陜甘寧扶貧難在何處

張永軍

從現(xiàn)在起，離全面建成小康社會還有6年?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，特別是要看貧困的老鄉(xiāng)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，陜甘寧老區(qū)扶貧應(yīng)該怎么辦？

縱觀改革開放后我國的扶貧歷程，會有偶然的巧合。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施20周年?！鞍似哂?jì)劃”的基本內(nèi)容，是用7年時間解決8000萬人口的貧困問題，而陜甘寧老區(qū)則解決1908萬人。如果從2014年算起，我們所面臨的任務(wù)是到2020年，同樣用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。而陜甘寧老區(qū)則解決1232萬人。所不同的是，起點(diǎn)更高，目標(biāo)更大?！鞍似哂?jì)劃”的目標(biāo)是單一解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個多維的目標(biāo)。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長范小建在撰文中說到，如果把兩個不同歷史時期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個方面的情況：

有利條件：一是起步時減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，而“八七計(jì)劃”起步時，年減貧只有500萬。二是國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大。目前國家財政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金每年預(yù)算超過1.2萬億，2013年財政綜合扶貧資金3717億?！鞍似哂?jì)劃”時不但沒有這樣的政策，而且農(nóng)村還有“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。三是國家在農(nóng)村全面建立了低保制度。農(nóng)村低保人口每年在5300萬左右，且標(biāo)準(zhǔn)還在逐年提高，而“八七計(jì)劃”時期也不存在這樣的政策。四是“片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“十二五整村推進(jìn)規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并開始實(shí)施，貧困識別、建檔立卡的工作為精準(zhǔn)扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。這些工作比“八七計(jì)劃”時更深入、更細(xì)致、更到位。

不利條件：一是GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計(jì)劃”期間是年均9.57%，比現(xiàn)在每年要多2.5個百分點(diǎn)，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，都將影響就業(yè)。二是收入差距更大。1994年基尼系數(shù)為0.37，2013年基尼系數(shù)為0.47。收入差距擴(kuò)大，減貧難度更大。三是投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%。專項(xiàng)扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計(jì)劃”這7年，財政資金增長66%，財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。四是農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，缺乏發(fā)展活力。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

在記者的實(shí)際走訪中，不難發(fā)現(xiàn)，在目前陜甘寧的扶貧開發(fā)工作中，有眾多難啃的硬骨頭制約著陜甘寧扶貧工作的開展。

一是陜甘寧貧困地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷，發(fā)展基礎(chǔ)仍然脆弱。

甘肅省東鄉(xiāng)縣扶貧辦副主任馬孝武說，從中央到地方對扶貧工作有了前所未有的重視，機(jī)遇難得，但到了基層難題仍然不少。貧困地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，有的村人均收入1600多元，其中1200元是靠惠農(nóng)補(bǔ)貼，用7年時間脫貧奔小康非常困難，亟待在常規(guī)扶持之外，采取特殊手段，加大扶貧力度。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。增收門路少。嚴(yán)重制約了脫貧致富步伐。

甘肅省環(huán)縣扶貧辦主任朱興權(quán)說，他們的扶貧規(guī)劃估算總投資有1034億元，其中中央資金215億元，省級資金9.9億元，市縣資金17.9億元，農(nóng)戶自籌27億元，市場融資764億元。規(guī)劃能否從紙上數(shù)字變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的數(shù)字，這個現(xiàn)在真不好說。

三是市場機(jī)制不夠健全，返貧壓力大，收入差距大，人才隊(duì)伍缺乏，貧困人口就業(yè)難度大。

減貧到一定規(guī)模后，難度會邊際遞增。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長包括財政會逐步從高速變?yōu)橹懈咚?，同時要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，壓縮淘汰一部分過剩的甚至是落后的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個過程會涉及就業(yè)，而就業(yè)與貧困人口的出路關(guān)系密切，這對扶貧無疑是一大挑戰(zhàn)。

四是生存條件差，深山獨(dú)屆戶需搬遷卻沒錢，加之75%以上的貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)扶持，且許多貧困戶“等靠要”思想頑固，扶貧扶不起志，難以從根本上解決問題。而在這些貧困人口中，貧病疊加戶又最難解決，扶貧是救急又救窮，改變貧困現(xiàn)狀難上加難。

五是扶持政策呈碎片化，資金投入分散，精準(zhǔn)發(fā)力面過寬，規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，統(tǒng)籌管理不夠，難以形成扶貧開發(fā)的整體合力。

貧困是由于多種因素造成的，減貧目標(biāo)不可能依靠一兩個部門就能夠?qū)崿F(xiàn)。貧困人口的減少是政府、市場、社會協(xié)同作用的結(jié)果。

中央財政扶貧資金有10類專項(xiàng)，涉及7個主管部門，各部門專項(xiàng)之間、同一部門扶貧專項(xiàng)與其他專項(xiàng)之間支持內(nèi)容存在交叉重復(fù)，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)多項(xiàng)資金投入同一項(xiàng)目、同一成果沖抵多項(xiàng)任務(wù)的現(xiàn)象。

六是扶貧工作權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào)，相關(guān)監(jiān)督管理缺失，多部門協(xié)作難度大，精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新不夠，扶貧難以事半功倍。

地方政府承擔(dān)的扶貧開發(fā)事權(quán)與財權(quán)不匹配，權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致省級監(jiān)管責(zé)任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，造成扶貧工作監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。

七是目前考核機(jī)制不完善，約束機(jī)制不健全，退出機(jī)制不到位，導(dǎo)致一些已脫貧的縣存在“戴窮帽子過富日子”現(xiàn)象。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，2014年，中組部、扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了改進(jìn)貧困縣考核工作的意見，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核的主要內(nèi)容，讓扶貧不再是貧困縣干部的“副業(yè)”，而是真正的“主業(yè)”。此外，還出臺了貧困縣約束機(jī)制，明確貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項(xiàng)，對貧困縣的行為作出限制，確保貧困縣要把更多資源投入到扶貧開發(fā)。

綜合分析這些情況，筆者覺得必須審時度勢，堅(jiān)定信心，在堅(jiān)持“片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧”、“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)”、“外部支持與自力更生”三個相結(jié)合的基礎(chǔ)上，面對新常態(tài)，謀劃新舉措。