淺議新一輪公務(wù)員工資制度改革

摘 要：公務(wù)員工資一直是人們關(guān)注的熱點問題。養(yǎng)老金并軌為公務(wù)員的工資調(diào)整提供了契機，也對其工資調(diào)整提出了要求。當(dāng)前我國公務(wù)員工資制度存在結(jié)構(gòu)不合理、正常調(diào)整機制不健全、基層公務(wù)員待遇水平低等突出矛盾和問題。新一輪公務(wù)員工資制度改革在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)、建立法治化工資正常調(diào)整機制方面有重要意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;工資結(jié)構(gòu);工資調(diào)整

一、我國公務(wù)員工資制度問題分析

我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，主要是依據(jù)2006年實施的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員工資制度改革實施辦法》等政策法規(guī)確立的，實行的是職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。自2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津補貼工作有序推進(jìn)。但是，我國公務(wù)員的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、基層工作人員待遇普遍偏低等突出問題。

一是工資結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國公務(wù)員工資由基本工資、津貼補貼、獎金三部分組成。一方面，基本工資比重偏低，難以充分發(fā)揮激勵作用。據(jù)調(diào)查顯示，公務(wù)員工資中基本工資只占30%，剩下70%為各種名目的津貼和補貼。公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，主要由職務(wù)、級別工資構(gòu)成，基本不存在績效工資。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級別就高，基本工資就高。從國家國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個級別?；竟べY最高與最低的比例為12：1。另一方面，津補貼比重大，規(guī)范性不足。我國沒有對津貼和補貼做出統(tǒng)一規(guī)定，而是由地方財政和各部門自行設(shè)定和發(fā)放。由于各省之間、同省不同市之間，公務(wù)員的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，導(dǎo)致國內(nèi)公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距懸殊。

二是工資正常調(diào)整機制不健全。2006年頒布的《公務(wù)員法》中明確規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)，國家實行工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機制”，但在實際中沒有得到貫徹和落實。我國基層公務(wù)員工資普遍偏低，平均工資只有2000元左右，嚴(yán)重影響了其工作積極性。國家多次試圖調(diào)整公務(wù)員的工資，但缺乏相應(yīng)的機制作為支撐。

二、新一輪公務(wù)員工資制度改革內(nèi)容

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險。養(yǎng)老金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位的實際收入勢必會下降。為了配合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實施方案》的通知，提出要配套完善機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度。新一輪公務(wù)員工資改革最大的亮點是公務(wù)員工資制度和養(yǎng)老保險制度改革要同步推進(jìn)，同步實施。此次工資改革不是單純漲工資，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工資改革內(nèi)容主要包括四個基本目標(biāo)：優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)、擴展晉升空間、健全工資正常調(diào)整機制、實施配套改革。

一是優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重小，激勵性不強，津貼補貼比重大，規(guī)范性不足。[1]公務(wù)員工資調(diào)整后，公務(wù)員的工資包括基本工資、工齡工資、獎勵工資、補助工資四個部分。新增了工齡工資這部分，工齡工資每年60元，按月發(fā)放。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，一方面要提高基本工資比重。調(diào)整后，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元提高到810元至6135元。另一方面，規(guī)范津補貼的發(fā)放。開展對各地區(qū)、各部門的津貼補貼整頓清理專項行動。對合理的適當(dāng)保留，對不合理的堅決取締，改變目前津貼補貼過多過濫的局面。調(diào)整后，省部級正直官員進(jìn)津貼補貼減少650元，辦事員減少220元。[2]

二是完善工資制度，擴展晉升空間。打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。一方面要建立職務(wù)與職級并行的制度，創(chuàng)造一個當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求分別晉升職級的雙通道制度?；鶎庸珓?wù)員可憑借工作年限、工作能力等提升級別，進(jìn)而提升工資。工資制度調(diào)整后，基層辦事員三周年按科員對待;科員五年按副科級對待;副科級十周年按正科級對待等。另一方面，科學(xué)合理安排職務(wù)、級別工資標(biāo)準(zhǔn)及其差距，以體現(xiàn)管理要素貢獻(xiàn)所應(yīng)得報酬。

三是健全工資正常調(diào)整機制。改變目前工資調(diào)整無規(guī)律的狀況，使公務(wù)員工資水平可以隨國民經(jīng)濟發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價變動等相應(yīng)及時調(diào)整。今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或每兩年調(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況等因素確定上漲幅度。

四是實施配套改革。將工資改革納入到整個公務(wù)員體制改革，甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。此次公務(wù)員工資調(diào)整與養(yǎng)老保險制度改革時同步進(jìn)行的，增加的基本工資大部分是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本?？紤]這些因素，公務(wù)員工資實際增資幅度并不大。

隨著新一輪公務(wù)員工資制度的深化改革，有利于進(jìn)一步清理整頓公務(wù)員津補貼，規(guī)范公務(wù)員福利待遇和工資分配行為，形成兼具公平和激勵功能的工資結(jié)構(gòu);有利于拓寬公務(wù)員的職業(yè)晉升渠道，建立法治化工資正常調(diào)整機制。同時應(yīng)抓好相關(guān)配套改革，提高公務(wù)員工資改革的透明度，接受大眾的監(jiān)督，使公務(wù)員工資水平處于一個合理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]高洪成，姜瑞靑.基于養(yǎng)老金并軌的公務(wù)員工資調(diào)整探析[J].理論導(dǎo)刊，2015（5）.

[2]人力資源社會保障部，財政部. 關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案，2015.

作者簡介：李爽（1990–），女，河北保定人，河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院勞動經(jīng)濟學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。