吉林省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀與治理思考

黃成思 楊春維

摘要 我國農(nóng)村生活污水收集率與處理率低，成為制約農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要因素。在總結(jié)我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以吉林省農(nóng)村為例，研究了農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水處理現(xiàn)狀與存在的問題，提出建立科學(xué)的農(nóng)村生活污水收集體系和合理的污水處理工藝技術(shù)，并提出了經(jīng)濟(jì)及政策支持等綜合治理對策，旨在為吉林農(nóng)村生活污水處理提供解決途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;生活污水;處理技術(shù);吉林省

中圖分類號 S181.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號 0517-6611（2015）03-289-03

Rural Water Pollution Status and Management Hypothesis of Jilin Province

HUANG Chengsi， YANG Chunwei

（College of Environmental Science and Engineering， Jilin Normal University， Siping， Jilin 136000）

Abstract In China rural area， the proportions of sewage collection and treatment was low. It has become the important factor of restricting the rural water environment protection. The current situation of the rural water pollution in China was summarized. Taking Jilin Province as an example， the rural production and living sewage treatment status and existing problems were proposed. The scientific rural sewage collection system and reasonable sewage treatment technology was obtained， and comprehensive control countermeasures for economic and policy support also were presented， so as to provide solutions for rural sewage treatment in Jilin Province.

Key words Rural; Sewage; Processing technology; Jilin Province

作者簡介 黃成思（1978- ），女，吉林四平人，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)生態(tài)研究。

收稿日期 20141209

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)村水污染情況不容樂觀。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中也提出要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，其中水污染綜合治理是重中之重。因此深入研究農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與存在的問題，提出綜合治理對策，具有重要的社會(huì)意義和實(shí)用價(jià)值。吉林省是我國農(nóng)業(yè)大省，截至2010年，吉林省人口總數(shù)2 746萬人，而農(nóng)村人口占全省一半左右，可見吉林省農(nóng)村人口不僅數(shù)量大，而且所占比重偏高。筆者通過對吉林省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀的調(diào)查，提出了適合吉林省農(nóng)村污水治理

的工藝策略和政策策略，為科學(xué)治理農(nóng)村水污染、改善農(nóng)村

地區(qū)的生態(tài)環(huán)境提供有益的幫助。

1 吉林省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

根據(jù)環(huán)保部2011和2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)結(jié)果，我國廢水COD及氨氮排放量結(jié)果如圖1所示。2012年全國廢水中COD和氨氮排放量均較2011年有所下降，但是值得注意的是全國COD排放量中，農(nóng)業(yè)源明顯高于工業(yè)源和城市生活源，而且氨氮也占排放總量的1/3左右?？梢?，我國全國范圍來看，農(nóng)村的水污染物排放量并不低，加之農(nóng)村污水的收集與治理率較低，因此農(nóng)村污水治理并不樂觀。

而吉林省污水排放來源數(shù)據(jù)（圖2）顯示，2012年吉林省

圖1 全國污水COD（a）與氨氮（b）排放來源分布

圖2 吉林省污水COD（a）與氨氮（b）排放來源分布

COD排放農(nóng)業(yè)源較2011年下降了2.43萬t，氨氮下降了005萬t。雖然有下降的趨勢，但是趨勢并不明顯，而且2012年農(nóng)業(yè)源COD排放占全省總量的64%，氨氮排放量占全省總量的31.4%。2012年吉林省排入松花江流域污水總量8.22億t，COD總量60.22萬t，其中農(nóng)業(yè)源達(dá)到41.53萬t，占69%?？梢?，吉林省農(nóng)村污水污染問題應(yīng)該引起足夠的重視。

引起吉林省農(nóng)業(yè)源污染的原因很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)業(yè)面源污染。目前吉林省廣大農(nóng)村地區(qū)，除分散式村屯生活垃圾點(diǎn)狀排污外，大量施用農(nóng)藥、化肥構(gòu)成農(nóng)業(yè)面狀污染源。據(jù)調(diào)查，僅2009 年吉林省化肥使用量已接近400 萬標(biāo)噸。農(nóng)藥主要是玉米田除草劑，其中以阿特拉津投入量最大，其次是乙草胺等品種^[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，吉林省1 hm²玉米田除草劑的用量約為20 kg 左右，并且施用量還有逐年增加的趨勢^[2]。

（2）畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全省畜牧業(yè)每年COD排放量約65萬t，是全省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要來源。

（3）農(nóng)村生活污水污染。因?yàn)榧洲r(nóng)村地區(qū)自來水普及程度不高，生活污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，因此大量生活污水直排入環(huán)境，生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村水體污染的主要污染源之一。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污水污染。目前吉林省農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部擁有大量不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，行業(yè)涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、食品、機(jī)械加工、水泥建材等各行各業(yè)，且分布分散難以集中管理，更有污染隱蔽排放、以罰代管等現(xiàn)象存在。2009年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破1 137億元，比上年增長12.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到16%。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展直接導(dǎo)致了原本脆弱的農(nóng)村環(huán)境生態(tài)進(jìn)一步惡化。

2 目前吉林省農(nóng)村污水處理與處置面臨的問題

吉林省目前有污水處理廠20座，以城鎮(zhèn)污水處理廠居多，約占吉林省污水處理廠總數(shù)的75%^[3]，而針對于農(nóng)村污水處理的污水廠目前仍屬空白。目前農(nóng)村污水處理面臨的問題總結(jié)如下。

2.1 污水收集系統(tǒng)亟待完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件限制和農(nóng)村地區(qū)居住分散難以管理等現(xiàn)實(shí)問題，吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)仍沒有污水收集系統(tǒng)，即使部分地區(qū)建設(shè)了污水收集系統(tǒng)也并不完善，污水收集設(shè)施簡陋，不能實(shí)現(xiàn)雨污分流^[4]。這使得農(nóng)村生活污水的收集與處理難度加大。粗放式的排放方式以及管網(wǎng)設(shè)施的缺乏是導(dǎo)致吉林省農(nóng)村地區(qū)污水收集率低的重要因素。

2.2 處理工藝選擇偏離具體實(shí)際

吉林省地域遼闊，各地農(nóng)村的具體實(shí)際情況差異較大（如地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素等）。因此，全省農(nóng)村污水的處理技術(shù)也應(yīng)當(dāng)因地制宜，不能生搬硬套，盲目追求“無動(dòng)力”、“零”運(yùn)行費(fèi)用必將導(dǎo)致由于技術(shù)不適合而導(dǎo)致的投入浪費(fèi)。目前水處理工藝技術(shù)大多都需要有一定經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的管理人員進(jìn)行管理和維護(hù)，如人工濕地工藝、土地滲濾工藝也需要考慮植物收割、清淤換基質(zhì)等問題。因此，無論何種技術(shù)都應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合污水水質(zhì)、土地占用、人員管理、經(jīng)濟(jì)因素等多方考量，搬硬套的技術(shù)無法解決農(nóng)村生活污水處理的難題。

2.3 治理資金緊張，處理設(shè)施維護(hù)不理想

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)耗資很大的民生工程，一個(gè)村莊的污水處理投入的費(fèi)用在幾十萬元到上百萬元不等。目前，我國的城鄉(xiāng)之間貧富差距大，大部分農(nóng)村的財(cái)政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴(yán)重不足。且農(nóng)村生活污水處理的費(fèi)用占現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的比例較低，截至2010年，我國城市人均排水設(shè)施財(cái)政性資金的支出為175.0元/人，而農(nóng)村僅為137元/人^[5]。許多地區(qū)在政府出資建設(shè)污水處理設(shè)施后常常存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，由于缺乏長期資金來源，致使村鎮(zhèn)無法承擔(dān)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致污水處理設(shè)施因缺乏費(fèi)用逐漸被停用。此外，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，污水處理設(shè)施缺少專業(yè)人員監(jiān)管。由于長期無人負(fù)責(zé)維護(hù)，污水處理效果下降甚至處理設(shè)施停止運(yùn)行，容易造成二次污染，并且出水水質(zhì)沒有專業(yè)人員定期檢測，難以對處理效果進(jìn)行評價(jià)。維護(hù)管理資金投入不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏是造成大部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不能長期有效運(yùn)行的重要原因。

除了上述面臨的具體技術(shù)問題以外，吉林省農(nóng)村地區(qū)污水處理與處置還面臨著許多其他行政與管理問題，如行政體系法規(guī)不完善，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理沒有明確目標(biāo);管理運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺乏專業(yè)人員維護(hù)保養(yǎng)，具體責(zé)任不明確;農(nóng)村污染治理成效考核方式不科學(xué)，考核指標(biāo)單一，量化程度低，隨意性較大;大部分農(nóng)村干部與相關(guān)人員思想重視不足，環(huán)保理念淡薄等。因此，針對吉林省農(nóng)村地區(qū)污水處理與處置，加強(qiáng)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，以及維持設(shè)備高效、穩(wěn)定運(yùn)行成為首要問題。另外，農(nóng)村污水處理與排放的行政法規(guī)、管理規(guī)章完善和環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)也十分重要。

3 吉林省農(nóng)村污水治理途徑思考

近年來污水處理技術(shù)發(fā)展較為迅速，各種新工藝層出不窮。但是農(nóng)村地區(qū)污水水質(zhì)水量差異較大，因此應(yīng)該針對污水實(shí)際情況合理選擇處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水的有效處置與資源化。

3.1 畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水處理

吉林省畜牧業(yè)每年COD排放成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要來源，必須要進(jìn)行有效處理。畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水水質(zhì)特點(diǎn)為有機(jī)物濃度高、懸浮物濃度高、水量水質(zhì)波動(dòng)劇烈等。同時(shí)該種廢水如妥善處理也可以作為農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料而被回用。目前適合吉林省畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水處理的工藝可以選擇以生物法為主的污水處理技術(shù)，如厭氧-混凝-多級接觸氧化工藝^[6]，預(yù)處理UASB資源回用工藝等^[7]。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污水污染

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)種類眾多，分布分散，且普遍存在技術(shù)落后、污染重、能耗高、物耗高、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低等缺點(diǎn)。因此針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理應(yīng)以推廣清潔生產(chǎn)審計(jì)為主。可以通過污染現(xiàn)狀將現(xiàn)有企業(yè)分類規(guī)劃，建立整改計(jì)劃，按照工藝先進(jìn)程度、污染程度分批次進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)的推廣，務(wù)必做到實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的八字方針，從污染的源頭抓起，這樣既能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)力，節(jié)能降耗，也大幅度降低污染的產(chǎn)生。同時(shí)配以工業(yè)污水處理技術(shù)對末端排放進(jìn)行適當(dāng)處理與回用，可以解決目前眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隱蔽排放和以罰代管的問題^[8]。

3.3 農(nóng)村生活污水污染

吉林省農(nóng)村生活污水水量偏小且分散，同時(shí)水質(zhì)較好，污染情況優(yōu)于城鎮(zhèn)生活污水，因此可以采用傳統(tǒng)生物污水處理技術(shù)和自然凈化技術(shù)加以處理和回用。但目前吉林省農(nóng)村地區(qū)污水排水管網(wǎng)建設(shè)并不完善，大部分為地表排水溝，甚至沒有完整的排水系統(tǒng)，污水均沿地表漫流至附近天然水體。因此，農(nóng)村地區(qū)生活污水的收集是解決農(nóng)村地區(qū)污水治理的重點(diǎn)瓶頸問題。針對該問題可以采用兩種方法加以解決，即針對村民居住較為密集的地區(qū)，可以建設(shè)污水收集設(shè)施，增加污水收集率，集中處理污水;針對居民較分散地區(qū)，直接采用分散處理的方式進(jìn)行污水處理。而適合吉林省農(nóng)村地區(qū)污水處理工藝主要包括以穩(wěn)定塘^[9]、土壤滲濾^[10]、生物濾池^[11]、沼氣凈化池^[12]等為代表的自然凈化處理工藝^[13-14]。

3.4 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染問題在吉林省農(nóng)村地區(qū)較為突出，多年來粗放型農(nóng)業(yè)使得農(nóng)民在化肥、除草劑等農(nóng)用藥物的施用方面沒有精確量的意識(shí)。這直接導(dǎo)致了環(huán)境污染、農(nóng)村生態(tài)破壞和土壤肥力、土壤營養(yǎng)質(zhì)量的下降。因此，解決吉林省農(nóng)村地區(qū)的面源污染問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要同時(shí)解決農(nóng)民思想觀念變革、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、污染治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣、政府宣傳與管理制度方法創(chuàng)新與改革等多方面的問題。這需要政府、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科研高校等多部門的協(xié)調(diào)和努力才能解決。其中，政府的行政力是關(guān)鍵，是這個(gè)政策的執(zhí)行者，是土地的管理者;環(huán)保和農(nóng)業(yè)部門是指導(dǎo)者，通過兩部門的協(xié)調(diào)合作，共同促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)合理的農(nóng)藥施用和技術(shù)推廣;科研部門和高校是新技術(shù)的研究和保障者。而農(nóng)民既是面源污染治理的主體又是客體，因?yàn)檗r(nóng)民既具有減少面源污染，接受指導(dǎo)監(jiān)督的義務(wù)，同時(shí)又是面源污染治理的收益者，對廣大農(nóng)民的宣傳和教育是提高農(nóng)村面源污染治理的關(guān)鍵。

4 吉林省農(nóng)村污水治理的政策措施

4.1 政策與經(jīng)濟(jì)支持

農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目的有效實(shí)施關(guān)鍵在于政府部門的經(jīng)濟(jì)投入，只有擁有充足的資金保障，才能使農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目有條不紊的開展。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，農(nóng)村生活污水處理的經(jīng)費(fèi)也不斷增多，這為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)污水收集和處理提供了經(jīng)濟(jì)保障。鑒于部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著資金不足的狀況，建議在工程融資過程中采用“三三制”，即國家、政府及農(nóng)戶三者各投一部分，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)和使用農(nóng)村污水處理設(shè)施的積極性，保障污水處理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.2 搞好宣傳，提高吉林農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)是影響農(nóng)村生活污水處理效果的重要因素之一。目前吉林地區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)村生活污水處理問題并不關(guān)心，這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生活污水肆意傾倒，農(nóng)用藥劑肆意投放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。因而只有通過對廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳、教育，提升農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)，開展水污染危害的宣傳，提高廣大群眾對農(nóng)村生活污水治理參與的積極性，從源頭上減少農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管，權(quán)責(zé)明晰

現(xiàn)階段吉林省農(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)依舊存在先污染后治理的現(xiàn)象，而農(nóng)村城市化過程中不可避免會(huì)對區(qū)域水源生態(tài)環(huán)境造成影響，因此及時(shí)構(gòu)建合理化的“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水的綜合治理尤為重要。農(nóng)村污水處理體系建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜。應(yīng)首先明確責(zé)任主體，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門資源，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職環(huán)保員，凝聚合力做好農(nóng)村污水處理體系建設(shè)工作。加大財(cái)政投入，確保現(xiàn)有污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立農(nóng)村污水處理體系運(yùn)營實(shí)施機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)污水收集與處理工程體系建設(shè)。

5 小結(jié)

吉林省農(nóng)村生活污水的處理工作尚未全面起步，目前仍存在比較多的問題，但是按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃綱要，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題是必須要面對并解決的。筆者以吉林省農(nóng)村為例提出了解決吉林省農(nóng)村地區(qū)污水處理與資源回用問題的技術(shù)和政策等方面的主要措施和手段，也提出了經(jīng)濟(jì)及政策支持等綜合治理對策，主要包括：

①針對農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水，采用傳統(tǒng)處理技術(shù)與資源回用技術(shù)相結(jié)合的方法，變廢水為“肥水”，回灌農(nóng)田，資源回收。

②針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污水，深入廣泛推廣清潔生產(chǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”。

③針對農(nóng)村生活污水，選用適合吉林省氣候和生活習(xí)慣的自然污水處理技術(shù)，如氧化塘等。

④針對農(nóng)業(yè)面源污染，需要?jiǎng)訂T政府、環(huán)保、土地、群眾等多方面力量，系統(tǒng)整治。

同時(shí)，政府的政策與資金支持，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)的提高，責(zé)權(quán)明確的管理制度建設(shè)，也是吉林省農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護(hù)必不可少的支撐。

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