淺析地鐵暴力襲擊事件預防及處置應對

李哲

【摘要】當前，國內城市發(fā)展速度越來越快，城市地鐵具有便捷、快速、準時、大容量、受外界因素影響小等優(yōu)點，因此，城市大量乘客選擇地鐵出行，地鐵已成為一個城市的主要交通工作。 在此背景下， 在地鐵營運區(qū)域內一旦發(fā)生類似2014年3月1日晚，昆明火車站暴力襲擊事件，將對社會產生巨大的影響。群眾安全感因此大幅降低，且長期難以消除心理陰影，不僅影響到城市安全指數(shù)評價甚至影響到對政府的信任度。為了更好地預防類似事件的發(fā)生以及確保一旦發(fā)生類似事件將損失降至最低，本文將從地鐵運營單位的角度出發(fā)，基于城市公共管理的視角，借助風險社會理論、危機管理理論和協(xié)同治理理論，就地鐵暴力襲擊事件的特點、預防、應急處置進行闡述，形成了適合地鐵運營單位暴力襲擊事件應急管理的策略。

【關鍵詞】地鐵暴力襲擊事件；預防；處置應對

1、地鐵暴力襲擊事件的特點

1.1突發(fā)性和不確定性。突發(fā)性是地鐵暴力事件的首要特征。在我國，地鐵通常是一個城市主要的交通工具，每天運輸上百萬的乘客來來往往，乘客的特性存在著多種不可控的、不確定的特點，導致暴力事件可能隨時、隨地發(fā)生，呈現(xiàn)出突發(fā)性、不確定性。例如：上海地鐵持械傷人事件、廣州地鐵老少打架事件等等

1.2危害性。地鐵暴力襲擊事件的發(fā)生會對一個城市在政治、經濟、文化各方面產生嚴重威脅，其影響的范圍通常不僅僅涉及個人，而且還具有群體性的特點。地鐵暴力事件對公眾生命構成威脅、對公共財產造成損失、對各種環(huán)境產生破壞、對社會秩序造成紊亂和對公眾心理造成障礙，乃至影響城市的形象等。因此，政府部門和地鐵運營組織必須及時、妥當?shù)靥幚硗话l(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，應最大限度地降低其損害。

1.3群體性。在地鐵車站候車的人多，有的地鐵站廳還兼做繁華鬧市區(qū)的地下過街通道，人流量大；地鐵列車運乘量大，如廣州地鐵"一號線"采用A型寬體列車，整列車正常載客1886人（超員2496人）而且多個車站與繁華的商業(yè)區(qū)相聯(lián)通（如：公元前站、烈士陵園站、體育西路站等）。如果在地鐵里發(fā)生暴力事件，極易造成群死群傷、嚴重的經濟損失和惡劣的社會影響。

1.4全線性。地鐵列車依賴于單一軌道連續(xù)運行，如果線路上發(fā)生暴力襲擊事件，會造成整條線路運營中斷，甚至影響其他線路的正常運行，事件影響的涉及面很大。

1.5連帶性。地鐵客流量大，而且客流在一定時間內封閉在有限的區(qū)域中，一旦發(fā)生暴力事件，除了極易造成車站、車輛和其他設施的毀壞外，列車上和站廳的乘客可能遭受重大傷亡。

1.6事件處理的緊迫性。由于地鐵暴力事件發(fā)生的突然性以及事件的危害性，關系到公眾的財產和生命安全以及社會的安定等。因此，在短時間需要多系統(tǒng)、多部門協(xié)調指揮，進行緊急、有效的處理。在突發(fā)事件后，應全面啟動已備的人力、物力和財力，迅速采取有效的應對措施，及時制止因突發(fā)事件所帶來的嚴重影響，同時最大限度的減少因突發(fā)講件的衍生危機和持續(xù)危機所帶來的危害。進而采取緊急處理，控制事態(tài)。

2、地鐵暴力事件的預防

2.1加強防止暴力襲擊宣傳教育、提高乘客、工作人員防止暴力襲擊意識

通過電視、網絡等各種途徑廣泛動員，廣泛宣傳地鐵暴力襲擊事件的危害性和違法性，使人民群眾痛恨恐怖行徑，并自覺支持公安機關的反恐怖活動，同時組織開展防止暴力襲擊教育和知識培訓，切實把思想認識和行動統(tǒng)一起來，以最大的努力，做到上下齊動、人人參與、確保安全。

2.2全面加強對可疑人、物的檢查管理工作。

要加強對地鐵售票處、進站閘機口、自動扶梯、站臺、車廂等部位的巡邏，同時要充分利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)，對上述部位進行全方位監(jiān)控。

2.3加強與公安、街道、周邊商業(yè)等單位的共建，明確職責、確保聯(lián)動機制。

加強與公安、街道、周邊商業(yè)等單位的共建，形成有效的安全網絡，各司其職，做到群防群治，共同防控。

2.4制定暴力襲擊應急事件專項處置預案，并組織高仿真演練，確保有效處置。

各個站點制定專項"一站一"預案，做好乘客大客流疏導與逃生疏散的組織。同時與公安等周邊單位開展聯(lián)合演練，保證應急處置快速有效，提高工作人員的應急處置能力，周邊單位的聯(lián)動協(xié)作能力。

3、地鐵暴力襲擊事件的應急處置

3.1應急處置總體原則

快速報警、快速疏散乘客，最大限度降低乘客傷亡；無法及時疏散出站時，引導乘客到安全區(qū)域，注意自身安全，減少傷亡。

3.2應急處置時車站安全區(qū)

車站發(fā)生暴力襲擊事件時，各車站可以將車站值班室、設備區(qū)、警務室、保安力量集中點等作為安全區(qū)。在不能及時疏散乘客出站情況下，可以提供給乘客及工作人員避險所用。

3.3站臺發(fā)生暴力襲擊事件應急處置

3.3.1現(xiàn)場站臺員工應立即向車站值班室匯報，條件具備立即撥打110，并立即協(xié)助站臺乘客向站廳疏散，同時做好自我保護。

3.3.2車站值班室接報后應立即播放"緊急疏散廣播"以及操作便于疏散的設備如：閘機常開、停止與疏散方向相反的扶梯運行等。

3.3.3列車在站臺時，車站值班室應盡快組織站臺列車立即關門離站，同時要阻止后續(xù)列車進站。

3.3.4當乘客無法疏散出站時，安排人員負責打開設備區(qū)通道門并安排護衛(wèi)、保安監(jiān)控把守，方便乘客進入"安全區(qū)"躲避，一旦遇行兇者朝該方向移動，立即鎖死通道門。

3.4站廳發(fā)生暴力襲擊事件應急處置

3.4.1站廳現(xiàn)場員工應立即向車站值班室匯報，條件具備立即撥打110，并立即協(xié)助乘客疏散，同時做好自我保護。

3.4.2車站值班室接報后應立即播放"緊急疏散廣播"以及操作便于疏散的設備如：閘機常開、停止與疏散方向相反的扶梯運行等。

3.4.3當乘客無法疏散出站時，安排人員負責打開設備區(qū)通道門并監(jiān)控把守，方便乘客進入"安全區(qū)"躲避，一旦遇行兇者朝該方向移動，立即鎖死通道門。

3.5列車發(fā)生暴力襲擊事件應急處置

3.5.1如果列車在區(qū)間運行發(fā)生，應該盡可能將列車開到前方車站，以便能夠快速疏散、降低人員傷亡。

3.5.2司機發(fā)現(xiàn)后，要立即通知車站值班室及中央調度員，報告列車停止位置。

3.5.3中央調度員應組織本線立刻停運，報告公安部門處置，車站人員要按照站臺發(fā)生暴力襲擊事件立即組織乘客疏散。

3.5.4在公安和醫(yī)療救助力量到達后，列車所停區(qū)域兩端車站值班人員配合公安處置，必要時將兩站區(qū)域的中間風亭、區(qū)間變電所等位置及時報告給公安，組織人員配合公安到相關地點監(jiān)控或搜捕可疑分子，協(xié)助醫(yī)療人員救助傷者。

4、結束語

本文針對當前形勢，對地鐵暴力襲擊事件的特性進行了分析， 以提高地鐵暴力襲擊事件的預防、應急能力和水平，把事件的損失降低到最小程度為原則，提出了地鐵暴力襲擊事件的預防、應急處置策略，希望本文能夠對地鐵相關部門在地鐵暴力襲擊事件應急管理中起到一定的借鑒作用。

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