思考[J].中國(guó)監(jiān)察，2012（17）.