對政府招標(biāo)采購的風(fēng)險防范探討

延曉剛

【摘 要】招標(biāo)采購是政府采購方式中經(jīng)常用到的一個方法之一，政府實行招標(biāo)采購能夠促進(jìn)最優(yōu)方案的產(chǎn)生和運用，豐富了政府采購的過程和內(nèi)容，但是，招標(biāo)采購一般也都會存在一定的風(fēng)險，主要包含締約風(fēng)險與合同風(fēng)險兩種類型，這些風(fēng)險的存在以及產(chǎn)生對招標(biāo)采購過程、協(xié)議實施效果等都會造成一些不利的影響，因此必須加強風(fēng)險防范意識。

【關(guān)鍵詞】政府招標(biāo)采購；風(fēng)險；控制防范

政府的招標(biāo)采購活動是指政府作為招標(biāo)方，對外界提出自己的采購要求和規(guī)則，通過競爭的方式在多個投標(biāo)企業(yè)或者單位之中挑選出一個最為滿意、最為優(yōu)秀的招標(biāo)方案作為此次合作的對象，然后進(jìn)行合作協(xié)議的簽署，在合作意向與目標(biāo)上達(dá)成一致。但是也有可能在合作中產(chǎn)生風(fēng)險分配不合理的情況，這樣就會造成雙方合作矛盾的產(chǎn)生，從而對項目的進(jìn)度產(chǎn)生不好的影響。

1.政府招標(biāo)采購的風(fēng)險分析

風(fēng)險存在于政府采購過程中的多個環(huán)節(jié)之中，這些風(fēng)險的存在使得政府招標(biāo)采購的成功率下降，而且不能為政府的招標(biāo)質(zhì)量提供保證[1]。任何商業(yè)活動都會或多或少的存在一定的風(fēng)險，因此風(fēng)險防范首先需要對活動中存在的具體風(fēng)險有一個全面的認(rèn)識，然后積極采取措施進(jìn)行有效的預(yù)防，這樣才能在風(fēng)險發(fā)生時做到臨危不亂，有條不紊的進(jìn)行處理。政府招標(biāo)采購中的潛在風(fēng)險主要分為外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險兩大部分，外部風(fēng)險則細(xì)分了兩個部分，一個是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，另一個是政治風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是經(jīng)濟(jì)市場中的競爭引起的，比如貨幣流通匯率的變化、價格造假、競爭不規(guī)范等等，政治風(fēng)險則主要是社會、法律方面的風(fēng)險內(nèi)容，比如政策法規(guī)的變動、執(zhí)法效率低等問題。內(nèi)部風(fēng)險也是分為兩個方面的因素，一個是管理風(fēng)險，一個是人為風(fēng)險，管理風(fēng)險主要指的是在進(jìn)行合同、技術(shù)、采購的過程中出現(xiàn)的問題，比如合同價格不合理、人員專業(yè)素質(zhì)低、采購信息管理不規(guī)范等問題。人為風(fēng)險主要指的是道德、決策方面的問題，比如收受賄賂、忽視專家建議、責(zé)任心不強等，這些不同風(fēng)險類型的存在都會對政府招標(biāo)采購產(chǎn)生一些不良影響。

2.政府招標(biāo)采購的風(fēng)險識別與評價

風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，它是整個風(fēng)險管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，缺乏這一基礎(chǔ)任何風(fēng)險管理都將成為空中樓閣，毫無實現(xiàn)的可能[2]。風(fēng)險的識別需要對一切有可能發(fā)生的風(fēng)險的起因以及可能會造成的后果進(jìn)行分析調(diào)查，對風(fēng)險進(jìn)行分類，分類過程需要時刻保持嚴(yán)格規(guī)范，分類的主要目的就是按照風(fēng)險的影響程度進(jìn)行正確的評價。政府在招標(biāo)采購過程中由于各種以外情況的發(fā)生就會產(chǎn)生風(fēng)險，這些風(fēng)險對政府的招標(biāo)采購管理制度本身是一種挑戰(zhàn)，這種情況使得政府采購的實際結(jié)果與計劃采購的預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生了不同程度的差距和偏離。風(fēng)險的識別首先需要針對政府的招標(biāo)采購的具體內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險的評估分類，這樣能夠?qū)︼L(fēng)險的產(chǎn)生有一個提前的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，還可以對風(fēng)險的具體發(fā)生原因等有一個深入的理解，分辨清楚產(chǎn)生的風(fēng)險的本質(zhì)屬性，有助于通過對風(fēng)險的了解制定與之相符合的管理措施。

3.政府招標(biāo)采購的風(fēng)險防范措施

3.1完善政府招標(biāo)采購制度

大部分風(fēng)險的發(fā)生都是由于招標(biāo)采購程序中的不規(guī)范運行造成的，因襲招標(biāo)采購中的各種風(fēng)險應(yīng)該重點從制度方面進(jìn)行解決和防范，例如在政府進(jìn)行決策時產(chǎn)生的風(fēng)險，就是因為信息管理制度的不健全造成的。因為在招標(biāo)中，政府可能對相關(guān)行業(yè)的市場運行情況并沒有一個很全面的了解，這時候就需要進(jìn)行及時的信息反饋來進(jìn)行輔助招標(biāo)工作。不同類型的風(fēng)險必須進(jìn)行分類防范，提出不同的風(fēng)險管理辦法，比如在采購過程中發(fā)生的風(fēng)險就需要對采購的各個步驟進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對其中存在的不合理制度及時改正，確保市場交易中的采購的公平性。在協(xié)議、合同中出現(xiàn)的風(fēng)險則需要在合同條款的制定中加強法律意識，不錯過任何一個法律漏洞，建立健全的合同后續(xù)執(zhí)行的跟蹤體系，這樣能夠有效的防范合同相關(guān)糾紛的產(chǎn)生。而對于防范市場風(fēng)險的發(fā)生則需要加強市場信息的全面掌握能力，增強對市場運作規(guī)律的認(rèn)識，能夠正確的對市場交易進(jìn)行判斷，從而降低因為市場風(fēng)險而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，同時也可以在對市場總體結(jié)構(gòu)掌握的前提下增加競爭機制的管理，從而起到防范競爭風(fēng)險的作用。政府通過對不同風(fēng)險的了解防范，能夠不斷的提高風(fēng)險的應(yīng)對能力，促進(jìn)政府采購工作的更加順利的開展。

3.2建立政府招標(biāo)采購的風(fēng)險評估體系

要降低政府招標(biāo)采購中的不確定性，就要依靠于一個合理有效的預(yù)估系統(tǒng)，對發(fā)生可能性比較大的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估分析[3]。風(fēng)險評估體系可以產(chǎn)生更加詳盡的防范分析來對風(fēng)險進(jìn)行處置，風(fēng)險評估體系的建立首先需要開展理論探討工作，建立一些從實際情況出發(fā)的理論定式模型，根據(jù)其中理想化的風(fēng)險形式來對實際操作中可能會發(fā)生的情況進(jìn)行提前估測，這種風(fēng)險防范辦法具有一定的實際效果，值得參考。這一體系的建立需要依靠具體理論模型的建立以及對風(fēng)險的精確的分析，對管理學(xué)的理論和數(shù)學(xué)上的方法都有一定的涉及。由于各種風(fēng)險的發(fā)生具有不確定性的特點，就會相應(yīng)的增加風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性，因此，在建立模型評估體系的過程中應(yīng)該始終堅持科學(xué)的方法手段，對于風(fēng)險的具體評估，則應(yīng)該以發(fā)生的幾率來進(jìn)行表示。在評估中比僅僅需要對風(fēng)險的發(fā)生種類進(jìn)行分析，還應(yīng)該評估出風(fēng)險的大體發(fā)生概率，這樣能夠在風(fēng)險的防范過程中做到有所側(cè)重，重點防范發(fā)生幾率大的風(fēng)險類型。

3.3準(zhǔn)確的運用風(fēng)險控制理論

對于可能存在的風(fēng)險，要在具體的分析過程中運用相關(guān)的理論，控制風(fēng)險主要通過避免不必要的采購、控制必然損失的額度、使用擔(dān)保措施等手段來實現(xiàn)，其最終目的都是為了使政府招標(biāo)采購能夠更加安全和增加成功率，減少損失[4]。對發(fā)生幾率比較小的風(fēng)險即不必要風(fēng)險則可以通過對實際問題的具體研究，在風(fēng)險發(fā)生的本質(zhì)問題上進(jìn)行杜絕，當(dāng)一個采購項目的風(fēng)險的發(fā)生是顯而易見，但是相對的經(jīng)濟(jì)利益也是很顯著的時候，則需要重點對不必要風(fēng)險的防范。相對的，對必然會發(fā)生的風(fēng)險的管理，則需要在盡力防范的同時將風(fēng)險造成的損失降到最低，這就要求政府在與投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行交易的時候簽訂具有法律效力的協(xié)議條款，這樣能夠有效的預(yù)防投標(biāo)企業(yè)的違約的問題，避免經(jīng)濟(jì)上的損失。此外，控制損失的方法，還有建立適當(dāng)?shù)哪Ｐ停脭?shù)學(xué)的方法和分析軟件來對損失進(jìn)行預(yù)估和分析，對采購中的決策起到一定的輔助作用。

4.結(jié)束語

政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險防范首先應(yīng)該從風(fēng)險發(fā)生的因素入手進(jìn)行分析探討，只有正確把握了風(fēng)險產(chǎn)生的原因以及風(fēng)險的類型特點，才能夠做到對癥下藥，政府應(yīng)該有一個正確的風(fēng)險防范意識，樹立招標(biāo)采購中的風(fēng)險觀念，完善政府內(nèi)部招標(biāo)風(fēng)險的辨別體系，達(dá)到保護(hù)政府利益、社會公共利益以及個人利益的效果，進(jìn)而提高招標(biāo)項目的總體質(zhì)量水平，增加經(jīng)濟(jì)收益。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]吉迎東，王秀燕.政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險分析及防范[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011，23：81-83.

[2]毛林繁.招標(biāo)采購項目風(fēng)險分析與控制[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2013，03：4-11.

[3]李帥鋒，毛林繁.招標(biāo)采購風(fēng)險分析及對策[J].招標(biāo)采購管理，2013，01：20-25.

[4]鐘艷梅，李士國，楊德樹.中國政府采購面臨的風(fēng)險和防范對策[J].科技與管理，2004，04：17-19+29.