新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

李長(zhǎng)根 廖井蓮 魏林霞

摘要 在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的解讀的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使政府職能上的偏差及影響，分析了新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的要求，最后就如何促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提出了建議。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào) S-9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-317-03

On the Function Change of Town Government under the Background of New Urbanization

LI Changgen， LIAO Jinglian*， WEI Linxia

（Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang 321004）

Abstract Based on the interpretation of new urbanization， the bias and effects of China's township government on the exercise of governmental functions were analyzed， then the requirements of new urbanization on township government were elaborated， finally several suggestions for promoting township government functions transformation were put forward.

Key words New urbanization; Town government; Functions transformation

作者簡(jiǎn)介 李長(zhǎng)根（1964- ），男，浙江紹興人，副教授，碩士，從事地方政府、行政管理研究。*通訊作者，碩士研究生，研究方向：地方政府管理，行政管理。

收稿日期 20141125

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，我國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?！俺擎?zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問題。特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，我們要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入探討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，這很必要，意義重大^[1]?！薄斑^去改革開放三十年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了矚目的成就，1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有17.9%，到2013年達(dá)到了53.37%。根據(jù)諾色姆“S”曲線，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平處于中期（城市化水平在30%～70%）的起步階段，但從總體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平正在進(jìn)入加速發(fā)展階段^[2]。”政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化制定政策，又為新型城鎮(zhèn)化的政策實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員在行使其職能時(shí)容易出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)定位不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變是當(dāng)前的一個(gè)大問題。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵目前尚無一致的界定，但不同學(xué)者和地方有著大致相似的認(rèn)識(shí)?！耙话銇碚f，新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律，以全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、集約發(fā)展、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化模式。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的集約性，更加注重城鎮(zhèn)化的社會(huì)性，更加注重城鎮(zhèn)化的區(qū)域性，更加注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性，更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提升^[3]?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富的。首先，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注人心和人性，體現(xiàn)人文關(guān)懷。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，政府官員要樹立服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，急農(nóng)民之所急，提供民眾需要高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。其次，新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制主要來自信息化、新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。區(qū)別于依賴工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)。再次，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的主體多元化。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要由政府主導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化要求參加主體多元，多方參與，尤其是企業(yè)和社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)他們的力量。

1.2 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義

新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，發(fā)展集約化與生態(tài)化的發(fā)展模式，注重城鎮(zhèn)化的綜合效應(yīng)，正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各種的關(guān)系與問題，破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的難題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在農(nóng)村意義顯得更加不可忽視，農(nóng)民占國(guó)家人口的一半以上，只有讓農(nóng)民在很大程度上變?yōu)槭忻瘢碛惺忻翊?，?guó)家才能實(shí)現(xiàn)的真正意義上的城鎮(zhèn)化。因此，筆者將從基層政府入手分析其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)中存在的問題以及建議。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的偏差和影響

2.1 服務(wù)的理念認(rèn)識(shí)不足

改革開放30年以來，社會(huì)主義國(guó)家取得了前所未有的發(fā)展和進(jìn)步，人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想觀念也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化。但是，在新的歷史條件下，一些原有體制下的思想觀念仍有殘留，尤其涉及到重大問題時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能沒有發(fā)生根本性的改變，影響深遠(yuǎn)。

構(gòu)建服務(wù)型政府是黨在十六屆三中全會(huì)上明確提出的旨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我國(guó)公共管理學(xué)家早在1998年提出了服務(wù)型政府的概念，概念指出，服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)公正、透明、高效的能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，全心全意為人民服務(wù)。要求政府樹立公共服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，并從根本上改變管理方式。從基層政府來說，就是要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村提供所需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。實(shí)際上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府大包大攬，既掌舵也劃船，對(duì)經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)一些已經(jīng)習(xí)慣的工作方法沒有改變過來，仍然采用原有管理的方法管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)，而不是服務(wù)于群眾。一些政府工作人員對(duì)自己的工作認(rèn)識(shí)還停留在管理層面而不是服務(wù)。這樣一來，始終將自己凌駕于人民之上，對(duì)農(nóng)民指手畫腳，不知道政府的權(quán)力來自于人民，是人民賦予了政府的行政權(quán)力，政府是人民的政府，應(yīng)為人民服務(wù)。對(duì)服務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員會(huì)將工作重心放在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上，片面追求GDP，忽視與農(nóng)民的生活質(zhì)量相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，農(nóng)民的迫切需要沒能得到滿足。

2.2 原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的固化

2.2.1

“全能型政府”管理體制。“適應(yīng)和發(fā)展的需要，及時(shí)地調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提^[4]?！钡珡漠?dāng)前的政府的行政特征看，政府職能還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的因素。突出表現(xiàn)在，政府分不清自己的角色，是“船長(zhǎng)”還是“水手”，結(jié)果是政府該管的事情沒有管好，管了許多不應(yīng)管，管不了也管不好的事。既削弱了政府的行政職能，也壓抑了“水手”的積極性和自身創(chuàng)造力。政府表現(xiàn)出來的是所謂的“全能政府”，這種做法并非強(qiáng)化了政府的權(quán)力，卻在相對(duì)意義上弱化了政府的職能，原因在于政府精力分散，導(dǎo)致行政效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為乃動(dòng)力所向，政績(jī)考核關(guān)系到的官員的升遷，這就使得官員更加注重的是自身的利益，而少有真正注意到的農(nóng)民的需求，進(jìn)而提供公共服務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也承受著提供公共產(chǎn)品的壓力，長(zhǎng)期以來政府注重向城市提供公共產(chǎn)品，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有，使得農(nóng)民習(xí)慣了這種供給模式，缺乏表達(dá)公共產(chǎn)品的欲望。缺少來自農(nóng)民的適當(dāng)壓力和上級(jí)的合理激勵(lì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

2.2.2 傳統(tǒng)的考核機(jī)制。行為主體的行為方式受考核方式的影響?，F(xiàn)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核主要是根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，“條例”和“規(guī)定”從德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出了要求。這4個(gè)方面的界定只是確定了考核的四大方向，缺乏細(xì)致化的內(nèi)容，缺乏針對(duì)性。其次，考核機(jī)制缺乏激勵(lì)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采用定性考核，考核情況分為“不稱職，稱職，優(yōu)秀”，而一般的考核結(jié)果都是稱職或稱職以上很少有不稱職現(xiàn)象，除非有重大過錯(cuò)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大都存在不求有功但求無過的心態(tài)，不關(guān)心考核結(jié)果的好壞。另一方面，考核結(jié)果的好壞對(duì)于加薪或晉升影響很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為科級(jí)單位內(nèi)部提升空間十分有限，而憑借考核結(jié)果提升到上級(jí)政府單位工作的機(jī)會(huì)很少。

2.2.3 缺乏財(cái)力保障。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的承受能力，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及企業(yè)法人舉債，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承受財(cái)政債務(wù)之重;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，大包大攬，大量以政府簽字的形式或擔(dān)保的方式為企業(yè)找項(xiàng)目、找資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在挪用農(nóng)村合作社基金用于非生產(chǎn)性建設(shè)，加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，從而影響上一級(jí)政府的財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)的逐年猛進(jìn)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益增強(qiáng)，但新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)提出了更高的要求，如以人為本、改善農(nóng)民的生活環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵等等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新的要求下，需要更大的資金來源。然而，上一級(jí)財(cái)政下?lián)苁怯邢薜?，因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新融資渠道，力爭(zhēng)創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的資金來源。

3 新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提出的要求

3.1 要求樹立新的管理理念

西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代掀起一股強(qiáng)大的行政改革浪潮，出現(xiàn)了一新型的社會(huì)管理模式——公共管理。我國(guó)的行政管理改革深受其影響。如今，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)如火如荼進(jìn)行的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該按照中央建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的要求，以現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念進(jìn)行管理理念的創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立“以人為本”的思想?！耙匀藶楸尽被卮鸬氖钦囊磺泄芾砘顒?dòng)的指向問題，涉及政府管理的根本價(jià)值選擇和終極目標(biāo)。具體到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該樹立‘以人為本的管理思想，真正從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，落實(shí)并維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，即“要求公共部門視公眾為顧客，以顧客為導(dǎo)向、回應(yīng)廣大民眾的反應(yīng)，滿足其需要^[5]?！逼浯危l(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立服務(wù)理念?！霸趥鹘y(tǒng)的政治學(xué)和公共行政文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為公共行政是政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動(dòng)，在這種理論的指導(dǎo)下，政府扮演了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者和控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供服務(wù)的職能和角色被淡化^[6]?！薄肮补芾淼母灸康氖巧鐣?huì)公共利益，政府沒有自己?jiǎn)为?dú)的利益，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿”^[7]。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的公共服務(wù)職能的理念，實(shí)現(xiàn)由注重管理到注重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

3.2 要求開拓新的發(fā)展思路

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)觀念先行，在正確發(fā)展理念的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變工作思路，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才會(huì)達(dá)到預(yù)定的效果。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開拓新思路。首先，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該有新的思路。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色主要是按照中央的政策提供資金和政策支持，并引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。其次，要有全面的眼光看待新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)。因此，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)放在首位的發(fā)展思路已經(jīng)不適應(yīng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)發(fā)展協(xié)調(diào)起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的力量共同投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

3.3 要求創(chuàng)新社會(huì)管理方式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理方面所存在的諸多問題，同長(zhǎng)期以來我國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響有很大關(guān)系。受這種體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，“我國(guó)逐步形成了一種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、高度集權(quán)的政治體制與嚴(yán)密的意識(shí)形態(tài)控制機(jī)制三位一體的社會(huì)整合模式”^[8]。目前的這種社會(huì)管理方式不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。比如，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的問題反映要及時(shí)處理、積極扶持和發(fā)展非政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的透明度等。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的建議

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诔擎?zhèn)化過程中出現(xiàn)的障礙性因素：服務(wù)理念淺薄、社會(huì)管理模式落后、財(cái)力保障薄弱等現(xiàn)象，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化理念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能提出的新要求，將從以下幾個(gè)方面提出建議。

4.1 轉(zhuǎn)變行政管理觀念，樹立服務(wù)型政府理念

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的逐步深化，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，過去傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為社會(huì)提供更豐富的公共產(chǎn)品和服務(wù)，把更多的資源投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化、體育、基礎(chǔ)教育和就業(yè)等方面。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策指令應(yīng)向由淺入深，以豐富多樣化的服務(wù)轉(zhuǎn)型，同時(shí)提高他們的服務(wù)質(zhì)量，承擔(dān)起組織和協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任，積極探索全方位的涉農(nóng)服務(wù)，科技實(shí)體輻射服務(wù)、中介組織專項(xiàng)服務(wù)、龍頭企業(yè)牽引服務(wù)等多渠道多角度的新途徑。為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提供產(chǎn)、供、銷一站式全面的服務(wù)。需要抓住的農(nóng)民迫切解決的問題，提供信息、技術(shù)、資金以及產(chǎn)品銷售后續(xù)問題。二是從疏離群眾向親近群眾加強(qiáng)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)政府必須擺正自己的角色定位，根據(jù)市場(chǎng)需求，確定農(nóng)民需要服務(wù)項(xiàng)目;發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與，讓群眾決定，讓群眾決策，實(shí)現(xiàn)干部和群眾之間的良性互動(dòng)。三是從無限職能向有限職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)，就讓市場(chǎng)來提供，政府將重點(diǎn)集中在市場(chǎng)上不能提供，也提供不了的事情上，讓政府由服務(wù)無限轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薹?wù)。加快建立社會(huì)化公共服務(wù)體系，大力培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，興辦農(nóng)村服務(wù)組織，發(fā)展科技服務(wù)，延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的深度和長(zhǎng)度，放大有限的服務(wù)能力，進(jìn)而滿足農(nóng)民各種各樣服務(wù)需求。四是從行政指令向加強(qiáng)政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在提供服務(wù)的過程中，要考慮到不同的市場(chǎng)主體需求不同，不包辦、不強(qiáng)迫，讓農(nóng)民充分履行他的權(quán)利，自由選擇，讓農(nóng)民自己決定，通過培養(yǎng)得力干部，發(fā)揮他們典型示范作用，積極進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)。

4.2 準(zhǔn)確定位政府職能，重點(diǎn)關(guān)注公共服務(wù)

科學(xué)合理恰當(dāng)?shù)囟ㄎ秽l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的先決條件。黨的十六大把政府的職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。黨的十八大又明確提出“加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，繼續(xù)深化行政體制改革”，這都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位和路徑選擇指明了方向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村的重點(diǎn)在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的具體的工作措施。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的水平，增加農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要進(jìn)行改善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和良好的客觀條件為依據(jù)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，找準(zhǔn)工作目標(biāo)和方向，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉面積更大的需求，主要修水利設(shè)施;對(duì)森林綠化面積較少的地方，必須加強(qiáng)植樹造林工作;在荒漠地區(qū)，做好水土保持減少沙塵暴發(fā)生;在交通不便的地區(qū)，要加大公路建設(shè)。由于目前較大的缺口在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，農(nóng)村金融和短期可用財(cái)力難以解決所有的配套不足的問題，因此要突出工作重點(diǎn)，要使用有限的財(cái)政資源用在最需要解決問題上。要著力提高農(nóng)村科技教育水平，加快推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，積極統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)營(yíng)造更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)盡職盡責(zé)。

4.3 重鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理，維護(hù)城鄉(xiāng)安全與穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，寬松的戶籍限制，增加了人口的在地區(qū)間的流動(dòng)，開始出現(xiàn)在社會(huì)管理方面的一些嚴(yán)重的安全問題。漸漸的城鄉(xiāng)一體化，使得治安問題在農(nóng)村地區(qū)也日益突出。在農(nóng)村地區(qū)的安全與穩(wěn)定問題，是農(nóng)村文化的一個(gè)重要方面。良好的安全環(huán)境，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展前提基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須協(xié)助農(nóng)村相關(guān)的安全治安團(tuán)隊(duì)來維持農(nóng)村的秩序，推進(jìn)各個(gè)村莊的社會(huì)治安管理。根據(jù)以預(yù)防為主，防守結(jié)合的原則，對(duì)各種非法行為進(jìn)行有效打擊。社會(huì)治安特混亂的區(qū)域，可以增加打擊力度，增加公務(wù)人員，打擊各種犯罪活動(dòng)。政府在努力維護(hù)法律秩序的同時(shí)，要注重是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人民群眾，使廣大人民群眾參與到建設(shè)安全穩(wěn)定和諧的農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中。另一方面，政府應(yīng)加大相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，普及普通法律的內(nèi)容，使農(nóng)民知法懂法更會(huì)用法，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到傷害時(shí)能用法律武器保護(hù)自己。從加強(qiáng)基層治安隊(duì)伍的建設(shè)到加強(qiáng)農(nóng)民自身的法律意識(shí)內(nèi)外兩個(gè)方面切實(shí)做到保衛(wèi)一方，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)做出堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

43卷3期 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 李長(zhǎng)根等 新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

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