關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀的思考

朱瑩瑩

摘 要：農(nóng)村法制建設(shè)是我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，它是以中國特色社會主義法律體系和法治文化為基礎(chǔ)，以深度挖掘農(nóng)村基本特色為內(nèi)容，以更好地維護(hù)農(nóng)民的利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目標(biāo)，依照法律制度解決農(nóng)民的實際問題的一種狀態(tài)。法制建設(shè)不僅對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展具有重要意義，并且對于推進(jìn)依法治國方略具有不可替代的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的研究，有助于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革各項工作，更有助于完善中國特色社會主義法制體系。

關(guān)鍵詞：依法治國;農(nóng)村;法制建設(shè)

一、農(nóng)村法制建設(shè)取得的成就

我國自古以來就是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”一直以來都很受關(guān)注。這些年我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是農(nóng)村的發(fā)展與城市的高速發(fā)展相比，還是略顯緩慢。特別是農(nóng)村的法制建設(shè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化體制的推進(jìn)，國家關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的法律不斷健全。2011年3月10日，十一屆全國人大常委會委員長吳邦國宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，截止到2014年8月，我國制定農(nóng)業(yè)法律25部，其中經(jīng)濟(jì)法和行政法類占80%以上，涉農(nóng)行政法規(guī)76部，各地還制定了1300多部農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)，此外，還有73部法律的部分條款對“三農(nóng)問題”做出了規(guī)定。另外我國農(nóng)村的基層干部依法辦事，依法行政的觀念逐步形成，以及廣大農(nóng)民的法律知識相比以前有所增長，法律意識明顯增強(qiáng)。但是，農(nóng)村地區(qū)依然普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，這與現(xiàn)階段推行的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求對比看來，還是存在很大的差距。因此加強(qiáng)人口占多數(shù)的農(nóng)村的法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必要環(huán)節(jié)和必由之路。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1.涉農(nóng)立法不完善，完全滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)于農(nóng)村的法制建設(shè)，我們可以追溯到新中國的成立初期。主要依靠政策調(diào)整。到黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)業(yè)立法工作越來越受到黨中央的重視，開始制定了一些促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，這些都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。目前我國農(nóng)村法制存在以下幾個問題：第一、基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法不完善，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面的法律居多，而其他有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的法律缺失嚴(yán)重。另外，還有一些重要領(lǐng)域的法律至今尚未制定出來，比如糧食法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)村金融法、農(nóng)業(yè)保險法等;第二，一些法律的可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)法律原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)定多，具體的法律規(guī)則較少，可操作性不強(qiáng)。

2.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善，忽略農(nóng)民利益

在農(nóng)業(yè)法治建設(shè)實踐中，長期以來，對執(zhí)法不夠重視，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范。執(zhí)法部門多為事業(yè)單位，法律地位大多不明確。執(zhí)法者地位低，權(quán)威性不夠。在城市，出現(xiàn)了什么法律問題，我們首先想到找律師解決。在城市已經(jīng)形成了以律師為主體的法律服務(wù)體系。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律服務(wù)業(yè)主要是靠基層法律服務(wù)者工作者支撐。其中可能包括司法所的司法助理員、人民調(diào)解員，也有廣大的法律服務(wù)工作者。我國的司法行政人員在數(shù)量上都是很有限的，更不用說素質(zhì)的高低了。另外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多忽略農(nóng)民的根本權(quán)益，并想盡辦法盡可能地擴(kuò)張自己的權(quán)力，這些都直接導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的不盡如人意。

3.司法環(huán)境欠佳，農(nóng)民權(quán)利缺乏有效保護(hù)

我國農(nóng)村的司法不獨(dú)立，它依附于行政權(quán)的存在而存在?，F(xiàn)存的農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)主要有司法所、派出所等，他們的工作人員在辦公過程中，大多聽從于政府的安排。在這種情況下，作為社會弱勢群體的農(nóng)民，他們的權(quán)利受到侵犯，特別是來自于行政機(jī)關(guān)的侵犯的時候，根本就沒辦法得到司法保護(hù)。另外，在今天的農(nóng)村，農(nóng)民的主體意識不強(qiáng)，他們依附于政府政策的完善來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而未想過當(dāng)政府的行政權(quán)力侵犯到他們的切身利益時，他們該如何應(yīng)對。通常農(nóng)民不愿選擇行政訴訟的方式解決，一方面他們提出行政訴訟就意味著要承擔(dān)高額的訴訟費(fèi)用。如果勝訴了的話，司法審判的結(jié)果得到了實行那還好。要是不能有效執(zhí)行，不僅賠了人力、財力，更是對農(nóng)民在以后的執(zhí)法守法的熱情與信心方面以重重的一擊，不利于農(nóng)村法制建設(shè)的推進(jìn)。

4.農(nóng)民法律意識淡薄，學(xué)法用法熱情不高

農(nóng)民法律意識的高低，首先可能是受到農(nóng)民自身的法律知識水平的影響。法律知識水平普及程度較高的地區(qū)，自然法律意識較強(qiáng)。法律意識的高低，直接影響了法律在農(nóng)村的施行。雖然我國的普法工作開展了很多年，取得了很大的成就，但是問題也依然存在。普法工作不僅僅是受國家政策的影響，還受到很多傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素的影響。農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)觀大多是在法律知識的基礎(chǔ)上的形成的。農(nóng)民對權(quán)利的重視程度直接影響著農(nóng)民法律意識的高低。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)利意識，對于增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識有著不可替代的作用。

三、改善農(nóng)村法制建設(shè)的路徑

1.完善立法機(jī)制，加強(qiáng)立法工作

長期以來，國家立法機(jī)構(gòu)對我國立法工作非常重視，并做出了大量的努力，終于建立起了相對完備的社會主義法律體系。國家出臺各種政策，來支持和鼓勵農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展，以此來推動農(nóng)村的整體改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對于依法建村提出了新要求，認(rèn)為法是用來規(guī)范和穩(wěn)定農(nóng)村秩序的，只有依靠法律，才能保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要立足于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H，根據(jù)農(nóng)民的需求，加快涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的法律的制定，穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村征地和被征地、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和社保等多方面的立法工作，確保農(nóng)民把更多精力放在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，為農(nóng)村的法制建設(shè)提供更多的法律保障。

2.合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法職能

從目前的實際情況來看，農(nóng)村的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有很多，其中包括農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、水利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等眾多部門，他們大多權(quán)責(zé)不一、執(zhí)法權(quán)重疊現(xiàn)象隨處可見。國家在設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的時候并沒有考慮到農(nóng)村的實際，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有辦法獨(dú)立的行使行政執(zhí)法權(quán)。因此，國家應(yīng)該合理地設(shè)置農(nóng)村的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以跨多個部門成立一個由多個行政執(zhí)法部門在內(nèi)的綜合性的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這樣可以很大程度的避免權(quán)力的交叉行使，確保行政權(quán)力合法又合理。另外規(guī)范好執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于推動農(nóng)村法制的規(guī)范化和法制化。

3.改善農(nóng)村司法環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利

司法的權(quán)威性直接體現(xiàn)了法律的公平和正義，對于建設(shè)社會主義法制國家具有重要的意義。但目前我國農(nóng)村的司法制度還不完善，需要我們大力加強(qiáng)農(nóng)村法制體系建設(shè)，為建設(shè)法治中國提供保障。要注意充分發(fā)揮司法所和人民法院職能，維護(hù)農(nóng)民利益。更要完善自己的解決糾紛機(jī)制，做好司法問題的防范工作，為農(nóng)村的法制建設(shè)提供保障。為了更好的給農(nóng)民排憂解難，人民法院可以改變審理模式，采用更加簡單易懂的審理模式，送法到家家戶戶、田間地頭，使農(nóng)民知法、守法，這樣更有利于解決農(nóng)民日益增多的各種糾紛，有利于依法治村的實現(xiàn)。

4.擴(kuò)大農(nóng)村法制教育范圍，提高農(nóng)民法律素質(zhì)

“六五”普法的重點放在了農(nóng)村，從農(nóng)村的實際出發(fā)，具體分析農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)民事糾紛、土地征用等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的問題，有針對性的開展法律的宣傳教育，普及法律知識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，使農(nóng)民能真正成為法律的受益者。特別注重提高農(nóng)民的民主權(quán)利意識，確立農(nóng)民在法制建設(shè)中的主體地位，鼓勵農(nóng)民民主參與，努力激發(fā)農(nóng)民建設(shè)社會主義法制中國的積極性。另外注意創(chuàng)新農(nóng)村普法形式，多渠道多途徑解決“普法難”問題。加快創(chuàng)新普法形式。例如通過電視劇、電影的方式普法，不僅情景交融，還有趣味性，讓農(nóng)民更容易接受。將現(xiàn)實的案例通過藝術(shù)的形式表現(xiàn)出來，更有吸引力，更能引人入勝，更有直觀性，不會顯得很枯燥。

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