田騰 張學(xué)禮

【摘要】隨著世界經(jīng)濟(jì)化席卷全球，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。為了能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)，提高我國(guó)的投資效益，我國(guó)自1996年開(kāi)始，在全國(guó)進(jìn)行了大范圍的工程建設(shè)監(jiān)理推行。在此期間，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)得到了快速的發(fā)展，為我國(guó)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但是，與此同時(shí)也逐漸暴露了許多問(wèn)題影響著我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。本文針對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展期間引發(fā)的一些問(wèn)題做一些闡述，并提出一些改革創(chuàng)新的建議，為我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)能夠健康的發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵字】工程建設(shè)監(jiān)理；改革創(chuàng)新

我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，得到了快速的發(fā)展，為我國(guó)創(chuàng)造了巨大的效益，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展尚未成熟，在理論研究、管理方式以及實(shí)際的操作過(guò)程中仍然存在著許多的問(wèn)題，比如，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理單一化、招投標(biāo)監(jiān)理以及監(jiān)理索賠等，使得我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面對(duì)國(guó)外同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，同時(shí)也不利于我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的繼續(xù)發(fā)展。我們必須以動(dòng)態(tài)的眼光時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外的發(fā)展局勢(shì)，不斷的審視我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以創(chuàng)新的理論去正確的面對(duì)和分析，優(yōu)勢(shì)要大力推廣，劣勢(shì)要不斷進(jìn)行改革，對(duì)過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展道路上的創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，為了我國(guó)繼續(xù)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行一些概述，并對(duì)其中暴露出的問(wèn)題，提出一些創(chuàng)新性的建議和改革措施。

一、工程建設(shè)監(jiān)理的概述

工程建設(shè)監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的整體活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)理，當(dāng)然也可以對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。因?yàn)楫?dāng)我們對(duì)一個(gè)新的工程建設(shè)進(jìn)行新的投資時(shí)，必須要有一些有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家人士對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析，從而制定出正確的投資決策。在工程項(xiàng)目正式確定以后，還要對(duì)項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目施工等多方面進(jìn)行監(jiān)管，使得工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

工程建設(shè)監(jiān)理不是對(duì)工程建設(shè)任務(wù)的承包，而是通過(guò)業(yè)主的委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度以及工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)理。如今，隨著工程建設(shè)的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理得以發(fā)展完善，逐漸成為了工程建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)重要組成部分。工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展可以不斷地提高工程的建設(shè)水平，還可以利用外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)為我所用，側(cè)面增進(jìn)了工程建設(shè)方面的國(guó)際交往。最終可以通過(guò)先進(jìn)的管理方法和新技術(shù)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益的穩(wěn)步提高。

二、工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理相比較國(guó)外發(fā)展較晚，但是我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理從無(wú)到有，在十多年期間，發(fā)展迅速，而且取得了顯著的成績(jī)。說(shuō)明我國(guó)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理是必要的，但由于監(jiān)理事業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展仍有許多問(wèn)題有待解決。

1.監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)不高

在工程建設(shè)的過(guò)程中，工程建設(shè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)只能提供施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，缺乏工程施工的方案設(shè)計(jì)和方案評(píng)審的相應(yīng)部門(mén)，以及工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研部門(mén)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和法律等相關(guān)業(yè)務(wù)都沒(méi)有得到完善。工程建設(shè)的監(jiān)理人員多是50歲以上的人員，年齡較小的人員數(shù)量多，但在整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍中沒(méi)有占到主導(dǎo)地位，年齡結(jié)構(gòu)上非常不合理。并且，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)有待提高，現(xiàn)在的工程監(jiān)理人員多是出自科研院校，施工單位以及基建的管理部門(mén)，雖然他們獲得了監(jiān)理工程師的注冊(cè)，但是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.工程監(jiān)理缺乏市場(chǎng)主體地位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

目前，我國(guó)的工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì)多是國(guó)有企業(yè)，所以從工程監(jiān)理的運(yùn)行機(jī)制上看，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象和法人的實(shí)體地位，不能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。監(jiān)理團(tuán)隊(duì)無(wú)法做到自我積累，很難得到自我發(fā)展。另外，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)可以有效的帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，所以關(guān)于行政方面的管理，地方政府部門(mén)多家干預(yù)、控制工程的建設(shè)，配合多以國(guó)有企業(yè)形式存在的工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，使得工程監(jiān)理市場(chǎng)處于封閉狀態(tài)，很難進(jìn)行有效的工作。

3.業(yè)主行為不規(guī)范，項(xiàng)目監(jiān)理模式單一

許多項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主對(duì)基建的管理根本不了解，不具備工程建設(shè)的管理能力，往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)行為不規(guī)范現(xiàn)象，造成對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理僅僅委托質(zhì)量控制，還有隨意去降低工程建設(shè)的監(jiān)理費(fèi)用等現(xiàn)象。工程建設(shè)監(jiān)理在這種狀況下，很難進(jìn)行正常的監(jiān)理，使得其他方面的監(jiān)理變成了咨詢，工程監(jiān)理變成了施工監(jiān)理，監(jiān)理模式單一，工程監(jiān)理的高智能服務(wù)不能得到體現(xiàn)。

三、工程建設(shè)監(jiān)理的改革創(chuàng)新

針對(duì)以往我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理暴露出的問(wèn)題，這里提出一些具有創(chuàng)新意義的建議。

1.監(jiān)理新的“中心職能”監(jiān)理組織

現(xiàn)在的工程建設(shè)項(xiàng)目信息量大、組織協(xié)調(diào)工作繁重，需要建立“中心職能化”的工程建設(shè)監(jiān)理組織。該組織中以總監(jiān)理工程師為中心，各個(gè)專(zhuān)業(yè)工程師為重點(diǎn)對(duì)象，每個(gè)監(jiān)理組織部門(mén)為實(shí)際監(jiān)理對(duì)象。這樣的監(jiān)理組織可以有效的對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。如果某一些階段的工作非常繁重，總監(jiān)理工程師完全可以設(shè)置一名兼職總監(jiān)工程師代表自己去實(shí)施監(jiān)理工作，另外，不同專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師可以對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，向上可以完成總監(jiān)工程師下達(dá)的任務(wù)，向下可以很好的指導(dǎo)監(jiān)理的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行高效的工作，各個(gè)專(zhuān)業(yè)工程師相互之間可以有效的溝通，更有利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。

2.推行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程立體化監(jiān)理

全過(guò)程立體化監(jiān)理指的是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量施工時(shí)間以及工程造價(jià)進(jìn)行三方面、全過(guò)程的監(jiān)理。這不僅要求監(jiān)理團(tuán)隊(duì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，比如招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)等，還要求監(jiān)理團(tuán)隊(duì)對(duì)工程的施工，以及項(xiàng)目完成后的質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理。在全過(guò)程的監(jiān)理過(guò)程中，把項(xiàng)目的不同階段獨(dú)立的進(jìn)行委托，讓不同的工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì)從多個(gè)方面一條線路上對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，這樣不經(jīng)可以有效地提高業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)主的工程監(jiān)理意識(shí)，還可以落實(shí)工程監(jiān)理的職責(zé)，從而提高投資效益。

3.進(jìn)行雙層次，多方式的監(jiān)理模式

該監(jiān)理模式是指通過(guò)宏觀方面的政府監(jiān)理和微觀層次的社會(huì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，兩者相互合作，互補(bǔ)長(zhǎng)短，同時(shí)采用多種方式對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。政府的監(jiān)理可以對(duì)工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)理，有效地避免地方保護(hù)主義和社會(huì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)在監(jiān)理工作上的徇私舞弊。社會(huì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)可以依據(jù)合同，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程或某一階段進(jìn)行有效的監(jiān)理，對(duì)政府監(jiān)理起到補(bǔ)充，雙重監(jiān)理的作用。多方式監(jiān)理是由建設(shè)單位直接派出實(shí)施監(jiān)理，設(shè)計(jì)或科研組織提供固定的獨(dú)立的監(jiān)理人員，配合專(zhuān)門(mén)的工程監(jiān)理事務(wù)所，以及工程建設(shè)的咨詢公司對(duì)工程建設(shè)實(shí)施有效的監(jiān)理。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)推行工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)十多年了，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理不斷地促進(jìn)著我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了巨大的效益。但是，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理相較外國(guó)的同行業(yè)起步較晚，使得理論研究以及管理實(shí)踐等多方面尚未成熟，造成了我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題。特別是在我國(guó)加入了WTO以后，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。所以，我國(guó)為了工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展，快速提高，必須要正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)，深入了解工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的基本框架，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的理論研究，汲取過(guò)去我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的改革創(chuàng)新。面對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展過(guò)程暴露的問(wèn)題，只有進(jìn)行有效的改革，實(shí)時(shí)的創(chuàng)新，才能正確的指導(dǎo)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)得到正確的健康發(fā)展，在面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形式下才能處于不敗之地。