廣西農(nóng)民增收的路徑分析

黃國勇

【摘要】 本文采用“SWOT”分析方法從優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四個方面分析廣西農(nóng)民增收的內(nèi)部因素和外部條件，通過建立“SWOT”矩陣尋找廣西農(nóng)民增收的路徑為：針對優(yōu)勢和劣勢，分別采取機遇戰(zhàn)略和挑戰(zhàn)戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民 增收 路徑

一、引言

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民收入是全面建成小康社會的核心指標。2014年，廣西農(nóng)民人均純收入7565元，比2013年增加774元，同比名義增長11.4%（表1）。2013年廣西仍有農(nóng)村貧困人口634萬人，貧困發(fā)生率達14.9%，超出全國平均水平6.4個百分點，貧困人口總量排在全國第5位，在西部12個?。▍^(qū)、市）中排第3位。廣西要和全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會，農(nóng)民增收的任務更加艱巨、更加繁重，更需要探索適合農(nóng)民增收的路徑。運用“SWOT”分析方法目的在于從“SWOT”矩陣中科學地尋找廣西農(nóng)民增收的路徑。

二、運用“SWOT”方法分析廣西農(nóng)民增收的態(tài)勢

1、優(yōu)勢分析

（1）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進一步加快，廣西農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營不斷擴大。截至2014年底，廣西農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積678萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的20.4%，比2013年底增加了25.6%；涉及211萬戶農(nóng)戶，占廣西農(nóng)戶總數(shù)的20.7%，比2013年底增加了15.9%。廣西連片承租農(nóng)戶承包地50畝以上的企業(yè)或大戶達12217家，總承租面積302萬畝，其中：連片承租1000—2000畝的329家，承租面積45.8萬畝；連片承租2000—5000畝的134家，承租面積38.5萬畝；連片承租5000畝以上的27家，承租面積93.2萬畝。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。2014年，廣西實施土地整治建設面積21.06萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田320萬畝。通過土地整治項目建設，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，促進了耕地集中連片，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。2014年，廣西大力推進高標準農(nóng)田水利設施建設，共清淤渠道4.19萬公里，新增渠道防滲7656公里，修復水毀農(nóng)田水利工程1427處；新增恢復灌溉面積158.4萬畝，改善灌溉面積426.9萬畝；實施38個小農(nóng)水重點縣項目建設，因地制宜興建小水柜、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠。農(nóng)機裝備總量增長，2014年農(nóng)業(yè)機械原值達276億元，同比增長5.7%；農(nóng)機總動力3612萬千瓦，同比增長6.8%；大中型拖拉機擁有量3.7萬臺，同比增長8.3%；水稻聯(lián)合收割機擁有量2.6萬臺，同比增長10.3%；水稻插秧機擁有量1.56萬臺，同比增長7.7%。

2、劣勢分析

（1）農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查，2006年末，廣西農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，按文化程度分，文盲占4.5%，小學占40.5%，初中占50.1%，高中占4.7%，大專及以上占0.2%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲占3.8%，小學文化程度占35.5%，初中文化程度占51.7%，高中文化程度占8.3%，大專及以上文化程度占0.7%。農(nóng)民文化素質(zhì)低不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，很大程度上制約農(nóng)民收入的增長。

（2）農(nóng)民增收的自然條件差。2013年，廣西各類土地在土地總面積中所占比重：山地占39.7%，丘陵占10.3%，石山占19.7%，臺地占6.3%，水面占3.4%，平原占20.6%。山地多、平地少，不利于大型機械化耕作，農(nóng)民增收的自然條件差。廣西貧困人口主要分布在大石山區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，自我發(fā)展能力弱，脫貧難度大，都是難啃的“硬骨頭”。

3、機遇分析

（1）農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進。廣西大力培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，進一步拓展完善機構(gòu)網(wǎng)點，農(nóng)村新型金融機構(gòu)加快發(fā)展，農(nóng)村金融市場主體呈現(xiàn)機構(gòu)數(shù)量不斷增加、主體類型逐步多元、組織體系日益完善的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2014年9月末，已組建14家農(nóng)村商業(yè)銀行、36 家村鎮(zhèn)銀行、3家農(nóng)村資金互助社、89家縣域小額貸款公司、12家縣域融資性擔保公司。金融機構(gòu)服務網(wǎng)點進一步向下延伸，服務網(wǎng)點逐步增多，組織機構(gòu)體系進一步完善。農(nóng)村金融機構(gòu)因地制宜、大膽創(chuàng)新，推出一系列適合農(nóng)村需求的信貸產(chǎn)品，小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、“公司+農(nóng)戶”等信貸產(chǎn)品普遍得到推廣，“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放量大幅增長。截至2014年9月末，涉農(nóng)貸款余額5408.69億元，比年初增加620.9億元，增長12.97%，比同期銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款平均增速高0.87個百分點。

（2）戶籍制度改革加快。自2005年起，廣西取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的作法，推行在常住地登記為常住戶口的戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)居民身份差別。2014年，廣西范圍內(nèi)已全面實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍登記制度，跨出消除城鄉(xiāng)差別關(guān)鍵的一步。全面推行居住證制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶渠道。為持有居住證的流動人口提供異地辦理港澳通行證、購車入戶上牌、考駕照等服務，提升流動人口對城市的認同感和歸屬感。

4、挑戰(zhàn)分析

（1）靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量促進農(nóng)民增收的道路變窄。在賣方市場情況下，農(nóng)產(chǎn)品供不應求，買方之間展開競爭，賣方處于有利的市場地位，即使提高價格，也能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量對農(nóng)民收入增加效果明顯。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場已基本上由賣方市場進入買方市場。在買方市場情況下，農(nóng)產(chǎn)品供過于求，賣方之間展開競爭，為了減少不易貯藏的過剩存貨，不得不接受較低的價格，增產(chǎn)卻不一定增收。而且大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性系數(shù)小于1，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加農(nóng)民的收益反而下降，增產(chǎn)不增收。

（2）靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格促進農(nóng)民增收的空間縮小。國家出臺的一系列惠農(nóng)政策雖然促進了農(nóng)民增收，但對農(nóng)民收入增加的效果卻在逐年遞減，而且追加優(yōu)惠政策的空間也越來越有限。以糧食價格為例，根據(jù)中華糧網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年3月24日，國內(nèi)越南破碎率5%大米（離案價）每噸2515—2546元人民幣，從價格上看，越南米就比國內(nèi)同類米每噸要便宜1600多元，加上關(guān)稅和增值稅后，來自越南的進口大米仍有價格優(yōu)勢。在國際農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈的情況下，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格促進農(nóng)民增收的空間越來越小。

三、建立“SWOT”矩陣尋找廣西農(nóng)民增收的路徑

根據(jù)以上分析，繪制出“SWOT”分析矩陣（表2），通過組合得出四種戰(zhàn)略。

1、優(yōu)勢——機遇戰(zhàn)略

（1）大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營有利于引進科技、降低成本、提高土地資源配置效率。通過“以獎代補”等方式，推動開展“小塊并大塊”耕地整治，鼓勵農(nóng)民家庭承包地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，積極探索發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，允許農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，遏制因農(nóng)村勞動力減少造成的土地撂荒和耕作粗放現(xiàn)象，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使資金、技術(shù)、勞動力、信息等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（2）推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，鼓勵建立公益性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，設立適合農(nóng)村特點的資產(chǎn)評估機構(gòu)，探索制定符合各地實際的產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程和操作細則，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易真正實現(xiàn)暢通，農(nóng)村各類資源得以盤活，農(nóng)民擁有的各類產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)金融融資和變現(xiàn)能力，提高農(nóng)民資本積累能力。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，以股份或現(xiàn)金返還農(nóng)民，讓農(nóng)民帶股進城、持幣入市。

全面深化農(nóng)村金融改革，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，不斷擴大農(nóng)村有效抵押擔保物范圍，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革有效結(jié)合。加快農(nóng)村擔保體系建設，探索引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟實體組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，從根本上緩解擔保難、融資難問題。加快農(nóng)業(yè)保險體系建設，推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴面，以中央財政補貼險種為重點，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。積極推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步豐富農(nóng)業(yè)保險特色險種，滿足不同層次的保險需求，開辟保險服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新領(lǐng)域。

2、劣勢——機遇戰(zhàn)略

（1）推進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民要增收，首先是減少農(nóng)民。推進戶籍制度改革，促進外出農(nóng)民工市民化。加快落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，讓大部分進城農(nóng)民工家庭愿意落戶城市的盡快完成由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換，釋放進城農(nóng)民工家庭在農(nóng)村的承包土地，以擴大留守農(nóng)村農(nóng)民的耕地規(guī)模。推動進城農(nóng)民工不僅實現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換；不僅實現(xiàn)農(nóng)民工本人進城轉(zhuǎn)移，而且實現(xiàn)其全家的整體進城轉(zhuǎn)移，以免出現(xiàn)農(nóng)民工像候鳥一樣來回照顧家里的留守婦女、兒童和老人。

（2）培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)留守本土的農(nóng)民增收。培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”、“怎樣種地”的關(guān)鍵舉措，也是促進留守本土的農(nóng)民增收的重要途徑。堅持政府主導、部門協(xié)同，引導農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務新型經(jīng)營主體發(fā)展、服務農(nóng)業(yè)重大工程項目為導向，圍繞國家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)民增收。結(jié)合各地實際，立足資源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理人員等作為重點培育對象，加強技能培訓，發(fā)揮示范帶動作用，促進和帶動農(nóng)民增收。

3、優(yōu)勢——挑戰(zhàn)戰(zhàn)略

（1）大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅持用嚴謹?shù)臉藴?、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰，從源頭抓起，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)良好環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境保護力度，對污染嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)采取耕地修復治理、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實施退耕還林還草等措施修復生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，樹立綠色生產(chǎn)理念，推廣節(jié)肥、節(jié)藥等實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保型農(nóng)業(yè)。因地制宜推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，打造綠色食品生產(chǎn)基地、大型標準化健康養(yǎng)殖基地。通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，走質(zhì)量路線促進農(nóng)民增收。

（2）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，啟動實施糖料蔗、蠶桑、水果、蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)提升行動。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)增值增效。形成一批各具特色、品牌效應、規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚力明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。積極創(chuàng)建一批要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，帶動各級支農(nóng)資金投入，示范推動各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展特色林業(yè)和林下經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光漁業(yè)、觀光牧業(yè)、森林旅游等，從“特”、“優(yōu)”上下功夫，加快培育農(nóng)民收入的新增長點。

4、劣勢——挑戰(zhàn)戰(zhàn)略

（1）實行產(chǎn)業(yè)化扶貧。實行產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。下大力氣抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧重點項目建設，發(fā)揮項目的輻射帶動作用，健全產(chǎn)業(yè)基地和扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)化扶貧當中，促進貧困農(nóng)民增收。做好旅游扶貧文章，發(fā)揮貧困地區(qū)特色旅游資源優(yōu)勢，依托精品景區(qū)，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“林家樂”等旅游業(yè)，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。

（2）依靠科技促增收。實施重點農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目，加大力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設，深入實施科普惠農(nóng)興村計劃。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，加強新品種選育與示范的種業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。逐步建立以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣為核心，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為平臺，科研單位和農(nóng)民共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、種植良種化、水利現(xiàn)代化。通過引進先進適用科技，充分利用工業(yè)化、信息化發(fā)展成果，提高農(nóng)民的勞動尊嚴，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，降低農(nóng)業(yè)耕、種、管、收、運、儲、初加工成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收。

（注：項目來源：本文系農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民的錢袋子”研究項目（201498）成果，獲得農(nóng)業(yè)部的優(yōu)秀獎。）

【參考文獻】

[1] 廣西壯族自治區(qū)人民政府第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組辦公室、廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局：廣西第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）[N].廣西日報，2008-04-02.

[2] 廣西壯族自治區(qū)地方志編撰委員會辦公室：廣西年鑒·2014[M].南寧：廣西年鑒社，2014.

[3] 段瓊蕾：越南米具有價格優(yōu)勢 成寧波進口大米“一哥”[N].錢江晚報，2013-03-27.

（責任編輯：熊亞）