溫都日瑪

【摘 要】我國的環(huán)境管理體系正在經(jīng)歷全面的轉(zhuǎn)型，污染防治開始從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變。目前，第三方治理在我國的實(shí)踐還不成熟，因此有必要梳理我國環(huán)境治理模式的現(xiàn)狀，深入探討環(huán)境污染第三方治理模式及其重要作用，并從不同緯度闡釋如何推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理。

【關(guān)鍵詞】第三方治理；環(huán)境污染；環(huán)境治理；作用

0.前言

近年來，我國許多地區(qū)霧霾籠罩，PM2.5頻頻爆表，給我國的環(huán)境治理敲響了警鐘，環(huán)境問題已經(jīng)是我們每一個(gè)人必須正視的具體的現(xiàn)實(shí)問題。環(huán)境問題事關(guān)人類的生存和健康，如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，是擺在環(huán)保工作者和廣大人民面前的重要課題。

1.我國環(huán)境治理模式的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初以前，我國工業(yè)污染防治基本遵循“誰污染、誰治理”的原則，在這一分散治污體系下，排污企業(yè)是污染治理的最終責(zé)任方，政府對(duì)企業(yè)排污狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。1993年，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”策略在第二次全國工業(yè)污染防治工作會(huì)議上被正式提出，工業(yè)污染防治開始走向集中治理。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，環(huán)境管理體系向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，技術(shù)和管理水平不斷提升。2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》正式生效，加速了環(huán)境管理的法律體系建設(shè)，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理?xiàng)l件日臻成熟。

2.環(huán)境污染第三方治理模式概述

簡單來說，第三方治理就是排污方繳納費(fèi)用，委托第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。環(huán)境污染第三方治理打破了“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式，引入第三方作為治理方，變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”，提高了企業(yè)治污效率和效果。第三方治理包括委托治理服務(wù)型和托管運(yùn)營服務(wù)型兩種模式。在第三方治理模式下，電廠脫硫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理等就可以通過付費(fèi)，向?qū)I(yè)環(huán)境服務(wù)公司購買污染減排服務(wù)，而且與環(huán)保監(jiān)管部門一起，共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。歐美日等發(fā)達(dá)國家早已廣泛采用污染第三方治理模式，并在實(shí)踐中取得了很好的效果。

3.環(huán)境污染第三方治理的重要作用

3.1全面提高污染治理的效果

引入專業(yè)的第三方治理企業(yè)，為業(yè)主提供更為有針對(duì)性的整體設(shè)計(jì)、建設(shè)工程與工程運(yùn)營方案，將降低治污成本，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營效率，推進(jìn)企業(yè)污染治理的專業(yè)化水平。而且排污企業(yè)會(huì)同環(huán)保部門一起監(jiān)管環(huán)保企業(yè)的治理情況，可以有效降低環(huán)境污染事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.2減輕環(huán)保部門的監(jiān)管壓力

排污企業(yè)以合同形式向第三方環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)移治污責(zé)任，于是環(huán)保部門只需要監(jiān)管環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理情況，監(jiān)管對(duì)象大大減少，當(dāng)然，也大幅降低了執(zhí)法成本。而且排污企業(yè)與環(huán)保治污企業(yè)之間的合同關(guān)系使雙方形成了相互監(jiān)督的關(guān)系，制約了單方的違規(guī)違法排污行為，這無形中減輕了環(huán)保部門的監(jiān)管壓力。

3.3促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是開展環(huán)境污染第三方治理的基礎(chǔ)和保障，而第三方治理服務(wù)的推進(jìn)將大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分有技術(shù)實(shí)力和能提供綜合解決方案的環(huán)保企業(yè)將改變目前設(shè)備制造、工程建設(shè)方的定位，升級(jí)為綜合服務(wù)商，并加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的壯大與升級(jí)。

4.推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的路徑思考

4.1建立政府違約風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及責(zé)任追究機(jī)制

針對(duì)第三方治理模式，政府有關(guān)部門應(yīng)該建立一套完整的管理制度，明確地規(guī)定委托方與被委托方之間的權(quán)利與義務(wù)。在相關(guān)政策的制定與實(shí)施方面，首先對(duì)企業(yè)排污要加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度；其次充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，以經(jīng)濟(jì)杠桿力促企業(yè)有效開展減排工作；另外制定明確的優(yōu)惠政策，保障環(huán)境污染第三方治理的順利實(shí)施。對(duì)于政府購買環(huán)境服務(wù)的模式來說，政府環(huán)保相關(guān)政策的不連續(xù)性是環(huán)保公司最為擔(dān)心的問題，一旦新的政府領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，原有的合同可能無法再繼續(xù)執(zhí)行下去，此時(shí)環(huán)保公司將蒙受不少的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，首先應(yīng)增設(shè)環(huán)境污染第三方治理的補(bǔ)償資金，一旦由于政府違約而使得環(huán)保公司蒙受損失，企業(yè)可通過相關(guān)的程序來申請(qǐng)賠償；其次建立違約責(zé)任追究的機(jī)制，如果政府負(fù)責(zé)人違約，則他們需要承擔(dān)一定的責(zé)任，比如與評(píng)優(yōu)考核、提拔任用掛鉤等。

4.2明確污染物企業(yè)與治污企業(yè)的法律責(zé)任

針對(duì)第三方治理模式，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確委托雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。值得注意的是，第三方治理模式的出現(xiàn)并不意味著排污公司就無需承擔(dān)治污責(zé)任，污染物主要是由排污企業(yè)產(chǎn)生的，盡管排污企業(yè)將治理污染的事宜委托給第三方環(huán)保公司，污染物企業(yè)仍然需要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。在合同框架下，排污企業(yè)負(fù)有履約排放與對(duì)第三方監(jiān)管的責(zé)任，而第三方環(huán)保公司承擔(dān)著污染治理和達(dá)標(biāo)排放的責(zé)任，因此第三方環(huán)保公司也是排放主體。根據(jù)我國新頒布的環(huán)境保護(hù)法，如果第三方環(huán)保公司違法排污，也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，第三方環(huán)保企業(yè)與排污企業(yè)都是環(huán)境責(zé)任主體，可以根據(jù)委托雙方的合作形式以及具體的環(huán)境違法行為來進(jìn)行法律界定，最終明確雙方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

4.3建立第三方治理市場的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

政府要對(duì)企業(yè)排污狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，以構(gòu)建起系統(tǒng)的、有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，而且要探索有效的監(jiān)管模式與流程，以推進(jìn)第三方服務(wù)模式的開展。政府不應(yīng)對(duì)第三方環(huán)保公司設(shè)立強(qiáng)制性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此應(yīng)該減少行政審批，簡政放權(quán)，充分激發(fā)市場活力。政府可以建立第三方環(huán)保企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度，激發(fā)第三方企業(yè)工作的積極性，對(duì)于那些信譽(yù)好、技術(shù)水平高的環(huán)保企業(yè)，政府可頒發(fā)相應(yīng)的榮譽(yù)證書，并對(duì)其給予稅收等方面的優(yōu)惠，購買環(huán)境服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮此類企業(yè)。對(duì)于信譽(yù)低、存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府可降低它們的信譽(yù)評(píng)級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，政府可將其列入黑名單，不允許它再進(jìn)入第三方治理市場。除此之外，政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件，進(jìn)一步規(guī)范第三方治理的市場的招投標(biāo)、合同簽訂、責(zé)任界定等。

4.4支持和吸引各方積極參與環(huán)境污染治理

為了吸引更多的社會(huì)各界人士參與到環(huán)境污染的治理，政府可創(chuàng)新污染治理的利益共享機(jī)制，除了稅收優(yōu)惠、增加投入等一般性政策，還可以在修復(fù)的環(huán)境、土地，甚至是排污企業(yè)的發(fā)展股權(quán)收益方面讓第三方治污企業(yè)獲得收益。對(duì)于環(huán)境守法企業(yè)，可在銀行貸款、上市融資等方面給予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠。而對(duì)于積極配合打擊地溝油的餐飲企業(yè)，政府可為其頒發(fā)綠色的環(huán)保標(biāo)識(shí)，向公眾推薦帶有環(huán)保標(biāo)識(shí)的餐飲企業(yè)，促進(jìn)它們的客戶流量，在這種情況下，餐飲企業(yè)會(huì)積極地配合第三方的治理工作。與此同時(shí)，政府可以不斷地加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入力度，積極地培養(yǎng)一批能夠提供咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)，并推動(dòng)它們上市融資，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為第三方治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.結(jié)語

隨著相關(guān)制度體系的逐步完善和市場實(shí)踐的逐步推進(jìn)，環(huán)境污染第三方治理將在全國范圍逐步鋪開。第三方治理的廣泛普及，彰顯了我國環(huán)境治理模式的改變，標(biāo)志著環(huán)保理念的真正落實(shí)，也是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我們有理由相信，環(huán)境污染第三方治理模式將有力地推動(dòng)我國環(huán)境管理制度改革，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而為我們創(chuàng)造一個(gè)綠色、健康、溫馨、美好的家園。 [科]

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