孫忠全

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”十八屆四中全會(huì)在中央全會(huì)的層面第一次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，開(kāi)啟了依法推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期，也預(yù)示著反腐作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大工程，進(jìn)入加強(qiáng)法治化的新階段。要大力推進(jìn)反腐法治化，必須首先在反腐法制剛性運(yùn)行上多下功夫。

1.加強(qiáng)反腐敗的法律制度保障

改革開(kāi)放以來(lái)，探索反腐敗過(guò)程當(dāng)中重點(diǎn)形成法律制度反腐這個(gè)路子。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也形成以黨章為中心黨內(nèi)法規(guī)制度，在反腐倡廉過(guò)程當(dāng)中國(guó)外反腐倡廉都是以政府為主導(dǎo)，我們國(guó)家在反腐倡廉過(guò)程當(dāng)中是以黨為主導(dǎo)的。那么在這一過(guò)程當(dāng)中，我們形成了黨內(nèi)一套系統(tǒng)，然后還有國(guó)家層面一個(gè)系統(tǒng)。所以黨內(nèi)一些制度達(dá)不到法律力度。十八大四中全會(huì)有一個(gè)具體提法要健全反腐敗法律制度。原來(lái)在反腐敗問(wèn)題當(dāng)中，一開(kāi)始時(shí)候是要制度反腐，然后要形成制度體系。十八大不僅是制度體系要形成法律制度體系。光有制度也不行，因?yàn)檫@個(gè)制度很多時(shí)候都是指黨內(nèi)，我們都知道黨內(nèi)制度是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部好使，對(duì)于不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是不好使。所以我們必須形成反腐敗法律制度。在三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)思想。這里面由其強(qiáng)調(diào)對(duì)這些制度進(jìn)行法治法規(guī)方面內(nèi)容。所以主要圍繞 這些制度跟大家探討一下：

完善懲治和預(yù)防腐敗法律制度：

黨的十六大以來(lái)，在完善懲治和預(yù)防腐敗方面實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”：查辦大案要案有所突破；懲處腐敗主體有突破；預(yù)防腐敗制度有所突破。三個(gè)突破。第一個(gè)突破是查辦大案要案有所突破；特別是十八大之后接連不斷省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。2014年共有41名省級(jí)地方官員落馬。我們現(xiàn)在加大法律懲治力度就是為了制度反腐敗創(chuàng)造條件。今年落馬的這41名官員中，1人已被免職；12人已進(jìn)入司法程序，其中4人已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?3人還在接受組織調(diào)查；另有兩人：趙智勇和張?zhí)镄酪淹瓿勺罱K查處，兩人均被開(kāi)除黨籍并被降職。其中，張?zhí)镄腊傅牟樘幩俣认凳舜笠詠?lái)最快，從7月12日被通報(bào)、免職，到7月16日被開(kāi)除黨籍、降級(jí)，張?zhí)镄缽囊幻笔〖?jí)干部被“斷崖式”降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這一過(guò)程只用了4天時(shí)間。而趙智勇則被連降7級(jí)，從副省級(jí)高官降為科員。值得一提的是，副省級(jí)干部被降級(jí)尤其是被“斷崖式降級(jí)”的近年來(lái)并不多見(jiàn)，記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理后發(fā)現(xiàn)，最近一次是2013年12月17日中紀(jì)委通報(bào)的黑龍江省副省級(jí)官員付曉光因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”，被留黨察看一年，并被免職，降為正局級(jí)。

此外，十八大后落馬的省部級(jí)高官也于今年迎來(lái)“審判季”：7月17日，內(nèi)蒙古黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅一審被判無(wú)期徒刑；8月18日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙一審獲刑5年；10月13日，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、區(qū)總工會(huì)原主席李達(dá)球一審獲刑15年；12月15日，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科一審已開(kāi)庭審理，將擇期宣判。以上4人均為2013年被查，歷經(jīng)少則7個(gè)月多至18個(gè)月后于今年進(jìn)入一審環(huán)節(jié)。第二個(gè)懲處腐敗主體有突破；那么腐敗主體的懲處我們?cè)瓉?lái)懲處主體就是國(guó)家公職人員，如果不是國(guó)家公職人員你不能定為受賄罪。最高人民法院、最高人民檢察院2007年7月發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事犯罪適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱兩高《意見(jiàn)》）第一次提出了特定關(guān)系人的概念并對(duì)特定關(guān)系人受賄犯罪的認(rèn)定作出了規(guī)定?！兑庖?jiàn)》第七條第一款規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人本意見(jiàn)所列形式，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處?！钡诙钜?guī)定：“特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處?！睂?shí)踐中，特定關(guān)系人的行為更多的表現(xiàn)為在請(qǐng)托人與國(guó)家工作人員之間牽線搭橋的斡旋作用，或是在國(guó)家工作人員不便出面時(shí)，由特定關(guān)系人以“勞務(wù)費(fèi)”等名義收取賄賂等，具體可分為兩種：一種介入程度較深，特定關(guān)系人在整個(gè)過(guò)程中起著牽線搭橋的作用，儼然成為國(guó)家工作人員對(duì)外活動(dòng)的代理人，不僅在在行賄人與國(guó)家工作人員之間有過(guò)介紹等中介行為，而且在后面的收受賄賂財(cái)物環(huán)節(jié)有過(guò)積極參與；二則介入程度較淺，只是在收受錢財(cái)環(huán)節(jié)有過(guò)參與，明知請(qǐng)托人送的錢財(cái)是國(guó)家工作人員的賄賂所得，仍予以收受。特定關(guān)系人受賄犯罪相關(guān)司法解釋的發(fā)布，為我們的辦案工作提供了方便之門，但正如前面所說(shuō)的，特定關(guān)系人受賄犯罪實(shí)質(zhì)上是一種共同受賄犯罪。預(yù)防腐敗制度有所突破：預(yù)防腐敗制度在我們國(guó)家有兩大制度體系，那么這兩大制度體系一個(gè)是以黨章為依據(jù)的黨內(nèi)制度體系；那么在目前來(lái)講形成了從政行為體系，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。黨內(nèi)懲處制度體系 那么還有一個(gè)是以憲法為依據(jù)的法律法規(guī)體系： 預(yù)防腐敗法律法規(guī)體系 ；權(quán)力制約監(jiān)督法律法規(guī)體系； 懲治處分法律法規(guī)體系 ； 程序性法律法規(guī)體系 。這兩大體系共同發(fā)揮作用。那么在這過(guò)程當(dāng)中我們十八大之后黨內(nèi)制度的建設(shè)可以說(shuō)往前推進(jìn)一大步。我們說(shuō)這些都是我們黨內(nèi)規(guī)定，那么這些黨內(nèi)制度形成之后，在探索的基礎(chǔ)上對(duì)一些好的，成熟的我們就應(yīng)該上升到國(guó)家法律這個(gè)層面，這樣他才更能推動(dòng)作用。這些為進(jìn)一步形成反腐敗法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

2.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)

完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。這是十八大四中全會(huì)提出。

主要有兩個(gè)層面問(wèn)題一個(gè)是宏觀上問(wèn)題。宏觀上問(wèn)題是法治環(huán)境問(wèn)題。這次四中全會(huì)提出了司法解事改革問(wèn)題也就是通過(guò)司法體制改革來(lái)確保依法獨(dú)立公證行使審判權(quán)檢察權(quán)的問(wèn)題。建設(shè)法治中國(guó)，深化司法體制改革，有效推進(jìn)反腐敗深入開(kāi)展重要前提。最后我們推進(jìn)反腐倡廉這項(xiàng)工作，那么在這項(xiàng)工作當(dāng)中檢察院、法院，他們也是一個(gè)重要運(yùn)作機(jī)構(gòu)，而且也是反腐倡廉最后一道紅線，如果這道紅線出現(xiàn)問(wèn)題。那么中國(guó)的反腐倡廉問(wèn)題很難再上前推進(jìn)。在這些方面確實(shí)存在問(wèn)題，什么問(wèn)題呢，由于地方法院和檢察院他受地方財(cái)政影響，然后他跟地方聯(lián)系比較緊密，所以這樣一些查案件當(dāng)中受當(dāng)?shù)攸h委政府影響，在這過(guò)程當(dāng)中有一些地方法院地方檢察院，變成了什么呢，變成了地方的法院地方的檢察院，就成了地方的。所以這樣我們知道這樣不利于獨(dú)立審判和監(jiān)督。所以這次大家看我們十八屆四中全會(huì)決定：改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。通過(guò)這項(xiàng)改革，這將最大限度減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、濫用職權(quán)、腐敗等行為的發(fā)生。

當(dāng)今社會(huì)只有加強(qiáng)法律制度反腐敗，才能還以政府清廉，人民滿意，社會(huì)和諧。我們不但要從國(guó)家層面上反腐敗，也要從我們每個(gè)人做起，形成不敢腐，不能腐層面。清清楚楚做人，認(rèn)認(rèn)真真的做事，只有這樣我們國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平總書記十八大系列講話.